关于印发大同市推进政务服务“跨省通办”“全省通办”实施方案的通知

各县（区）人民政府，开发区管委会，市直各委、办、局：

《大同市推进政务服务“跨省通办”“全省通办”实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

大同市人民政府办公室

2021年9月3日

（此件公开发布）

大同市推进政务服务“跨省通办”“全省通办”实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）和《山西省推进政务服务“跨省通办”“全省通办”实施方案》（晋政办发〔2021〕63号）精神，有效解决企业和群众异地办事“多地跑”“折返跑”等问题，加快推进政务服务“跨省通办”“全省通办”工作，切实提高政务服务水平和人民群众获得感，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委十一届十次、十一次全会部署，坚持以人民为中心的发展思想，统筹适应推进疫情防控和经济社会发展形势要求，深化“放管服效”改革，聚焦企业和群众普遍关切的异地办事事项，创新工作理念和制度机制，优化服务模式，丰富办事渠道，打破地域阻碍和部门壁垒，促进条块联通和上下联动，完善事中事后监管，依托全市一体化在线政务服务平台（以下简称“市一体化平台”）加快推进政务服务“跨－2－省通办”“全省通办”，为建设人民满意的服务型政府提供有力保障。

二、工作目标

加快推动政务服务事项融入京津冀“跨省通办”专区，逐步扩大通办范围，2021年年底前实现第一批共128项高频政务服务事项“跨省通办”，2021年以后实现第二批8项高频事项“跨省通办”。同步建立清单化管理制度和更新机制，逐步纳入其他办事事项，持续推动更多事项“全省通办”。有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求，实现“跨省通办”“全省通办”事项“一站入、一站办、一站评”。

三、办理模式

以企业和群众需求为导向，立足于企业和群众普遍关切的异地办事事项，大力推进政务服务“跨省通办”“全省通办”，推动线上线下融合、本地异地同步，支撑“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等多种办理模式。

（一）“全程网办”

按照“应上尽上”的原则，除法律法规规定必须到现场办理的事项外，政务服务事项全部纳入市一体化平台及“同顺办”移动客户端。“全程网办”业务可由申请人自行申请或大厅工作人员辅助申请，由业务属地为申请人远程办理，不得强制要求申请人到现场办理。政府部门核发的证照批文，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人到现场核验原件。

（二）“异地代收代办”

对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项，申请人可在全市政务服务大厅设置的“跨省通办”“全省通办”窗口提交申请材料，窗口收件后对申请材料进行形式审查、身份核验，通过邮件寄递至业务属地部门完成办理，业务属地部门寄递纸质结果或网络送达办理结果。在不改变原有事权的基础上，打破事项办理的属地化管理限制，探索“异地受理，无差别对待”服务模式。

（三）“多地联办”

对需要申请人分别到不同地方现场办理的政务服务事项，改革原有业务规则，整合申请人多地办理流程，改由一地受理申请、政府部门内部协同，申请材料和档案材料通过省一体化平台共享，申请人只需到一地即可完成办理，减少申请人办理手续和跑动次数。

四、重点任务

（一）完善事项清单

1．落实“跨省通办”事项清单。市直有关部门要认真落实全省高频政务服务“跨省通办”事项清单，围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、市场、交通、住建、投资等与群众企业密切相关的异地办事需求，主动与上级对口部门对接，逐一明确本部门负责的政务服务事项“跨省通办”办理模式、推进路径和完成时限，提出业务需求，市行政审批服务管理局做好相关支撑，推动“跨省通办”工作快速落地见效。（牵头单位：市行政审批服务管理局，责任单位：各县（区）人民政府、市直有关部门）

2．拓展“跨省通办”范围与深度。在全省高频政务服务“跨省通办”事项清单的基础上，积极与“京津冀”对接，协同推出更多“跨省通办”事项，为区域协调发展提供支撑保障。支持劳动力输出输入、东西部协作等设区市点对点开展“跨省通办”。同步建立清单化管理制度和更新机制，逐步纳入其他办事事项，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。（牵头单位：市行政审批服务管理局，责任单位：各县（区）人民政府、市直有关部门）

（二）统一业务规则和标准

1．优化政务服务办理流程。按照“应减尽减”的原则，各部门对接上级对口部门，落实优化调整“跨省通办”“全省通办”事项业务规则，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容，统一办理流程和办事指南。推行告知承诺制，进一步减时间、减环节、减材料、减跑动。（牵头单位：市行政审批服务管理局，责任单位：各县（区）人民政府、市直有关部门）

2．提升政务服务事项标准化程度。各部门要基于全国一体化政务服务平台政务服务事项基本目录，持续推进名称、编码、依据、类型、法定办结时限、法定办结时限单位、有无数量限制、有无年检、有无年报、服务对象等基本要素“四级十同”。完善业务分类、办理层级、前置环节等业务要素，推动事项办理规范化运行，实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。（牵头单位：市行政审批服务管理局，责任单位：各县（区）人民政府、市直有关部门）

（三）设置线上服务专区

按照全省一体化政务服务平台相关标准规范在市一体化平台开通“跨省通办”“全省通办”服务专区，作为我市“跨省通办”“全省通办”服务总入口，并与全省一体化政务服务平台“跨省通办”专区互联互通，具备事项查询、受理收件、办件查询、服务评价等功能，利用政务大数据能力向个人和企业精准推送“跨省通办”“全省通办”服务。不断拓展线上办理渠道，加强“同顺办”政务服务平台移动端建设和应用，推动“跨省通办”“全省通办”事项“掌上办”“指尖办”。（牵头单位：市行政审批服务管理局、市政府信息化中心、市数字政府服务中心，责任单位：各县（区）人民政府、市直有关部门）

（四）完善线下办理渠道

1．设置线下服务窗口。在各级政务服务大厅设置“跨省通办”“全省通办”办事窗口，配备相应的设备和人员，做好窗口人员通办业务培训，明确收件地和办理地工作职责、业务流转程序。建立异地办理服务规程，完善授权信任机制，打通物流和支付渠道，确保咨询收件、受理办理、办结送达等全环节高效有序运行，提高“跨省通办”服务能力和水平。（牵头单位：市行政审批服务管理局，责任单位：各县（区）人民政府、市直有关部门）

2．畅通邮政寄递渠道。完善各级实体政务服务大厅邮政寄递收件设备和管理机制，强化政邮合作，有条件的地方可以推行免费邮寄的方式，方便企业和办事群众寄递资料。实现大同政务服务网与邮政寄递深度融合，审批部门确需收取原件存档、不便异地打证的事项，用“双向寄递”取代“群众跑”，助力“一次办成”。（牵头单位：市行政审批服务管理局、市邮政管理局，责任单位：各县（区）人民政府、市直有关部门）

3．积极推进政务服务事项就近办理。鼓励有条件的县（区）将“跨省通办”“全省通办”事项向开发区（示范区）、乡镇（街道）和村（社区）延伸。对证明（证照）打印等便于自助办理类事项，要积极推动在政务服务一体机、金融终端自助办理。实现“就近办、多点办、自助办”。（牵头单位：市行政审批服务管理局，责任单位：各县（区）人民政府、市直有关部门）

（五）强化一体化平台服务能力

1．加强市一体化平台建设。建设完善市一体化平台统一身份认证、事项管理、接受办理、业务调度和办件仓库等“跨省通办”相关业务系统，优先与京津冀区域“跨省通办”支撑系统完成全面对接、深度融合。实现单点登录、全国漫游、无感切换，提供异地申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务能力，并依托市一体化平台同步建立问题处理、监督管理、责任追溯机制。（牵头单位：市数字政府服务中心、市行政审批服务管理局、市政府信息化中心，责任单位：各县（区）人民政府、市直有关部门）

2．推进电子证照应用。充分发挥全市一体化平台电子证照、电子印章、电子档案等支撑能力，各县（区）、各部门产生的电子证照全部接入电子证照库，细化应用场景，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。（牵头单位：市行政审批服务管理局、市政府信息化中心、市数字政府服务中心，责任单位：各县（区）人民政府、市直有关部门）

3．做好业务系统融合。相关市直部门应尽快完成本部门业务系统与市一体化平台全面对接，实现互联互通、协同办理，提供跨区域查询和在线核验服务。依托全市一体化平台，推动政务服务大厅和政务服务平台深度对接融合，为企业和群众提供线上线下多样化办事渠道，满足不同群体的差异化需求。（牵头单位：市行政审批服务管理局、市数字政府服务中心、市政府信息化中心，责任单位：各县（区）人民政府、市直有关部门）

（六）提升数据共享支撑能力

建立权威高效的数据共享协调机制，明确数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、监督考核、技术支撑等制度流程，满足“跨省通办”“全省通办”数据需求。除现行法律法规另有规定或涉及国家秘密和安全等外，一律面向各级政府部门提供履行职责需要的数据共享服务。依托省一体化平台统一受理“跨省通办”“全省通办”数据共享需求并提供服务，加强数据共享运行监测，提升数据质量和协同效率，保障数据的及时性、准确性和安全性。结合推进政务服务“跨省通办”“全省通办”，将更多直接关系企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，依法有序推进政务数据向公共服务机构共享。（牵头单位：市数字政府服务中心、市发改委、市行政审批服务管理局、市政府信息化中心，责任单位：各县（区）人民政府、市直有关部门）

五、工作要求

（一）提高思想认识

“跨省通办”是党中央、国务院重大决策部署，是践行以人民为中心发展理念，是解决新时期人口流动和生产要素自由流动的具体实践，是推进政府职能转变的必然要求，是深化“放管服效”改革、优化营商环境的重要举措，是推动政务服务便民化的有效途径，各级各部门要高度重视，要把“跨省通办”工作作为一项民生、民心工程，建立机制，常抓不懈。

（二）加强组织领导

市行政审批服务管理局负责全市政务服务“跨省通办”“全省通办”的统筹协调，建立工作台账，明确责任单位、时间表、路线图，确保改革任务尽快落地见效。各县（区）人民政府对本行政区域内政务服务“跨省通办”“全省通办”工作负总责，要切实加强组织领导，层层压实责任，强化资源保障。市直各部门要对照任务分工，主动与上级对口部门对接，加大对主管行业领域政务服务“跨省通办”“全省通办”政策、业务、系统、数据的支持力度。

（三）加强督促指导

市行政审批服务管理局要加强对全市政务服务“跨省通办”“全省通办”工作的跟踪督促和业务指导，建立通办合作沟通机制，定期协调解决重大问题。各县（区）、各部门要按照目标要求，采取有力措施，按时完成各项政务服务“跨省通办”“全省通办”工作任务，相关情况将作为年底目标责任考核内容。

（四）加强宣传推广

各县区各部门要做好跨省通办有关政策汇聚、宣传解读、服务推广和精准推送工作，保证各项工作进展及成效及时公开，扩大企业和群众对政务服务“跨省通办”的知晓度。主动对标先进，积极探索创新，总结典型经验和做法，推动服务模式优化升级，持续提升企业和群众的认可度和满意度。通过政务服务政府门户网站、“好差评”系统、“12345”热线等倾听收集企业和群众意见建议，及时解决疑难问题。

附件：大同市人民政府办公室关于印发大同市推进政务服务“跨省通办”“全省通办”实施方案的通知.pdf