索 引 号: 035200009/2023-00009
信息分类: 2022年法治政府建设年报
发布机构: 阳高县人民政府
发布日期: 2023-02-15 10:55
标题: 阳高县2022年度法治政府建设情况报告
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阳高县2022年度法治政府建设情况报告

发布时间:2023-02-15 10:55 来源:阳高县人民政府
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2022年,在市委、市政府的坚强领导下,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想,全面落实中央、省、市法治建设工作部署要求,切实转变政府职能,全面推进依法行政,着力提升法治建设水平,加快建设法治政府,较好地完成了全年工作任务。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下:

一、法治政府建设取得的成效

(一)健全完善法治政府建设领导体制,有序推进法治政府建设

1.强化组织领导,统筹协调推进。县委、县政府高度重

视法治政府建设,自觉把建设法治政府摆在全县工作的重要位置,统筹协调有序推进。县委常委会、政府常务会共召开专题会议11次,传达学习了中央全面依法治国工作会议精神,听取了重大行政决策事项、乡镇综合执法体制改革、法治化营商环境建设等重点工作汇报,审议并印发了《中共阳高县委全面依法治县委员会2022年工作要点》《阳高县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2022年度工作清单》《阳高县贯彻落实〈法治中国建设规划(2020—2025年)〉具体举措及工作分工》《阳高县关于向乡镇人民政府下放部分行政执法职权的公告》,并就法治政府建设作出全面部署。县委书记、县长坚持党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,建立履职台账,实施项目化推进、清单式管理,层层压实责任,确保法治政府建设任务落到实处。

2.发挥带头作用,加强学法用法。严格落实领导学法制度,县委中心组、政府党组围绕习近平法治思想、党内法规及信访、农业、安全生产等法律法规,通过专题讲解、邀请专家学者培训等形式,扎实开展法治学习活动,进一步提高了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。党的二十大召开后,县委书记、县长带头示范,做好学习、解读、研讨、宣传和贯彻落实工作,进一步强化领导干部、拟提拔人员、行政执法人员、新进公务员法治教育,明晰了法治建设新使命、新责任,增进了全县上下贯彻中央精神、落实省市委法治建设决策部署的政治自觉、思想自觉、理论自觉和行动自觉。

3.健全制度机制,强化考核督导。健全了全面依法治县体制机制,调整了县委全面依法治县委员会组成人员,指导各协调小组履职履责,11个乡镇法治建设领导体制和工作机制建设实现了全覆盖。全面推行党政主要负责人年终述法制度,将法治建设作为全县领导班子和领导干部综合考核的重要内容。做好中央和省市法治政府建设全面督察整改“后半篇文章”,健全完善了提醒监督、第三方评估等“督考一体”工作机制。继续深化法治政府示范创建工作,建立了法治建设和巡察工作双向通报机制,督促全县各部门、单位将法治建设摆在突出位置。

(二)以优化营商环境为导向,为高质量转型发展提供法治保障

1.完善政府部门权责清单。《阳高县政府部门权责清单》在县人民政府门户网站、县政务服务网固定板块公布。权责清单实行动态管理,各部门根据法律法规规章的颁布、修订、废止和国务院、省、市级调整行政审批事项以及部门职能调整情况,对权责清单进行动态调整,及时调整完善各部门权责清单,确保清单的合法性、时效性。

2.持续推进“互联网+监管”。积极推进数据汇聚常态化,通过线下业务培训、答疑解惑,线上业务指导、沟通协助等方式,督促县直各监管部门及时录入“互联网+监管”各项业务数据。目前,全县各监管部门监管事项清单认领率和检查实施清单完备度均达到100%。

3.纵深推进“放管服效”改革。巩固深化“一枚印章管审批”改革成果,持续深化投资项目审批管理,推进政府采购改革创新。加快行政权力运行“一网通办”平台建设,年内取消行政职权事项2项,合并5项,压减审批事件14项,累计办理各类事项5584件,各类审批事项办理时限平均压缩14%。市场监管领域开展跨部门“双随机、一公开”24轮次,检查企业114户,企业年报率达91.76%。

(三)以履行法定程序为核心,切实提升行政决策法治化水平

1.严格落实重大行政决策机制。严格落实《阳高县重大行政决策程序规定》,建立和规范重大决策流程,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,并注重听取有关党代表、人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。组织政府法律顾问积极参与政府及部门重大行政决策和涉法事务的研究、咨询与论证,有效防范了法律风险。全年政府法律顾问协助审核各类合同16份,提出法律建议33条。

2.严格规范性文件合法性审查。组建了以具有法律执业资格的公务人员、公职律师、政府法律顾问等组成的合法性审查工作队伍,解决了审查人员不足的问题。研究制定了合法性审查具体事项或目录,将重大行政决策、规范性文件、重大合同(协议)及其他涉法事务列入日常审查事项,并针对不同事项,分别明确制定主体、法定权限、内容、形式等审查内容,并以清单方式明确了合法性审查范围。明确了合法性审查工作流程,由承办机构提供文稿草案,审查机构对材料的齐备性和规范性进行初审后,启动合法性审查程序,形成法律意见。通过建队伍、定内容、明流程,进一步提高了合法性审查质量。全年共审核规范性文件3件次,出具审核意见3条次,备案率达100%。

(四)以“三项制度”为抓手,推动严格规范公正文明执法

1.严格落实行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,采取灵活多样、方便群众的方式,在法定期限内公开了行政执法信息。一是各执法单位工作职责、执法人员照片及执法证件号、执法工作程序及流程图等在本单位办公区公示栏上墙公示。二是将涉及执法工作的行政处罚、行政许可和行政权力清单、责任清单等通过县政府网站和单位公众号等进行公示。三是在执法过程中,执法人员佩戴或者出示行政执法证件,主动亮明身份,并按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事项、处罚依据和维权途径,事后将执法决定及时公示。

2.严格落实行政执法全程记录制度。积极推进执法过程记录,执法人员通过文字、音像记录等方式,对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录,客观、真实、准确地记录执法活动,并做到执法全过程文字记录完整、执法文书规范、案卷整洁齐全,切实提高了执法质量。

3.严格落实重大行政执法决定法制审核制度。全县各行政执法单位均能够按照要求,邀请公职律师和本系统法律顾问参加集体审议重大行政执法案件。修订完善了重大行政执法案件集体审查制度,明确重大执法案件的范围、审查程序、法制审核要求,规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足的情况,一律撤销执法决定,有效规范了行政执法程序,进一步强化了证据意识,促进了严格、规范、公正、文明执法。

4.全面推进乡镇综合行政执法改革。以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机,全面推进乡镇综合行政执法改革,有效提升基层治理能力。制定并下发了《阳高县推进乡镇综合行政执法工作方案》《关于充实加强乡镇综合行政执法队指导意见》,以乡镇综合行政执法办公室为基础,整合公安、市监、自然资源、司法等派驻站所人员,在全县11个乡镇全部组建了乡镇综合行政执法队。对全县170多名执法人员开展了业务培训,93人已通过资格测试。公布了《阳高县乡镇综合行政执法事项清单》,向乡镇政府下放了行政执法事项55项,印发了《行政执法文书范本》和《执法流程图式样》,为乡镇综合行政执法奠定了法治基础。

(五)以接受制约和监督为自觉,有效规范行政权力运行

1.主动接受人大监督、政协民主监督。自觉运用法治思维、法治方式开展工作,做到法定职责必须为、法无授权不可为,主动接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会和舆论监督,严格执行县人大及其常委会的决议决定,及时向政协通报有关工作情况。全年共办理市人大代表建议1件,县人大代表建议61件,县政协委员提案114件,办结率和满意率均为100%。

2.自觉接受司法监督。积极支持县人民法院依法受理和审理行政案件,自觉接受人民法院的司法监督,在加强行政应诉的同时,加强行政诉讼案件生效裁判的执行,积极配合人民法院的行政审判和执行工作。对重大行政诉讼案件,行政机关主要负责人主动出庭应诉。认真对待人民法院的司法建议和人民检察院的检察建议并建立相应的反馈机制。全年办理公益诉讼案件12件,发出检察建议45件,生效裁判得到严格履行。

3.全面推进政务公开。完善信息公开制度,加大信息公开力度,积极推进行政权力、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管、重大工程建设项目等重点领域信息公开工作,主动接受群众监督。持续优化提升12345政府服务热线工作,做到“民有所呼、我有所应、接诉即办”,架起政府沟通群众的连心桥,彻底打通服务群众“最后一公里”。全年主动公开政府信息1918条,其中“政务要闻”发布信息1073条,“通知公告”发布信息204条,其他栏目共发布信息641条;办理12345政府服务热线10718件,总办结率100%。

(六)以法治社会建设为牵引,持续推进县域社会治理创新

1.切实抓好法治宣传教育。一是压实责任抓普法。坚持“谁执法、谁普法”,压实政府职能部门履行普法宣传责任,推动普法宣传工作持续发力,相继举办了“安全生产月”“国家消费者权益日”“税法宣传月”“12•4”国家宪法日等主题宣传活动,期间现场解答群众咨询1100余人次,免费解答法律咨询2393件。二是突破薄弱促普法。立足农民法律意识淡薄的实际,通过农民群众喜闻乐见的形式,有针对性地开展“上一堂法治课、演一场法治节目、送一份宣传材料”为内容的“三个一”普法宣传,扎实推动普法资源向农村下沉,促进与“三农”密切关联的法律法规在农民群众中入脑入心。三是搭建平台促普法。全年建设农村(社区)法治文化宣传墙132个,建成法治文化主题公园3处,让群众在娱乐休闲中感受浓厚的法治文化氛围。

2.健全公共法律服务体系。一是提供免费法律咨询。组织专业法律服务团队,依托县乡公共法律服务平台,全面开展免费法律咨询,切实将法治惠民落到实处。全年共受理免费法律咨询服务2393件,群众满意度100%。二是加强法律援助工作。建立法律援助与特殊群体对接机制,将农民工、残疾人、老年人等特殊群体,全部纳入法律援助帮扶体系,切实保障特殊群体合法权益。全年受理法律援助案件82件。三是优化基层公共法律服务供给。全面推行法律顾问制度,全县聘请法律顾问21名,基本实现了行政村、社区法律顾问全覆盖,县乡村三级公共法律服务平台进一步完善。全年办理法律事项2300多项。

3.深化法治乡村建设。积极推进“民主法治示范村(社区)”创建工作,其中创建全国“民主法治示范村”1个、省级“民主法治示范村”3个、市级“民主法治示范村”13个,以点促面,有力促进了法治社会建设水平整体提升。实施法律明白人培养工程,完成了全县每村(社区)至少培养3名“法律明白人”的任务,目前,全县共有“法律明白人”384名,实现了村(社区)全覆盖。

(七)以提升人民群众满意度为落脚点,依法化解社会矛盾纠纷

1.加大矛盾纠纷调解力度。不断引深新时代“枫桥经验”阳高实践,健全矛盾纠纷依法化解机制,打造“培斌调解工作室”,进一步强化矛盾调解。深入开展矛盾纠纷大调处,集中力量调解疑难矛盾纠纷,全县没有因矛盾纠纷调解不及时而发生群体性事件和民转刑案件。全年共调解山林纠纷、医患纠纷、侵权纠纷、婚姻纠纷等1154件,调解成功1086件,成功率达94.1%。

2.加强行政复议工作。成立阳高县行政复议体制改革领导小组,增设行政复议与应诉股,调任符合条件的人员专职负责行政复议工作,完善行政复议办案场所建设,推动行政复议规范化。加大复议案件调处力度,有效化解行政矛盾争议,不断提高行政复议的社会公信力。全年收到行政复议申请2件,全部按照法定程序和时限全部审结。

3.畅通信访诉求渠道。坚持县、乡两级每个工作日都有一名副职以上领导坐班接访,关键节点实行无假日接访。创新推动联合接访,协调分管县级领导、部门负责人在信访大厅联合办公,依法及时就地解决群众合理诉求,解决了一大批事关群众切身利益问题。全年共接待来访群众238批次1488人次,签发转办件162件,处理初信初访问题185个。

二、推进法治政府建设存在的问题

(一)法治观念还需进一步树立。一些部门对法治政府建设的重视程度不够,将法治建设当做虚任务、软任务,更多是完成规定动作,没能将法治建设工作摆在重要位置,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力还需进一步提升。

(二)行政执法“三项制度”有待加强。一是部分执法单位没有严格按照本单位制定的实施方案推进工作,普遍存在执法记录仪配备数量少、使用不规范,音像记录制度不完善。二是行政执法案卷制作不够规范。部分行政处罚案卷仍然存在调查取证不充分、文书制作不规范、适用法律不准确、案卷归档不及时等问题。三是乡镇综合行政执法装备不足,专业人才缺乏。

(三)法治建设评价体系还不够完善。法治政府建设本身是一项复杂的工程,涉及方方面面的工作,特别是很多工作难以通过简单量化、一目了然的方式进行评价,从而给法治政府建设考评工作带来了较大的难度和挑战。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

(一)增强领导干部依法行政的意识和能力。树立法律至上的观念,加强领导干部学法用法体系建设,严格行政执法人员法律知识培训、新任领导干部法律知识考试、中心组学习法律等一系列学法用法制度,带头学习法律知识,依法办事、严格执法,自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题,提高行政机关及工作人员依法行政的认知水平和依法办事的能力。

(二)建立健全政府部门监督问责机制。加大行政监察力度,强化对行政机关及其工作人员依法行政和正确履职的监督,对不作为、慢作为、乱作为行为进行责任追究,严肃查处违纪违法行为。全面推进政务公开,健全完善政务公开机制,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,让群众看得到、听得懂、能监督。

(三)进一步推进政府职能转变。按照推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求,进一步健全权力清单、责任清单及负面清单制度并实现动态长效管理。深化“放管服”改革,大力推进“一网通办、一次办好”,深化“互联网+政务服务”改革,落实“双随机一公开”监管,依法保护各类市场主体合法权益,进一步优化法治营商环境。

(四)进一步规范行政执法行为。严格规范公正文明执法,深化各领域综合执法工作,加强基层一线执法力量。推进行政执法信息化建设,健全行政执法监督制度,加强执法程序、执法制度、执法公示、文明执法、执法责任制等严格规范公正文明执法制度情况的监督检查。完善行政执法人员管理,加强行政执法人员培训。大力开展行政执法案卷评查、行政复议规范化建设等活动,确保全县行政执法工作依法开展。

(五)切实提高行政决策水平和执法能力建设。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序,实现重大行政决策合法性审查常态化。提高法律顾问在重大行政决策、制度建设、行政应诉、合作项目洽谈、遗留问题破解等方面的参与度。强化依法行政制度和行政规范性文件合法性审查和报备制度。以乡镇司法所建设为重点,增加人事编制,加大司法专业人员招考力度,大力招聘基层司法协理员,充实一线工作力量。

(六)进一步强化法治宣传教育。突出法治宣传,提高全民法律素质,大力宣传与人民群众生产生活密切相关的法律、法规,充分发挥电视、网络以及微博、微信等新媒体的作用,加强和改进法治宣传。组织干部群众参加法院的开庭审理、公开审判、加强执行等法制实践活动,通过典型的、有影响力的案件讲法,向群众进行生动形象的法制宣传教育,解答群众的法律问题,传播法律知识。


阳高县人民政府

2023年2月8日

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