大同市司法局服务促进全市专业镇高质量发展“六聚焦六保障”工作方案

为贯彻市委市政府关于促进专业镇高质量发展战略部署，进一步优化我市法治化营商环境，充分发挥司法行政职能作用服务我市特色集群经济发展，结合全市司法行政工作实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以党的二十大精神为指导，全面贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，锚定省委“融入京津冀，打造桥头堡”决策部署和市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，充分发挥司法行政职能作用，将我市云州黄花、经开区医药、浑源恒山黄芪、平城轨道交通、云冈煤机、广灵再生金属、灵丘大数据等7家专业镇社会经济交往的主要环节纳入法治化轨道，形成激发市场主体创新活力、维护公平竞争市场秩序、平等保护市场主体合法权益的制度化、系统化、规范化的法治氛围和社会意识，在专业镇高质量发展中打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，为全市加快建设产业集聚、多点支撑、集约高效的转型发展之城贡献司法行政力量。

二、重点任务

（一）聚焦法治引领，以公平正义的制度环境保障专业镇高质量发展

1、着力消除专业镇市场主体发展的政策壁垒。建立健全规范性文件备案审查和动态清理工作机制，及时纠正妨害统一市场和公平竞争、有悖于平等保护原则、不利于专业镇民营经济和中小企业发展以及不符合“放管服”改革精神等的内容。

2、深入开展合法性审核。强化行政规范性文件合法性审核，防止限制专业镇市场主体权利、增加市场主体义务以及减损市场主体合法权益的文件出台，建立健全涉企行政合同、行政协议等政府承诺事前合法性审核机制，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。

3、拓宽市场主体参与政策制定渠道。加强政企沟通，拓宽并畅通参与渠道，在专业镇探索建立基层立法联系点，在制定修改法规规章和政策文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见，及时反馈意见采纳情况。建立与市人大、市政协相关专委会、市工商联常态沟通机制，充分发挥人大代表、政协委员和市工商联联系市场主体的优势，广泛收集市场主体的政策诉求。

4、严格落实重大行政决策程序规定。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《大同市重大行政决策程序实施细则》，实行重大行政决策事项目录管理。涉及专业镇的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，指导决策承办单位通过举办听证会等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取利益相关群体的意见建议。加强对涉及专业镇重大行政决策合法性审查和公平竞争审查。

（二）聚焦规范执法，以公正文明的执法环境保障专业镇高质量发展

5、强化行政执法监督工作。推动建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，减少对市场主体正常经营活动的干预。加快推行综合行政执法，推动执法队伍整合精简，减少执法主体和执法层级，提高基层执法能力和水平。建立健全各行业、各领域行政处罚裁量基准，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。完善“免罚清单”制度，推动对新技术、新产业、新业态、新模式市场主体包容审慎监管，逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单范围。

6、加强政府守信践诺机制建设。加强政务诚信建设，强化政府合同合法性合规性审核，发挥司法行政机关在社会信用体系建设中的示范作用。配合相关部门持续清理涉政府机构拖欠市场主体账款、不兑现政策、未履行承诺等行为。

（三）聚焦便民惠企，以精准普惠的法律服务保障专业镇高质量发展

7、为专业镇市场主体提供精准化、精细化、品质化法律服务。推动律师事务所与各级工商联及所属商会普遍建立联系合作机制，组织开展企业法律需求摸排，推出一批面向企业的法律服务产品。为专业镇市场主体、重大项目、主导产业开展类别化、定制化法律服务，帮助企业在合同管理、劳动用工方面增强法律风险防控。为专业镇质量品牌提升、市场拓展、招商引资等重大事项提供高品质法律服务。

8、提升市场主体公共法律服务的获得感。开展公共法律服务进专业镇、进项目、进企业专项法律服务活动，广泛开展服务社区、乡村企业的法律服务活动，帮助企业防范经营中的各类风险，推动公共法律服务惠企惠民政策落实。

9、强化公证服务产品研发。探索公证参与专业镇知识产权保护、企业破产清算、电子商务、金融服务等新型业务，推动公证更好地服务专业镇企业发展。探索依据当事人申请，对涉嫌专业镇特色项目知识产权侵权行为的，通过证据保全公证的方式，为权利人固定证据，为其维权提供强有力的证据。

10、开通涉企司法鉴定服务优先办理绿色通道。鼓励引导鉴定机构优先受理涉企司法鉴定事项，压缩鉴定时限，提供优质服务；对困难企业和个人提供线上咨询、上门服务和鉴定援助。

（四）聚焦纠纷化解，以安定有序的社会环境保障专业镇高质量发展

11、健全专业镇市场主体矛盾纠纷诉前化解机制。依托行业协会、商会，推动行业性专业性调解组织向专业镇产业和项目领域拓展。聚焦产业链创新链发展需求，探索设立专业镇区域性、特色产业专业性商事调解平台。加强涉企矛盾纠纷排查化解，紧盯重大风险、坚持防早防小，全力化解涉企重大疑难纠纷。

12、充分发挥行政复议监督功能。针对专业镇涉企行政复议案件审理过程中发现的法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，行政机关在行政决策、政务公开和行政执法过程中存在的共性问题等，以行政复议建议书、意见书等方式向相关部门提出完善制度和改进行政执法的书面建议。针对不履行行政复议决定书及行政复议建议书、意见书等情况，纳入全面依法治市考核，加强专项检查。

（五）聚焦普法宣传，以学法用法的舆论环境保障专业镇高质量发展

13、努力营造尊法学法守法用法的社会环境。加强《优化营商环境条例》的学习宣传力度，将其列入“八五”普法重要内容，列入国家工作人员学法主要内容，深入推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用安全生产月、“4·26”知识产权日、宪法宣传周等时间节点，深入宣传专业镇项目和产业、相关市场主体关注的法律法规和法律热点问题。针对企业生产经营中涉及的权益保护、风险防控、内部管理等常见法律问题，及时梳理相关政策和法律法规，根据企业不同情况、不同需要进企业开展法治宣讲、提供法律服务，增强企业管理者和企业职工依法管理、依法维权意识，为全市企业健康快速发展提供法律支持。

14、创新普法宣传内容和方式。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势，在大同市电视台、大同日报等媒体法制栏目对与市场主体发展相关的民商事法律法规等进行法律解读和舆论引导。充分利用司法局微信公众号、抖音号、头条号等宣传平台宣传优化营商环境相关法律法规，积极推送相关主题宣传活动信息，开展“法治企业”创建活动，大力宣传市场主体特别是民营企业家守法诚信典型案例，　发挥好引领示范带动作用。

（六）聚焦基层治理，以尊法守法的宜业环境保障专业镇高质量发展

15、探索建立“大同专业镇律师服务团”。组织优秀律师组成专业镇高质量发展法律服务团队，提高律师服务市场主体水平，推动专业镇民营企业建立法律顾问制度，开展律师事务所与专业镇市场主体结对活动，推动优秀律师“一对一”担任企业法律顾问，开展专业镇企业、项目和产业“法治体检”专项活动。支持律师依法调查收集证据，降低当事人收集证据的时间成本。

16、深化专业镇内法治乡村（社区）建设。实施农村（社区）“法律明白人”培养工程，提升基层党员、干部法治素养，引导群众积极参与、依法支持和配合基层治理，使之成为化解矛盾纠纷、提升群众素质、营造专业镇良好发展环境的重要举措。

三、工作要求

（一）提高思想认识。各县区司法局、市局各科室要进一步提高政治站位，充分认识服务促进全市专业镇高质量发展的重要意义，要按照职责分工，积极主动作为，深入贯彻落实“六聚焦六保障”各项部署要求，强化协同联动，注重工作实效。

（二）加强组织领导。市司法局成立由局长任组长、各分管副局长任副组长、相关科室主要负责人为成员的服务促进全市专业镇高质量发展工作领导小组，领导小组下设工作专班。领导小组负责定期调度“六聚焦六保障”工作，及时研究解决重点难点问题，统筹推进各项重点任务；工作专班具体负责“六聚焦六保障”工作，定期总结、汇报工作进展情况。各专业镇相关县区司法局要在县区党委政府的领导下积极沟通，努力作为，主动汇报，寻求支持，共同确保各项工作举措落地见效。

（三）注重协调落实。各科室要加强和各职能部门的沟通协调，注重实干实效，深入推进工作，及时了解、认真研究服务促进全市专业镇高质量发展工作中的新情况、新问题，不断优化制度供给，推进管理创新，强化法治赋能，确保各项任务落实到位，推动形成常态化、长效化的法治保障运行机制。

大同市司法局

2023年4月14日

（此件主动公开）