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办公厅文件

索引号: 035200000/2017-00482 信息分类: 办公厅文件
发布机构: 大同市人民政府办公厅 发布日期: 2017-09-05
标题: 关于印发《大同市推进雁门关农牧交错带示范区建设工作方案》的通知 文号: 同政办发[2017]141号

关于印发《大同市推进雁门关农牧交错带示范区建设工作方案》的通知

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各县(区)人民政府,市直各有关部门:

《大同市推进雁门关农牧交错带示范区建设工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

大同市人民政府办公厅

2017年8月24日

大同市推进雁门关农牧交错带示范区建设工作方案

为了推进我市农业供给侧结构性改革,全面落实农业部2017年推进北方农牧交错带农业结构调整工作方案和省委、省政府农业三大战略部署,加快推进我市雁门关农牧交错带示范区建设,加快城郊农业发展,现将我市雁门关农牧交错带示范区工作方案制定如下:

一、思路目标

(一)建设思路:

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以坚持生态优先、适度开发;坚持种养结合、草畜一体;坚持发挥优势、分区施策;坚持创新驱动、规模适度;坚持市场主导、政府引导为原则,以农业供给侧结构性改革为主线,以资源环境承载力为基准,以提升质量效益和竞争力为中心,加快优化生产力布局,着力推进减粮增饲、草食畜牧业、特色产业、功能农业、品牌农业、节水农业、循环农业以及农业多功能建设几大工程,做大做强杂粮、蔬菜、草业、杏果、黄芪、药材等特色产业,建设草茂林丰、牧业发达、特色高效、资源循环的生态农牧区,为推进大同农业现代化,加快形成布局合理、产城融合、城乡一体发展新格局,全面建成小康社会奠定坚实的基础。

(二)发展目标:

按照“三三制”(1/3耕地种草,1/3耕地种粮,1/3耕地种经济作物)布局和“农牧结合、种养平衡”原则,推进雁门关农牧交错带示范区建设,打造全国北方农牧交错带样板区。全市完成以杂粮、马铃薯为主的粮食作物面积190万亩左右;以蔬菜、中草药、黄芪、杏果为主的经济作物面积190万亩左右;以青贮玉米、苜蓿、燕麦草,黄花、黄芪茎叶为主的饲草作物面积180万亩左右;各占全市耕地面积约三分之一。草食畜牧业全产业链基本构建,畜牧业增加值占农业增加值的比重达到50%以上。特色产业品牌化发展,“三品一标”认证农产品比重达到50%以上。“一二三”产融合发展迈上新台阶,农产品加工业与农业产值之比达到2.4:1。基本构建牧农林复合、草果田契合、“一二三”产融合的产业体系,基本建立投入减量、生产清洁、资源节约、循环再生的发展新模式,基本形成蓝天白云相连、绿草杏果树相映、黑白花牛群相间的生产生态新景观。

二、重点任务和主要工程

(一)减粮增饲工程

1.粮改饲建设

加快调整农作物种植结构,调减籽粒玉米;按照“连片种植”和“整村推进”模式,以典型模式为发展导向,以草食畜规模养殖园区和草业龙头为推进基础,重点补贴牧草加工、收储环节和大型草业机械及服务组织。推广全株青贮玉米及多年生优质牧草和当年生禾草(燕麦草、谷草等)为主的混播、套种及草田轮作等技术。到2020年,全市以粮改饲为主抓手实现耕地种草面积达到180万亩,占总耕地面积30%以上;青贮总量达到750万立方米,新建青贮窖400万立方米。2017年重点完成省下达的十万亩苜蓿基地建设任务,完善推广四方、中地、首创、百草、锦丰、农医生等具有大同特色的草业发展模式。

2.饲草产业体系建设

突出抓好以良种繁育、青贮利用和机械化生产为核心的草牧业减本增收和提档升级工作,落实青贮、黄贮补贴,重点对推广青贮、新建青贮窖、青贮机械购置等环节进行扶持。积极筹备设立草业技术服务组织。每个县区建立一个饲草服务中心,打造万亩、千亩片区,草业重点区、示范区,要积极探索“公司+合作社+农户”等模式的体制机制创新,要鼓励草业龙头服务、大型中介组织建设,为保障草业发展提供产前、产中、产后支撑。

(二)草食畜牧业建设

坚持草畜结合,以草促牧,增牛稳羊原则。突出发展肉牛、奶牛,稳定发展肉羊,推进草食畜牧业提质增效,突出抓好十百千万工程和动物疫病防控。坚持绿色生态导向,调整优化城郊畜牧业布局,加强城郊畜禽养殖场标准化改造,建设设施配套、集约高效的畜禽标准化规模养殖场(区),发展适度规模健康生态养殖,稳定城市畜产品市场供给能力。实施城郊奶业生产提质增效转型升级工程,大力支持适度规模家庭牧场发展,建设优质奶源基地,健全乳品冷链系统,发展面向市民的鲜奶供应体系,推动城郊奶业率先发展。

1.“十百千万”建设工程

作为大同市推进畜牧业提档升级、转型发展的重点工程,“十”就是打造十大畜牧标杆园区,以此为龙头带动全市畜牧产业规模化标准化发展;“百”就是每年对一百个场(合作社)进行标准化改造和建设,每年新建、改扩建养殖场不少于200个,到规划期末,在全市打造9个百万牛羊大县,带动全市畜牧产业区域化;“千”就是规划期间建设上千个达到“五化”要求的场(合作社),培养出千名畜牧技术骨干;“万”就是结合精准扶贫,发展上万个家庭牧场。到2020年,全市羊饲养量达到1000万只,牛饲养量达到80万头,其中奶牛饲养量15万头。

2.动物疫病防控体系

完善市级动物防疫基础设施建设。建立市级动物疫情预警应急指挥中心,完善市级兽医实验室,完善市级冷链体系。完善县级动物防疫基础设施建设,新建大同县、新荣区兽医实验室,完善县级冷链体系。建设乡村冷链体系,全市70个乡镇畜牧兽医中心站建设冷藏库(10立方米)各一座。建立强制免疫政府购买服务新模式,扶持每县成立或组建3个民营动物防疫专业服务组织(防疫专业服务队)。

(三)两大项目聚集区建设

按照“项目支持、产业集聚、龙头带动”思路,以规模化种植、标准化养殖基地为依托,以农产品加工龙头企业为牵引,推动一二三产业融合发展,建设集生产、加工、物流、研发、服务为一体的产业项目聚集区,重点打造2个市级产业项目聚集区。

1、年销售40亿元的现代奶业产业聚集区

以四方高科、伊磊、中地、永成、天和、承厚、恒升奶牛养殖园区为核心,以首创、农医生、田园牧歌等饲草加工销售企业为支撑,带动南郊、新荣、阳高、天镇、大同、广灵6县区31个乡镇,规划面积1500平方公里,打造存栏15万头现代奶牛养殖园区;依托牧同、夏进等乳制品加工、销售企业,形成年加工25万吨鲜奶的现代奶业产业园区。

2、年销售60亿元的现代生猪产业聚集区

以阳高县正大集团百万头生猪全产业链,鹏程小店2个万头育种、育肥养殖园区,北方四季牧场万头马身猪产销基地为中心,辐射天镇、大同、广灵、浑源4县25个乡镇,规划1600平方公里的区域,形成年出栏量250万头生猪生产基地,以阳高、天镇、大同县6个生猪屠宰加工企业为支撑,通过新发地、万昌物流等仓储物流配送中心销售全国各地。加快推进广灵县与山西新大象合作建设的年出栏100万头生猪养殖项目和浑源县与江西正邦集团、山西泰源生农牧有限公司合作建设的生猪产业项目。同时,各县区也要确定县级项目聚集区,促进项目整合、产业集聚。通过两大聚集区带动全市产业龙头发展,“十三五”末龙头企业总数达到200户以上,实现销售收入150亿元以上。

(四)特色产业建设

1.杂粮生产提质

⑴杂粮绿色高产高效连片示范区建设

每个杂粮主产县,建设一个万亩和千亩规模化优质杂粮高产创建示范区,建设两个百亩绿色增产模式攻关田。创建国家级出口杂粮种植质量安全示范区1万亩、省级示范区3万亩,新建示范区单产水平提高2%以上,将示范区建设成为优质生产基地、新品种展示田、新技术示范田,进一步提高全市杂粮生产水平。其中大同县、阳高县为主发展绿豆、黍子、谷子。以浑源、灵丘、广灵、左云为主发展豆类、谷子和苦荞;以新荣、左云为主发展马铃薯。

⑵新品种和新技术推广

根据地域资源优势,开展新品种选育和栽培技术研究,建立健全育、繁、推一体化供种体系,建设谷子、燕麦、苦荞、杂豆、糜黍、高梁6大良种工程,建设6个优质杂粮良种推广中心,建立优质杂粮种子繁育基地3万亩。加大良种良法配套栽培技术推广,引进、试验及推广机播、机收、机脱粒等技术,与科研、教学、生产等单位联合协作共同攻关,进一步提高杂粮生产科技含量。

2.精品蔬菜提质增效

实施城郊蔬菜产业提质工程,以不适宜长途运输的蔬菜(食用菌)为重点,扩大叶菜种植规模,推动鲜特菜种植,大力发展设施蔬菜,稳步提高城郊蔬菜供给水平,加强优质特色露地蔬菜基地建设,大力发展名优特色地方露地蔬菜。

⑴建设京津“菜篮子”蔬菜调出基地

切实加强京津“菜篮子”供给基地建设,依托京同区域农业合作大同市蔬菜生产示范基地建设项目,借助北京市给予扶持资金的契机,通过改造升级现有蔬菜基地,发挥南郊区、阳高县、大同县、天镇县、广灵县等传统蔬菜生产县的种植优势,坚持设施农业和露地蔬菜发展相结合,大力发展绿色、无公害蔬菜及特色蔬菜生产,提升淡季蔬菜生产水平,扩大青椒、番茄、架豆角、中熟甘蓝、葱头、早熟大白菜等适销露地菜种植面积3万亩每年(6000亩),增加京津市场供应量。

⑵打造精品设施农业示范园区

严格按照农业部创建蔬菜标准园的要求,通过建立蔬菜标准化生产基地,推广普及无公害蔬菜标准化集成技术,在已创建8个部级蔬菜标准园、23个省级蔬菜标准园的基础上,再新增5个部级标准园(每年新增1个)、10个省级蔬菜标准园(每年新增2个)。结合中央财政设施蔬菜集中连片项目,新增高标准日光温室2000亩(每年新增400亩),重点扶持10家(每年扶持2家)规模大、设施基础好、效益高、辐射带动能力强的设施农业园区。

⑶集约化育苗良种工程

新、改扩建3个年生产能力200万株的工厂化育苗中心,培育扶持壮大一批集约化育苗龙头企业、农民专业合作社。

3.中药材产业

⑴中药材规范化生产基地建设工程

重点发展黄芪、党参、防风、枸杞等中药材品种。规划重点品种的道地中药材规范化生产基地总面积为50万亩,其中黄芪主要种植在浑源,总面积为40万亩。集成推广配方施肥、病虫草害综合防控、节水灌溉等实用技术。支持鼓励申报国家地理标识保护产品、无公害产品认证和有机产品认证,争创名牌产品。引导农户因地制宜发展林药间作、粮药间作、果药间作和经药间作等多种种植模式,增加综合效益。

⑵中药材良种繁育基地建设工程

围绕大同市道地或优势中药材品种,加强中药材良种繁育基地建设,选育适宜的优质高产新品种,满足中药材发展所需的优质种子、种苗需求。发挥现有黄芪种子种苗基地的示范作用,加大良种选育和良种繁育基地建设,将繁育品种和基地数量扩展至3-5个,繁育面积达到0.5万亩。建立1个千亩中药材优质种苗繁育基地和3个中药材试验示范基地,中药材优质高产种植集成技术应用面积达80%。

⑶中药材科技创新工程

一是创建优质中药材示范园,建立3个中药材品种试验及种植集成技术示范园,用2年时间研究出道地或优势品种的种植适宜性及其配套种植集成技术;二是提升中药材加工水平,引导企业建设产地加工基地,推进中药材初加工标准化、规模化、集约化;三是拓宽产业发展空间,发展药食同源产品,大力开发高附加值的保健品、功能性食品、营养品、特色化妆品、纯中药洗护日用品等延伸产品。

4.食用菌产业

扶持壮大一批食用菌规模生产企业,积极鼓励引导全市食用菌工厂化、规模化生产,引进国内食用菌先进生产设备和技术人才,实现食用菌产业的标准化生产;努力拓展经营模式,“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+基地+合作社+农户”经营模式多样化发展,实现企业和种植农户“双赢”;大力发展深加工,增加产品附加值,延伸产业链。到十三五期末,全市食用菌生产达到2亿袋(每年新增2000万袋),产值4亿元。

5.黄花产业

通过大同县倍加造、西坪两个万亩黄花片区以及兴农黄花公司、宜民产业发展公司、三利农副产品公司等辐射带动作用,建设以大同县为核心的黄花现代农业产业园区,进一步促进黄花产业上规模、上档次、上水平,真正将“小黄花”做成大产业。到2022年前后,全市黄花种植总面积达40万亩,黄花产业经济总收入达到15亿元,产业纯收入每人每年5000元,占总收入的30%以上,推动大同黄花产业健康、蓬勃发展。

6.杏果业

抓好杏果树良种苗木繁育建设、标准化果园示范园区建设、中低产杏果园改造示范建设、规范化生产基地建设、品牌创建,大力实施杏果业的品种改良,品质提升,品牌创新“三品”提升工程和提质增效工程。每年新建新增杏果园种植面积不低于一万亩。到2020年,全市鲜食杏果面积达到25万亩,杏果基地基本实现无公害标准化生产,优果率达到80%,贮藏加工能力提高到50%以上,50%的果园实现水肥一体化为主的节水灌溉模式,大型果园基础设施和机械化装备水平得到整体提升。

(五)品牌农业建设

1.特色产业品牌化建设

实施城郊农业品牌战略。结合特色农产品优势区建设,支持特色优势产业、企业和行业协会为依托打造区域特色品牌,重点在鲜干果、杂粮、中药材等特色产业上培养一批市民认可程度高、市场影响力大的老字号品牌、区域公用品牌,加强大同牧同乳业品牌建设。强化品牌营销推介,鼓励新型农业经营主体在城市、商超设立品牌农产品专卖店、直营柜,专柜专销、直供直销。利用农博会、展销会、互联网等平台,以车站、机场、旅游景点为窗口,加大农业品牌的展示营销和推介力度,积极参与山西品牌“中华行”、“网上行”等系列活动,提高市场影响力和美誉度。充分挖掘大同黄花、广灵县东方亮小米和画眉驴、浑源黄芪及黄芪羊、阳高长城黄彦沟羊、新荣区的道士窑羊肉、灵丘青背山羊等名优特产品。借鉴左云雁门清高品牌运营模式,推广北方四季牧场中华黑土猪在网络营销上的成熟经验,建立和巩固新型农畜产品生产与供货基地,整合资源,打造出一批具有国内外影响力的知名特色品牌。着力打造本市有影响力的草食畜牧龙头企业。

2.多功能电子商务平台建设

推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术向城郊农业生产、经营、加工、流通、服务领域的渗透和应用,促进农业与互联网的深度融合。加快农业物联网技术应用。“十三五”期间,在大同副中心城市,建设城郊农业物联网示范基地。利用现代信息技术,积极发展电子商务、农商直供、加工体验等新业态,推动农产品流通方式和业态创新。合理布局农产品批发市场,加强农产品批发市场升级改造,构建电子商务交易平台,加强城郊菜地田头预冷、冷藏保鲜等设施建设,提高冷链物流水平,打造1小时鲜活农产品物流圈。借助大同市电子商务产业园区、阳高阳光和新发地等平台,形成线上线下融合,发展各种网络直销模式,融通全产业链上下游之间交流渠道,充分发挥电子商务平台作用,实现农牧生产企业和大型传统百货、连锁超市、批发市场等重点传统销售商贸企业的农超对接。

3.优质农产品加工项目建设

重点扶持与现代农业示范区的重点产业结合紧密的加工、销售、流通企业,以及目前发展基础较好,潜力较大的龙头企业,作为带动全市农业产业化经营的领头羊。通过农业产业化经营,市场化运作,逐步形成奶业、肉业、杂粮、果蔬业、特色农业、酿造业等六大产业集群,到2020年全市农业产业化龙头企业达到200户以上,销售收入达到135亿元,带动农户达到40万户。

4.市场流通体系建设

围绕杂粮、干鲜果、蔬菜、畜禽精深加工,加快建立副产物收集、运输和处理渠道,开展农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用试点示范,提升农产品加工综合利用水平。改造和完善现有13家农产品集贸市场和批发市场,积极发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式。重点扶持场地挂钩、冷链系统、加工配送系统、信息系统、质量可追溯系统等平台的搭建。加快我市现代农产品物流体系的建设,将农产品运输、仓储、包装、装卸搬运、流通加工、配送和物流信息等功能环节集成整合。建立从生产基地到产地集散市场再到销地批发市场的产销农产品物流基地,完善鲜活农产品冷链系统建设,加强包含市场预测预报、供求、交易及价格等信息的现代农产品物流信息体系建设,努力提高农产品物流技术专业水平和管理水平。有效促进农产品的大流通和大发展。

(六)节水农业建设

通过实施灌区改扩建工程、新增管灌膜下滴灌工程、大中型灌区节水配套工程、井灌区机井及配套工程、小型农田水利工程。

新增灌溉面积34.97万亩,改善灌溉面积102.08万亩,发展节水灌溉面积37.06万亩。

1.灌区改扩建工程

包括雁同灌区改扩建工程,新增21.89万亩,恢复改善老灌区55.93万亩;阳高县白登河灌区工程,新增灌溉面积0.85万亩,改善灌溉面积0.35万亩;天镇县杏元夭灌区改扩建工程,新增灌溉面积0.5万亩,改善灌溉面积0.3万亩;大同县陈庄灌区改扩建工程,新增灌溉面积0.2万亩,改善灌溉面积0.8万亩。

2.大中型灌区节水配套工程

包括册田、御河、十里河灌区、河东窑扬水站、阳高县3处灌区、天镇县孤峰山等3座灌区、浑源县王千庄等5座灌区、灵丘县华山等4座灌区、广灵县广益等4座灌区。发展节水灌溉面积17.89万亩,改善灌溉面积24.37万亩。

3.管灌、膜下滴灌节水工程

该工程铺设管道443.4公里,增加节水灌溉面积18.48万亩,发展微灌面积0.69万亩。

4.井灌区改扩工程

充分发挥井灌区工程效益,更新机井483眼,改造384眼。新增灌溉面积1.2万亩,发送16.2万亩。

5.小型农田水利工程

加强小型农田水利重点县建设,建设高效节水灌溉,现代化灌排渠系,末级渠系节水改造等。进行灌区渠系配套建设,同时对小型蓄、引、提、调工程及斗渠进行整治,保障农田灌溉。小型自流灌区更新改造190处,小型提水灌区更新改造58处,铺设管道90公里。新建塘坝83处,引水堰(闸)坝54座,提水泵站40处,矿井弃水利用工程6733处,新增有效灌溉面积10.33万亩,改善灌溉面积4.13万亩。

(七)循环农业建设

1.生态循环农业

依据大同现有产业结构特征,结合全省城郊农业发展规划,按照以水定种、绿色发展的原则,形成牧农林复合、草果田契合、一二三产融合的产业新体系,使粮经饲各占三分之一;坚持以养促调,发展规模化、标准化养殖,做大做强草业和草食畜牧业,基本实现农牧业废弃物资源化利用和无害化处理。晋北城郊农业片区,依托雁门关农牧交错带建设,重点布局大同、朔州草牧业产业园、中药材产业园、蔬菜生产集散中心(面向京津)和忻州优质杂粮集散中心,开发面向京津市场的中高端功能食品和药食同源产品。

2.可持续农业发展

大规模推进高标准农田建设和农田水利建设,到2020年,每年进行高标准农田建设20万亩。9个农业县(区)各建设1个耕地质量综合监测站;大力发展高效节水灌溉,实行农用水总量控制、终端计量、定额管理,探索用水补贴和节水奖励机制;推进农田道路、桥涵、防护林网、输变电等配套设施建设;支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、改良土壤、培肥地力;到2020年,实现化肥农药零增长。建立农田设施管护机制,确保各类农田设施长期稳定发挥效益。

3.有机旱作农业

要大力发展有机旱作农业,完善有机旱作农业技术体系,使有机旱作农业成为我市现代农业的重要品牌,大力提升旱作区耕地质量,推进旱作区高标准农田建设。改革种植制度,推进农业资源休养生息,有计划有步骤的对生态脆弱、资源环境压力大的耕地开展退耕还草、休耕轮作。积极试点推广牧草和粮食轮作,籽粒玉米与马铃薯、饲草作物、杂粮杂豆等轮作技术模式,促进种地养地结合。完善创新节水旱作技术模式,加快抗旱节水品种繁育,大力提升旱作区农业机械化水平。调整优化种植结构和产业布局,加快构建粮经饲统筹协调发展的三元种植结构。大力实施地膜清洁利用工程、有机旱作金种工程、技术创新攻关工程和典型示范工程。重点抓好灵丘车河国际农业示范区建设,创新具有山西特色的“有机农业﹢美丽乡村建设﹢生态旅游”现代农业发展模式。

4.农业机械化

进一步加大财政扶持力度,增加农机装备总量,优化农机装备结构。积极开展“互联网+”等“智慧农机”系统工程建设,加强相关配套农机具和装备的选型、配套、引进、试验和示范推广。大力推广农机化作业卫星定位和信息化网络监控技术、无人植保飞防技术、玉米机械化收获技术、秸秆还田技术、硬茬播种和精少量播种技术、机械化深松技术、薯类生产机械化技术、设施农业机械化技术、牧草种植、管理、收获及加工机械化技术、青贮玉米收储机械化技术等农机新技术。抓好农机安全监管工作、农机经销市场及产品质量监管和农机维修网点建设和监管工作三项农机化重点工作,实施农业机械化综合示范县工程、现代农业机械装备工程、玉米生产全程机械化工程、保护性耕作工程、机耕道建设工程和农机社会化服务体系建设工程六项农机化重点工程。

(八)农业新业态创新建设

1.休闲农业开发

依托城郊农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,突出区域特色和资源特色,拓展农业功能,采取“旅游+”“生态+”等模式,推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农耕体验、农业创意、乡村手工艺等产业。积极发展体验农业,培育一批市民农园、银发农园、教育农园,鼓励城市居民享受耕作及农业生产体验乐趣。围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇和田园综合体。借鉴阳高县阳光农业、南郊区杨家窑农业示范园和万亩现代农业等示范园的多元化经营方式,大力发展近郊型设施农业观光园区。通过设施农业园区棚内种植水果、花卉等附加值高的产品,吸引市民采摘、观光旅游、餐饮住宿、休闲体验,进一步带动农产品销售,延伸设施农业产业链条。

2.特色乡村旅游

发挥农牧交错带农耕游牧文化交融的突出特点,结合大同市作为魏都的历史内涵、文化内涵,建设美丽宜居的新农村。实施休闲农业和乡村旅游提升工程,扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲农业合作社、民俗观光村和农业主题公园等农业旅游重点景区。鼓励发展特色小镇民俗游、现代农业园区游、农家乐等多种旅游形式,有条件的地区集中打造一批以休闲养生度假为一体的高水平的“休闲农庄”“文化农庄”“田园农庄”和富有乡村特色的民宿和养生养老基地。积极培育以大同县为重点的生态休闲农业产业带,着力打造大同省级现代都市休闲农业圈,抓好示范点建设,创建10家标准化“农家乐”推介一批休闲农业和乡村旅游精品线路。进一步做好中国农业重要文化遗产发掘申报、中国美丽休闲乡村推介和山西省魅力休闲乡村认定工作。

3.宜居示范工程

要加强传统村落和历史文化名镇名村保护发展,以天镇新平堡村、灵丘县觉山村、新荣得胜堡、阳高镇边堡、大同县落阵营等全国历史文化、传统村落为重点,延续独特鲜明的文化传统,保持农村特色和提升农村魅力,为农村地区注入新的经济活力。着力培育特色文化村,加快形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的个性特色,依托村内祠堂、会堂、闲置校舍等场所,建设农村文化礼堂,打造优美人居环境、营造悠闲生活方式。

三、保障措施

(一)加强组织领导

雁门关农牧交错带示范区建设,这是省农业“三大战略”之一,工作量大、牵涉面广、建设内容多、推进周期长,是一项复杂社会系统工程。是今后一段时期“三农”工作一项重大任务,是农业供给侧改革的主抓手。全市上下必须高度重视,强力推动。要成立县乡主要领导挂帅的组织领导机构,组建强有力的落实执行团队,重点项目要落实“五个一”推进机制,坚持一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。要像城市建设那样有规划、有思路、有目标,做到认识到位、组织到位、措施到位、责任到位,形成强大执行力,确保示范区建设顺利推进。

(二)加强资金保障

示范区建设,需要大量的建设资金。这是成功推进的根本保证,也是顺利实施的最大瓶颈。我们必须花大力气研究解决投融资体制机制的问题。首先,政府要加大扶持力度,县乡三级政府每年要有专项预算资金用于示范区建设。把各级政府用于农业和农村的建设资金捆帮整合,最大限度地发挥投资效益。市、县在安排农业项目时要尽可能向示范区倾斜。第二,要创新信贷投放机制,农业银行、农发行、农村信用社要切实转变事实上的离农倾向,在完善政府贴息机制的基础上,积极支持重点项目建设。政府要把创建农村信用担保体系做为深化农村改革的一项重大战略任务切实抓在手上,扶持资金可充实担保公司资本金,最大限度拉动社会资金投向雁门关农牧交错带示范区建设。要允许农户联户担保,互助合作,在不违反国家金融政策前提下,允许民间信贷健康发展,活跃农村金融市场。第三,要积极促进农业保险业发展。当前农业保险是一项弱质事业,政府要在险种、理赔、亏损等各个环节担负起主导责任,积极扶持、逐步推进、渐趋完善。第四,做好招商引资这篇大文章,实施引进大集团、大企业战略,立足区位、人脉优势,着力对接京津冀,京同农业区域合作,有关部门结合大同的产业特色,制订计划,瞄准目标,上门招商、蹲点招商、跟踪招商,把那些实力强的大企业大集团引进来,推动示范区建设跨越式发展。

(三)强化科技支撑

示范区建设离不开科学技术的支持。首先要建立健全社会化服务体系。我们必须把县乡村三级农业服务机构充实好、完善好、装备好,配备人才、拓展服务领域。其次,要搞好产学研结合,针对生产中的问题,及时组织开展新科技推广应用。与各大农业院校、农科院所、相关技术单位建立合作指导关系,设立试验示范基地,或科技成果转化交易平台,探索与农牧交错带建设相关新的科技示范与转化模式。加快引进示范一批制约大同农牧交错带农业发展的瓶颈新品种、新技术及新装备。应用大数据、互联网等现代信息技术,加快培育一批集全产业链技术服务为一体的综合性农业服务组织。

(四)增强创新意识

准确把握农业供给侧结构性改革的适应性和灵活性,通过创新,不断深化农牧交错带示范区建设。一是降低成本,创新生产方式。合理利用农机补贴和项目资金,大力发展机械化生产,最大限度降低人工成本;积极扶持青贮饲草养殖,节约精料草料;优化精简生产流程,实现种养管理科学化和标准化,减少资源浪费。二是提高质量,创新产品形式。合理利用云数据模型确定产品方向,发展高端、优质、绿色种养业,逐步提升农畜产品质量。三是分类指导,创新经营模式。发展多种适度规模经营,形成小型家庭牧场、中小型规模生态牧场、较大规模机械化牧场、超大规模畜牧综合产业园区的合理多元化、多层次产业结构;创新微商、网店、集中收购、超市直供、专营门店、远程订单等多种经营模式。

(五)严格考核制度

示范区建设必须要制定严格的考核制度,才能确保目标任务顺利完成。年初要将示范区建设内容纳入市、县年度目标考核任务,各级各部门要细化分解目标责任,层层分解各项工作,做到目标明确、任务明确、职责明确、奖惩明确;加强督导检查,按照“一月一调度、一季一督查、半年一考核、全年总验收”的考核管理办法,强力推进建设任务有序开展。

(六)加强宣传引导

各级各部门要加大对农牧交错带核心示范区的宣传力度,做到报纸上有文字,电视上有图像,广播中有声音,采取编印宣传资料、召开现场观摩交流等方式,扩大宣传范围,增强宣传效果。对先进典型和成功经验,及时总结推广,通过典型引路,调动广大农民群众开展农牧交错带核心示范区建设的积极性。加强与宣传部门沟通联系,做好相关扶持政策的宣传,营造良好的舆论氛围。

(七)加强市场销售保障

在扩大生产规模的同时,要积极搭建销售平台、拓宽销售渠道、强化销售保障,为我市特色农牧产品打开市场和销路。一是建立市场信息体系。引入专业数据服务机构,建立农产品身份证制度、农产品市场信息日报系统和行业信息共享平台,及时掌握农牧产品供销结构、市场价格及销售渠道的最新信息,逐步形成高效稳定的农业销售体系。二是构建大宗交易平台。加快建立本市大型农牧产品交易市场和集散地,鼓励农户以合作社、村、乡为单位签订集体生产订单,实现统一标准、统管统收。三是扩大品牌辐射范围。扶持牧同乳业、正北芪、东方亮、雁门清高等有一定影响力的大品牌,通过强强联合、整合收购、统一订单等手段,扩大名优品牌生产能力和辐射范围。四是引入销售保障机制。积极发展农村小额贷款和农业保险,建立农民创业扶持保障基金,形成行业风险公担机制。

 

(责任编辑:lyh)

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