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办公厅文件

索引号: 035200000/2018-00399 信息分类: 办公厅文件
发布机构: 大同市人民政府办公厅 发布日期: 2018-10-30 08:29
标题: 关于印发大同市2018-2019 年居家和社区养老服务发展奖补的实施方案的通知 文号: 同政办发〔2018〕162号

关于印发大同市2018-2019 年居家和社区养老服务发展奖补的实施方案的通知

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各县(区)人民政府,市直各委、局、办:

《大同市2018-2019年居家和社区养老服务发展奖补的实施方案》已经市政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

大同市人民政府办公厅

2018年10月16日

大同市2018-2019年居家和社区养老

服务发展奖补的实施方案

为鼓励社会力量积极参与居家和社区养老服务发展,切实推进我市居家和社区养老服务改革试点工作,确保各项支持全国居家和社区养老服务改革试点专项资金规范科学使用,切实强化资金管理,发挥资金绩效,根据《财政部民政部关于印发<中央财政支持居家和社区养老服务改革试点补助资金管理办法>的通知》(财社〔2017〕2号),结合《大同市关于居家和社区养老服务改革试点工作的实施意见》要求,现就居家和社区养老服务发展提出实施奖补政策如下:

一、奖补范围

奖补范围主要包括:对居家和社区养老服务设施建设及运营给予适当补助;鼓励居家和社区养老服务探索创新;扶持居家和社区养老服务人才发展等。

二、使用原则

(一)坚持政府主导,支持社会参与。充分发挥政府在支持居家和社区养老服务发展方面的主导作用,全面放开养老服务市场,加大政府购买服务项目实施力度,引导支持社会力量参与,扶持本地区建设有养老服务基地,有智能化信息平台,有自主知识产权设备,有成熟经验和良好社会信誉的企业或社会组织,发挥社会力量在居家和社区养老服务中的主体作用。

(二)坚持需求导向,创新养老模式。以老年人生活状况和服务需求为导向,制定符合服务对象自理能力、经济收入、居住环境等实际状况的服务项目,提供老

年人需求最为迫切的居家和社区养老服务。要充分支持建设符合老年人身体和生活需求的智能化养老设备,大力发展智慧养老、信息化养老、大数据养老。

(三)立足本地实际,倡导可持续发展。从本地区实际出发,以解决居家和社区养老服务发展短板问题为重点,做到尽力而为、量力而行,确保物质与服务、建设与运营、普惠与优待、城市与农村等方面养老服务的统筹协调发展,持续提升居家和社区养老服务水平。

三、奖补政策

(一)建设补助

按规定标准建设且实现有效运营的以下居家和社区养老服务设施给予建设补助。

1.智慧居家和社区养老服务平台建设补助。筹集资金800万元,通过政府引导、市场运作、委托管理等方式,着力打造统一管理、综合、开放的“互联网+”居家和社区养老服务模式和智能养老技术应用信息平台,借鉴、依托比较成熟的大同398博爱国际康养服务中心平台,整合民政“一网三系统”(养老服务信息网+养老服务行政管理信息系统、养老机构管理系统和老年人智能化养老系统)和老龄办12349居家养老信息平台。建筑面积800平方米以上,设呼叫中心、展示屏幕、智慧养老产品展示、实体服务体验等区域,实现定位关爱、一键呼入、老年人基本信息数据归集、服务资源信息、服务工单派送、服务质量管控等功能。具体对接派送服务机构、服务队伍(人员)、服务对象、服务需求和供给,汇集服务信息、服务内容、服务资金,共享民政(低保、优抚、殡葬、养老、救助)、公安(人口)、卫生健康等信息,创建大数据信息中心,链接辐射居家和社区养老服务网络,打造没有围墙的“虚拟养老院”,实现“一卡、三化、六管”即养老服务卡;信息化、智能化、可视化;机构、社区、居家、医养、从业人员、康养产业统一管理。县级智慧养老服务平台达到上述标准的,可给予20-50万元的一次性建设补助。

2.区域性中央厨房建设补助。筹集资金1200万元,支持品牌化、连锁化、专业化的第三方运营机构,依托布局合理、网点众多的社区食堂(餐桌),如山西毅成酒店管理有限公司、大同市唐人实业有限责任公司、大同市金燕酒店管理有限公司等,建设2个区域性中央厨房,辐射区(县)、乡镇(街道)、社区(村),提供加工、派送成品半成品蔬菜、主食等服务,解决老年餐桌运营难和老年家庭就餐难等问题。

3.城乡社区日间照料中心建设补助。建筑面积300平方米以上,具有配(就)餐室、文体活动室、健身康复室、医疗保健室及其他附属设施的城乡社区日间照料中心(养老服务站),可根据规模大小,服务老年人数等情况给予5-20万元/个的一次性建设补助。

4.老旧小区及安置小区适老化改造补助。以平城区为试点对75岁以上失能老年人或80岁以上生活困难老年人居住的老旧小区和部分安置小区进行适老化改造,重点做好居家养老服务设施、老年活动室、体育健身场所等公共服务设施的无障碍改造,以及居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造,对经济困难且独居的失能半失能或高龄老年人家庭适老化改造,可按1500元/户的标准给予一次性补助,鼓励老人家庭卫生间等设施参照标准进行改造。

5.服务终端设备配置补助。筹集资金500万元,配置居家和社区养老服务终端设备,系统配备智能微检机、智能清洁护理机、生命体征检测仪、大小便感应垫、毫米波治疗仪、智能托老床等居家养老服务设备,提供设备租赁服务,并提供398贴心保、398智能服药监测器、398智能水质监测仪等智能化养老设备,利用线上线下闭合,免费为80岁以上的老年人及75岁以上的特殊困难老年人群提供服务,让更多的老年人享受“互联网+”居家和社区养老服务。

(二)运营补助

1.智慧养老服务平台运营补助。实现专业化社会力量运营的智慧养老服务平台,对其年内连续固定服务老年人6个月以上的,可按服务老年人家庭50元/年?户的标准,给予智慧养老服务平台运营补助,市级最高补助100万元/年,县级最高补助10万元/年。

2.城乡社区日间照料中心运营补助。筹集资金90万元,在每个县(区)选3个日间照料中心,对服务人数不足、服务设施滞后、服务功能缺失的日间照料中心进行社会化运营。社会化运营后,日服务老年人数达20人以上,可视服务老年人数、服务满意度等情况,给予1-3万元/年的补助。

3.养老机构延伸或嵌入式服务补助。筹集资金100万元,以平城区为试点,支持并鼓励大同市魏都颐养康复中心、大同湖东康复颐养院、大同市新世纪托老院等企业或社会组织建设内设嵌入式小型机构或护理区的居家和社区养老服务示范中心,采取到站服务和上门服务相结合的方式,开展日间照料、短期托养和长期照护等居家养老服务。鼓励有条件的如家怡养老院、安颐养老院、光荣院(市老人公寓)等养老机构为周边老年人开展日间照料、助餐、代养、短期寄养、上门护理等“喘息式”服务。养老机构延伸或嵌入式开展居家和社区养老服务,可视其服务老年人数、服务内容、服务质量等情况,给予1-5万元/年补助贴。

4.医养结合运营补助。筹集资金50万元,鼓励并支持居家和社区养老服务机构,内设医疗机构或与医疗机构签订服务协议,为养老机构内老人提供集中康复护理服务,或为居家失能半失能老人提供上门医疗康复护理服务,可视基本服务规模、服务老年人数等情况,给予1-5万元/年的补助。

5.开展孝养基金试点。各县(区)选取1-2个行政村为试点开展孝养基金试点工作,复制并创新灵丘县白崖台乡冉庄村、新荣区上深涧乡刘安窑村、破鲁乡八墩村孝养基金活动的成功案例,通过政府补助、集体出资、社会资助、个人捐助等多种方式,对本辖区的60岁以上的特殊困难老年人和75岁以上的高龄老人提供基本的伙食补助、医疗补助、养老补助等。每个行政村给予1-3万元/年的补助。

(三)创新激励

1.老年人口筛查摸底及能力评估。由市老龄办牵头,鼓励各县(区)按标准开展老年人口筛查摸底,建立数据库,尤其是对75岁以上失能老人、失智老人及80岁以上特殊困难老年人的筛查及能力评估,摸清底数。对政府购买服务对象的筛查摸底和能力评估,可按50元/例的标准,给予评估组织(机构)一次性补助。

2.建立基本居家养老服务项目清单和服务补助。鼓励各县(区)、各养老机构建立基本居家养老服务项目清单,要梳理出基本养老服务项目内容。对基本养老服务项目清单的主要内容实行服务补助,重点保障困难和特殊老年群体的基本养老服务需求。统一实施的服务保障项目有:为本市户籍的特困人员、最低生活保障家庭及最低生活保障边缘家庭、计划生育家庭特别扶助对象、享受国家定期抚恤补助优抚对象、本人或其子女获得过县级以上见义勇为荣誉称号的中度、重度失能老年人落实养老服务补助;为本市户籍80周岁及以上老年人、最低生活保障家庭及最低生活保障边缘家庭的老年人购买基本意外伤害保险等。各县(区)可结合当地实际,增加服务项目,扩大服务内容及享受的对象范围。老年人享受的其他福利保障政策涵盖上述政策内容的,按照就高原则享受。

3.政府购买居家和社区养老服务。开展为特殊困难老年人购买居家和社区养老服务,与80周岁以上老年人高龄补助、经济困难高龄老年人养老服务补助、经济困难失能老年人护理补助政策相衔接。购买实体服务标准不低于50元/人?月。

4.其他创新。在居家和社区养老服务中探索新做法,延伸新触角,拓展新领域,并取得一定的社会影响,可视情给予一定的奖励性补助。

(四)人才支持

1.免费培训。依托人社、民政以及有资质的定点培训机构对养老服务人员实行开展培训,并按规定对符合条件的人员落实培训补助政策。为100名养老服务组织(机构、企业)管理人员、1000名养老护理从业人员、100名为老服务志愿者提供管理运营、护理技能、志愿服务等能力提升培训,培训费用分别按2000元/人、1000元/人、200元/人执行。

2.持证奖励。对参加培训取得初、中、高级职业资格证书,并经职业鉴定中心认可的在职服务人员,可按照每人400、800、1500元的标准,给予一次性奖励。对参加培训取得《专项能力证书》,并经职业鉴定中心认可的在职服务人员,可按800元的标准,给予一次性奖励。

3.特岗补助。凡持有《养老护理员职业资格证书》及相关《专项能力证书》的服务人员,在同一居家养老服务组织工作1年以上,可每月给予100元特岗补助;工作年限每增加1年,月特岗补助增加50元,工作年限在14年以内的,月特岗补助最高500元;工作年限在15年(含)以上的,月特岗补助最高800元。

四、资金来源

奖补资金专项用于养老服务,资金来源包括:中央财政用于支持居家和社区养老服务改革试点的专项补助资金;市、县(区)财政预算资金;福彩公益金安排的资金;其他渠道筹集的资金。

各县(区)政府对本辖区居家和社区养老服务发展负有主体责任,要根据当地经济社会发展水平和养老服务业发展需要,加大资金投入,建立资金投入自然增长机制,确保居家和社区养老服务改革试点有效推进。

五、绩效考评

根据《中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作绩效考核办法》(民发〔2017〕55号),对项目管理、服务质量、资金使用等情况进行综合考核和评价。考评结果定期向省级民政、财政部门进行书面报告。

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