大同市文化和旅游局关于印发《关于推动大同市文旅市场主体发展的实施方案》的通知

各县（区）文化和旅游局，局机关各科室：

现将《关于推动大同市文旅市场主体发展的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

大同市文化和旅游局

2022年4月11日

（此件主动公开）

关于推动大同市文旅市场主体发展的实施方案

为贯彻落实《山西省文化和旅游厅关于印发推动文旅康养市场主体发展实施方案的通知》（晋文旅发〔2022〕12号）文件精神，充分激发大同市文旅市场活力和创造力，加快培育壮大文旅市场主体，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委省政府决策部署，紧紧围绕“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，牢牢抓住大同入列全国重点旅游城市和博物馆之城等时代机遇，以文化旅游深度融合为重点，进一步深化改革、扩大开放，全面激发市场主体活力，有效推动文化旅游及相关产业发展。

二、重点任务

（一）培育发展市场主体

1．发展现代演艺市场主体。鼓励社会资本投资兴办演艺团体，引导各类演出经营机构健康发展。探索组建演艺集团，在古城内常态化推出《戏曲集萃》《云中民乐》《民俗综艺》等沉浸式演艺，传承中华优秀传统文化。

2．发展数字文化市场主体。鼓励扶持对舞台剧目、美术、非物质文化遗产等资源进行数字化转化和开发。加快传统文化产业的改造提升速度，培育基于数字技术的新兴内容产业。

3．发展新兴文化运营机构。支持文化馆、图书馆、美术馆等公共文化场所引进运营机构，增强旅游休闲服务功能。积极打造规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜明的“城市书房”“文化驿站”“艺术培训机构”等。

4．发展特色文创市场主体。以市场化、平台化运作方式，积极对接一流文创团队，通过引聚人才、赛事带动、产品转化、线上销售、以奖代补，打造“一县一册”“一景一品”旅游文创系列产品，加快构建“大同好礼”区域文创公共品牌。举办2022年第一届“大同好礼”文化旅游创意大赛。

5．发展工美非遗市场主体。引导工艺美术企业、非遗项目保护单位、工艺美术大师和非物质文化遗产代表传承人，开办工艺美术大师工作室、非遗工坊、非遗传习所、展示展销店等，开展品牌推广和市场营销。保护好发展好剪纸、铜火锅等非物质文化，推动古城老字号品牌和传统非遗项目有效融入古城业态。

6．发展壮大景区市场主体。实施龙头景区提升行动，重点促进云冈石窟景区、恒山景区、古城景区、长城国家文化公园提升质量、扩大规模。加快推动广灵剪纸博物馆创建4A级景区，浑源县黄芪文化产业园、广灵县壶流河湿地公园、阳高县镇边堡、守口堡、大泉山红色教育基地和灵丘县花塔民俗村6个3A级景区创建。推动唐河大峡谷、神泉古域、世家小镇3个省级旅游度假区创建。

7．发展住宿市场主体。重点推进凯悦臻选等高端酒店建设。持续指导打造“长城人家、太行人家”民宿，不断提升环境、公共设施、服务要求、服务礼仪、住宿要求、餐饮要求、特色文化、休闲活动和综合管理水平，形成精品民宿品牌。

8．发展旅行服务市场主体。指导旅行社积极应对疫情影响，推动产品创新，拓展服务范围。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。鼓励机关事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。引导研学旅行机构健康发展。

9．发展温泉康养市场主体。充分依托大同温泉优势资源，深度开发汤头温泉，重点实施阳高县温泉产业提档升级、天镇县地热温泉产业集聚区建设，培育集休闲度假、特色医疗、旅居养生于一体的温泉康养基地。

10．发展影视市场主体。积极引进有实力的文旅市场主体，加快文旅资源市场化、产业化步伐，紧抓北京影视文化资源外溢重大机遇，大力培育发展影视产业。制定出台《大同市关于促进影视产业高质量发展的若干政策意见》。推进北村影视基地、北京八仙影视基地两个重点项目建设。积极对接浙江横店影视职业学院，依托大同艺校合作成立大同影视职业学院。与北京影视出品公司对接，谋划招商引资工作方案，吸引汇聚更多影视文化关联产业项目落户影视基地，形成上下游一体贯通、高度市场化的产业链。

（二）强化市场主体发展平台支撑

11．培育建设文旅康养示范区。集聚培育文旅康养示范区，集聚一批星级饭店、精品民宿、餐饮、文创、康养等方面市场主体。鼓励各类金融机构拓宽示范区项目融资渠道，推动项目落地。实施动态调整，按照培养一批、建成一批、验收一批有序推进。

12．建设文旅消费集聚区。繁荣大同古城、百盛、万达、铂蓝郡、鼓楼东西街、开源一号、明堂等商业休闲街区，实施景观亮化、灯光秀、水秀等改造提升，培育打造文旅夜经济消费集聚区。推动大同开源一号文化创意产业园创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

13．打造旅游休闲街区。利用古城有效空间，创建集曲艺、音乐、戏曲、舞蹈于一体的古都文化一条街，选取古城内文化资源丰富、景观风貌良好的区域，改善公共服务设施，拓展文化展示空间，植入旅游休闲业态，打造并申报省级旅游休闲街区，更好地满足人民群众游览、休闲的需求。

（三）推动市场主体协同发展

14．支持个体工商户转企。支持规模较大、实力较强的文旅个体工商户转企，原字号、经营场地可继续保留使用，允许保留已获得的证明、荣誉称号及信用记录。

15．支持中小微企业发展。实施文旅小微企业孵化抚育工程，新增文创商品、旅游民宿、文旅演艺等企业主体50家以上，让市场主体多起来、大起来、强起来。

16．对接头部企业。积极对接中建集团、中再资本、伟光汇通、海南丹青环艺工程设计公司等文旅行业投资企业，推进云冈历史文化长廊、恒山5A级景区创建、海洋科技公园、大同小巷文旅综合体等项目落地，着力打造文旅行业龙头企业。

（四）促进消费市场发展

17．打造文旅品牌。创新宣传模式，设计推出个性化、差异化、特色化的文旅品牌标识，提炼特色旅游品牌形象，推出主题突出、层次分明的旅游品牌，形成以“中国古都·天下大同”为总品牌，以“塞上长城”“避暑康养”为主打品牌，以“首善平城”“世界云冈”“云游云州”“魅力新荣”“厚道浑源”“山水灵丘”“颐养广灵”“杏韵阳高”“五彩天镇”“醉美左云”10个县区子品牌为支撑的“1＋2＋10”旅游品牌矩阵，打造“多元品牌、全域体验”的大同文旅新形象，提升大同文旅品牌影响力。

18．成立文旅产业联盟。吸纳我市80％以上文旅经营主体为联盟成员，实施联盟运营组团营销工程。通过整合景点景区、文化场馆、餐饮住宿、演艺项目等文旅资源，以“互联网＋旅游＋N”的模式，打出“组合拳”，统一策划、统一包装、统一宣传，构建资源、渠道和营销三大矩阵，先期从云冈、恒山等重点景区协调一定比例的折扣票源，推出精品打卡和定制线路产品，通过渠道市场变现，倒逼景区景点增加二消项目，进一步拉长消费链条，推动文旅市场消费升级。

19．激发消费需求。通过培育夜间经济、做强文创经济、发展研学旅游、丰富冬季产品、发展低空旅游、综合提升景区（点）质量等方式激发消费需求。鼓励景区增加灯光秀等夜游项目，延长夏季营业时间；积极推出文化演艺、景区门票优惠等惠民政策。积极开展旅游消费月、旅游消费季活动，培养消费喜好，形成消费习惯。

20．优化消费环境。加强文旅市场行政执法和安全管理，规范市场秩序，打击违法违规经营行为。加强文明旅游宣传，引导文明出行、理性消费，树立文明、健康、绿色旅游新风尚。

（五）促进文旅产业服务提升

21．亮出“微笑大同”新名片。引导全市文旅系统工作人员作出一份书面承诺、设置一面微笑墙、印制一张评价卡、制定一部服务标准、形成一套考评机制、建立一个监督体系、办好一项体验活动，狠抓全市文旅行业服务质量和水平，促使文旅美誉度和人民群众满意度得以提高。

22．持续优化营商环境。深入落实“放管服”工作，依法依规加强文化旅游领域权责清单管理，持续减少、优化相关备案、证明等环节，提高办事效率，最大限度利企便民。着力提升政务服务质量，进一步强化服务意识，耐心听取企业有关工作意见建议，积极处理游客投诉，并予以及时回应，在职权范围内尽力帮助解决。着力加强文旅市场监管，深入开展专项整治活动。严厉打击虚假宣传、“不合理低价游”等破坏市场秩序的违法违规行为，不断净化文化旅游市场经营环境。积极推进奖补政策落实，鼓励符合条件的影视企业、高端品牌酒店、民营博物馆、艺术家工作室等积极申报奖补资金，激活企业活力。

23．以数字化、标准化赋能品质提升。搭建全市智慧旅游公共服务平台，实现智慧化公共服务、文旅信息发布、涉旅资源宣传、旅游线路引导等功能。启动大同市文旅产业服务领域地方标准制定工作，充分发挥标准的引领、示范、带动作用，不断促进文旅服务高质量发展、转型升级。

三、组织实施

（一）强化组织领导。各县（区）文旅局要把支持文旅市场主体发展作为一项重要工作任务，结合实际制定具体实施方案，确保工作顺利推进、圆满完成。

（二）形成工作合力。各县（区）文旅局要强化工作协同，密切协作配合，定期召开会议，解决存在的问题，形成推进全市文旅市场主体发展的强大合力。

（三）强化宣传引导。积极开展文旅市场主体倍增案例评选及宣传，通过正向激励和标杆引导，进一步提升宣传效能，扩大宣传成果。

（四）加强总结考核。要及时总结开展文旅市场主体发展工作的好的经验做法，并将此项工作纳入年度目标责任考核，不断促进文旅市场主体发展。