大同市文化和旅游局关于印发《大同市A级旅游景区安全质量服务质量和环境质量提升行动方案》的通知

各县（区）文化和旅游局，A级旅游景区：

《大同市A级旅游景区安全质量、服务质量和环境质量提升行动方案》已经局领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

大同市文化和旅游局

2021年1月5日

大同市A级旅游景区安全质量服务质量和环境质量提升行动方案

为深入贯彻落实“六字要诀”，全面提升全市旅游景区安全质量、服务质量、环境质量，改善游客旅游体验，结合我市旅游景区当前发展实际，制定本方案。

一、安全质量提升

（一）强化安全制度建设

1、配合景区主管部门督导A级旅游景区进一步夯实安全生产例会制度、安全生产费用提取使用和管理制度等安全生产制度的制定落实。（资源开发科、市场管理科、执法队负责）

2、指导A级景区按照其主管部门要求签订《安全生产履职尽责承诺书》，不断夯实企业法人、实际控制人、分管负责人、部门负责人和各岗位人员的安全生产责任。（资源开发科、市场管理科、执法队负责）

3、严格审核A级景区是否取得《公众聚集场所投入使用前、营业前消防安全检查合格证》《特种设备使用登记证》《食品经营许可证》等证照，特殊建设工程是否通过消防设计审查，做到安全生产“一票否决”。（资源开发科、市场管理科、执法队负责）

（二）强化安全能力建设

1、配合景区主管部门全面落实A级景区旅游安全责任制和双重预防机制，加强对景区交通、消防、特种设备、高风险项目、人员密集场所、自然灾害风险等重点环节的安全隐患排查整治。（资源开发科、市场管理科、执法队负责）

2、各A级景区要汇总、梳理、分析景区安全生产日常性工作，制定科学合理的工作方法、工作流程、工作标准，落实旅游安全预警信息发布制度，建立健全医疗保障、紧急疏散、应急救援等安全保障体系。（资源开发科、市场管理科、执法队负责）

3、各A级景区要构建完善安全生产保障系统，按要求配备消防、危险地带安全防护等安全设施设备，特殊旅游项目实施安全确认，全面落实安全值班巡查措施。做好新冠疫情防控常态化条件下的景区防控体系建设，做到疫情防控按指南办，景区安全做底线守。（资源开发科、市场管理科、执法队负责）

（三）强化安全业务建设

1、各A级景区要每月开展一次对消防安全、建筑安全、特种设备、食品安全、易燃易爆有毒材料等安全业务建设情况检查，至少半年进行一次消防应急演练。（资源开发科、市场管理科、执法队负责）

2、各A级景区要引导游客错峰出行，提升涉旅突发事件应急处置能力。（资源开发科、市场管理科、执法队负责）

3、每年年初必须提取足额安全生产费用，会同保险公司实施“景责险”项目，由保险公司组织第三方专业机构每年对景区进行体检式安全检查，切实做到安全检查专业人做专业事。（资源开发科、市场管理科、执法队负责）

二、服务质量提升

（一）强力推动A级景区高质量发展

1、深入贯彻落实楼阳生书记在第六届全省旅发大会上的讲话精神，强化“景区为王”理念，推动云冈石窟这一世界文化遗产景区做优做强。（资源开发科负责）

2、强化A级景区退出机制。发挥旅游景区带动区域旅游发展的重要作用，强化A级景区动态管理，对不合格的A级景区形成警告、严重警告、降级、摘牌等处理意见。（资源开发科负责）

3、推进山西省智慧旅游云平台功能完善，健全省市县三级联动的智慧文化旅游监管平台和综合服务平台。（科技教育科负责）

4、提升景区管理、服务和经营运作水平和能力，加强景区智慧化服务，国有高等级景区2021年4月底前全部提供在线预约预订服务。（资源开发科、科技教育科负责）

5、准确核定A级景区日最大承载量和瞬间承载量，实时发布景区游客容量状况，帮助游客合理规划行程，错峰出行。（资源开发科负责）

（二）强力构建旅游景区公共服务标准化体系

1、以A级景区标准引领景区高质量发展。以《旅游景区等级的划分与评定》（GB/T17775－2003）标准为导向，全面提升环境质量、景观质量、服务质量及游客满意度。（资源开发科负责）

2、进一步加快景区基础性标准、行业急需标准的颁布实施。重点围绕对客服务、设施设备、环境绿化等，逐步健全管理规范、操作规范、工作流程等方面的标准，不断提高景区运行的精细化、专业化水平。（资源开发科、科技教育科负责）

3、持续规范景区停车场、内部小交通的建设管理，科学设置导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌等标识标志，科学设置与景区协调一致的游客休憩设施、观景设施及特殊人群服务项目，提供多语种、高质量的导游、导览服务。（资源开发科、公共服务科负责）

（三）强力打造景区新产品新业态

1、深化“游山西·读历史”活动。围绕我市“游千年古都大同，读民族融合历史”这一主题充分提炼和挖掘我市优质文化宝藏，推进文旅融合，开发一系列精品旅游线路。（宣传交流合作科负责）

2、以游客需求为导向，打造景区独特产品，培育一批康养型、休闲型景区，推进康养山西夏养山西落地生根。（产业发展科负责，资源开发科配合）

3、打造特色文创旅游产品。充分利用我市特色旅游资源和非遗资源，发挥非遗传承人、工艺大师等领军人才作用，加大文创产品开发力度，推出一批代表大同特色、有品位、有内涵、有市场、有影响力的文创旅游产品进景区。（产业发展科负责）

4、开展旅游行业放心消费创建工作，培育一批放心消费示范景区。（市场管理科负责）

三、环境质量提升

（一）加强旅游景区资源保护和开发

继续强化景区规划管理。坚持科学开发、合理开发、适度开发，不得乱搭乱建、过度开发。严密景区规划评审程序，重点景区的规划报省政府批准后实施。坚守生态保护的底线。推动旅游粗放开发向生态化、集约化发展转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，加强景区的景观、生态、文物、古建筑等保护，确保景区整体的真实性和完整性。（资源开发科负责，改革发展科配合）

（二）实施景区“四化工程”

推动旅游景区“洁化、绿化、美化、亮化”。合理布局购物场所和购物点，坚决杜绝过度商业化。购物场所的建筑应与景观环境相协调，广告标志不过分影响观景效果。购物场所的位置不得破坏主要景观，不得妨碍游客游览，不与游客抢占道路和观景空间。旅游商品应当具有本景区或本地区特色，避免品种单一、同质化现象发生。加强景区周边环境整治。开展景区内外环境协调整治，建立有功能达标的污水处理系统；加强景区可视范围建筑立面风貌提升改造，确保建筑风格与景区整体环境协调相融；加强景区内外村庄（社区）的风貌提升，让旅游景区的山更秀、水更清、景更美。（资源开发科负责，产业发展科配合）

（三）强化旅游市场监管

1、强化旅游市场综合监管。依法落实旅游市场属地监管责任，建立健全旅游综合监管、联合执法和投诉快处机制，形成政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管的综合监管格局。（市场管理科、执法队负责）

2、加大监管和执法力度。重点加强景区餐饮、住宿、购物、娱乐等场所的卫生、安全、质量等方面的监管，维护市场秩序，依法打击违法违规行为。（市场管理科、执法队负责）

3、购物场所要进行集中统一管理，杜绝尾随兜售、强买强卖现象。规范景区门票价格，落实特殊人群优惠政策，景区内部消费做到明码标价。以信用监管为着力点，不断提升监管能力和水平。按照省厅要求，配合携程、美团进行景区服务质量数据发布。对列入黑名单的旅游市场主体和从业人员实施联合惩戒，进一步保护消费者权益，优化景区消费环境，推动景区高质量发展。（市场管理科、执法队负责，资源开发科配合）

（四）强化景区从业人员培训

1、实施专业素养研培计划。充分利用淡季景区从业人员时间相对充裕的特点，科学制定培训计划，重点围绕服务、安全、导游、卫生、统计等方面，进行全面的教育培训。实施景区专业人才以赛代训计划。定期举办员工技能大赛，评选一批“服务标兵”“业务能手”，奖优罚劣，以赛促学。（资源开发科负责）

2、建立完善校企合作培训机制。充分发挥高校、职业院校等师资和设施等优势，建立校企合作培训机制，着力提升培训效果，全面提升景区从业人员的整体素质和业务水平。（资源开发科负责）

四、工作步骤

（一）自查自纠

2021年1月12日前，全市各A级景区结合自身安全质量、服务质量和环境质量提升工作实际及在线旅游经营服务管理等工作要求，制定本景区自查自纠工作方案，召开专项整改工作启动会议，建立联络报告制度，并将自查自纠情况报送市文旅局市场管理科。

（二）考核检查

2021年1月中旬至3月，市文旅局将组织考核，对A级景区每个环节、每个岗位、每个部位的安全质量、服务质量和环境质量开展全面考核检查，建立问题清单和整改清单，明确整改要求，坚持边查边改、立查立改，确保成效。

（三）考核总结

2021年4月底前，各县（区）文旅部门和局有关科室要完成负责内容的考核检查工作，并将总结报送市场管理科。

五、工作要求

（一）加强组织领导

各县（区）文旅部门、局有关科室要充分认识A级景区安全质量、服务质量和环境质量提升的重要意义，按照属地管理原则和业务分工，制定任务清单和考核清单，加强工作部署，明确工作推进路线图、时间表和责任分工，确保各项行动落到实处。

（二）坚持问题导向

各县（区）文旅部门、局有关科室要严格按照程序，加强现场指导，对标国际国内一流景区，逐一排查梳理存在的问题和短板，在创建和保牌、真创和争创联动中明确责任主体，采取过硬措施，限期整改到位，全力推动A级景区安全质量、服务质量和环境质量全面提升。

（三）加强督导检查

各县（区）文旅部门、局有关科室要加强对A级景区的督导检查、跟踪评估，确保各项工作取得实效。

联 系 人：贾晶

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