2021年，我县法治政府建设工作坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央和省、市关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕年初确定的目标任务，深入推进依法行政，全面建设法治政府，各项工作取得新成效、实现新突破。灵丘县被市委确定为三个创建法治政府综合示范县之一；武灵镇人民政府被推荐为“全国普法工作先进单位”，是全市唯一获此殊荣的基层政府。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）依法决策质量不断提高

1、全面推进科学民主依法决策。全面贯彻落实中央和省市决策部署，聚焦县委中心工作，在认真听取各方面意见的基础上，科学确定年度县政府重大行政决策事项，涉及干部任用、项目安排、大额资金拨付、重大行政审批和行政处罚等重要事项，全部提请县委常委会和县政府常务会集体讨论决定，并逐一明确承办责任单位。年内共召开政府常务会议12次。

2、严格遵循重大行政决策法定程序。严格执行《山西省重大行政决策机制实施细则》，制定出台《灵丘县政府投资项目管理办法》《关于规范城乡规划建设管理和用地行为的意见》等规范性文件，确保全县各项工作有章可循、有规可依。重大行政决策中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定5个环节实现全覆盖。

3、充分发挥政府法律顾问作用。聘请山西国晋律师事务所律师担任县政府法律顾问，严格审查政府各类合同和涉法事务，确保依法决策。截至目前法律顾问共审查政府各类合同和文书27件，提出法律建议120余条，政府法律顾问和公职律师服务决策的质效大大提升。对各乡镇、县直各单位聘用法律顾问情况进行了摸底调查，制定出台了《灵丘县村（社区）法律顾问工作制度》，进一步健全完善基层法律服务体系，规范基层法律顾问工作。县司法局联合工信局开展“送法律服务进重点企业”活动，整合全县律师、公证等法律资源，为全县24家规上企业提供免费法律顾问服务。

4、严格规范性文件监管。认真执行《大同市行政规范性文件合法审核及备案管理办法》，紧拧合法性审核“阀门”，政府规范性文件出台前合法性审核率100％。加强规范性文件动态管理，对各部门现行规范性文件进行了全面自查清理。严格规范性文件备案监督，今年县司法局共组织律师精细审查规范性文件18件，实现“应审尽审”。

（二）法治营商环境不断优化

1、持续推进简政放权。统一规范县级权责清单，印发《灵丘县政府部门权责清单》《乡镇权责清单》，梳理29个部门行政权力事项2781项和11个乡镇权责清单122项，并在灵丘政府网向社会公布。以“放管服”改革为抓手，启动实施“智慧政务大厅”建设工程，2021年县政务大厅各行政执法单位共受理各类行政审批服务事项25956件，办结25930件，办结率达到99％以上，群众满意率达99％。

2、积极推进行政审批改革。深入推进相对集中行政许可权、“证照分离”“证明事项告知承诺制”“工程建设项目审批”等相关改革工作。大力推行“一件事一次办”，将涉及的相关审批服务事项整合“打包”，提供集成服务。年内共集中办理事项8110件（其中商事登记类6923件，投资项目类152件，规划建设类304件，社会事务类461件，农业事务类270件）。全县法治营商环境不断优化，吸引了京东集团华北（大同灵丘）云数据中心基地项目、奔驰改装车、天汉农牧灵丘现代生态循环农业产业园等一批大项目好项目落户灵丘。

3、强化事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管，采取“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”的原则，及时跟进监管措施，对重点领域实行重点监管。全面开展“互联网＋监管”，截至12月底，入库各类信息数据30521条，超额完成年度目标任务。

（三）行政执法水平不断提升

1、有序推进综合执法体制机制改革。积极推进乡镇综合行政执法改革，稳步开展相对集中行政处罚权工作，明确并公布了11个乡镇行政执法主体资格，成立了乡镇综合行政执法队，建立了乡镇综合行政执法协调联动机制，初步理清了乡镇与县级职能部门职责边界划分。

2、加强执法队伍建设。严格落实行政执法资格管理和持证上岗制度，组织全县30家行政执法单位405名工作人员集中参加了2021年度新申领行政执法证考试，其中269人取得执法资格证件。隆重举行了行政执法证发放暨宣誓仪式，进一步增强执法人员的荣誉感和责任感。同时，严格人员资格审核，核销清理执法证件46个。不断强化执法能力培训，及时组织全县行政执法人员参加“行政执法大讲堂”等培训活动，截至目前共组织38家单位500余人参加培训8期。

3、严格落实行政执法“三项制度”。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，各行政执法单位制定并公布了《行政执法人员清单》《行政执法事项清单》《重大行政执法决定法制审核流程图》等“五清单两图”，进一步规范了执法程序和执法行为。

（四）依法化解矛盾纠纷机制不断健全

1、全力做好行政复议和应诉工作。积极推进行政复议体制改革，成立了行政复议改革工作领导组，制定印发了《灵丘县行政复议体制改革实施方案》，及时向社会公布了《关于集中行使行政复议职责（权）的通告》，配齐了行政复议场所和人员，可按时完成行政复议体制改革任务。加强行政应诉工作，受理行政应诉案件9件，审结9件，行政机关负责人出庭率100％，认真执行法院行政判决，以案件执行倒逼依法行政。

2、健全完善矛盾纠纷多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力构建人民调解与“诉调”“公调”“访调”等有机融合的“多调”联动机制。全县11个乡镇189个行政村和社区全部建立了调委会，道路交通、医疗卫生等6个部门建立了专业性、行业性调委会，常态化开展“矛盾纠纷‘大排查、大调解’”等活动，全年共成功调解矛盾纠纷892件，排查预防纠纷956次，其中调解疑难复杂纠纷153起，较2020年增长了143起，调解成功率达98％以上，较2020年调解成功率增加了15％。

（五）普法宣传力度不断加大

1、抓载体创新。利用灵丘融媒体、商铺电子屏、乡村大喇叭，大力开展普法宣传活动。在“法治灵丘”公众号开辟“以案普法”专栏，使之成为讲法解惑的重要平台。组建法律志愿者团队和法治文艺宣传队，深入开展“普法七进”活动，以国家级非遗剧种罗罗腔和快板等群众喜闻乐见的方式开展法治宣传。

2、抓节点焦点。在“7．15”“12．4”等普法重要时间节点，紧紧围绕乡村振兴、生态保护、扫黑除恶、行政执法等重点工作，通过现场解答、发放宣传资料、悬挂条幅、制作展板、APP在线学习、网上知识竞赛等方式，广泛开展普法宣传活动。

3、抓关键重点。紧盯“一老一小一弱”，深入开展普法和服务活动，组织开展了“法律惠民生关爱老年人”“法律惠民生关爱青少年”等系列活动。紧抓“关键少数”，加强对普法重点人员的法治宣传教育工作，着力推动党政领导干部、农村干部、关键岗位带头学法用法。为全县97所中小学、幼儿园调整配备法治副校长，推进学校法治教育计划、教材、课时、师资“四落实”。大力实施农村“法律明白人”培养工程，注册培养法律明白人629人，全市第一家超额完成省市规定的目标任务。

4、抓示范带动。聚焦乡村振兴目标任务，深入推进乡村自治、法治、德治“三治融合”，全面开展民主法治示范村创建活动，在去年成功申报3个省级“民主法治示范村”的基础上，今年又培育10个市级“民主法治示范村”。

二、本年度法治政府建设存在的不足

（一）思想认识有待进一步提高。个别单位对创建法治政府综合示范县的积极性、主动性有待加强，片面地认为与自己单位关系不大，以为创建主要是司法局和政府办等部门的工作。

（二）基层行政执法行为有待进一步规范。基层行政执法人员的业务素质和办案能力参差不齐，行政执法“三项制度”落实还不够到位，行政执法不规范问题在一定程度上还存在。

（三）预防化解矛盾能力有待进一步增强。因环境保护、土地征用和房屋拆迁等引发的社会矛盾时有发生，事前说理说法、事中事后预防处置的方案措施不够有效。

（四）决策科学化水平有待进一步提升。个别单位干部思维老化、僵化，对于公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序履行还不够到位，决策科学化、民主化水平需要不断提升。

三、政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

突出党的领导，把牢政治方向。深入贯彻落实习近平法治思想，始终坚持在县委工作大局中谋划法治政府建设工作，把法治政府建设纳入政府工作报告，做到法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实。县长张磊同志坚持以身作则，带头履行法治政府建设第一责任人职责，逐件批阅依法治县委员会相关文件，全面落实《灵丘县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年度工作清单》，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。及时召开政府常务会听取法治建设情况汇报，研究法治政府建设相关工作，确保灵丘法治政府建设工作始终沿着正确轨道前行。

（二）突出学法用法，提升法治素养。带头坚持把学习习近平法治思想作为重大政治任务，认真落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，建立了政府常务会议学法制度，每季度至少学法一次，制定了《领导干部学法清单》，明确了对62部法律的学习。突出抓好政府党组成员“关键少数”学法用法工作，今年重点组织学习了《民法典》、新修订的《安全法》、《乡村振兴促进法》、《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》等。

（三）突出督察考核，自觉接受监督。一方面是自觉接受党内党外监督，坚持在县委统一领导下开展政府各项工作，同时严格落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报等制度。另一方面是压实乡镇与部门责任，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，逐步提高考核评分；对全县乡镇、机关和县直事业等103家单位进行了年度法治建设考核，督促党政主要负责人和其他班子成员依法办事。根据2020年度省委依法治省办督察反馈问题和《学习改进清单》，制定了整改方案，细化分解整改任务，确保问题按时保质整改到位。实行挂图作战，制定《灵丘县2021年全面依法治县重点工作任务作战图》，采取“红、蓝、绿”三色管理的办法，让各项工作进度一目了然，确保按时完成。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我县将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平法治思想为引领，按照中央和省、市的决策部署，扎扎实实推进法治政府建设工作，努力为推动全方位高质量发展提供坚实法治保障。

（一）聚焦示范创建，进一步提升法治政府建设水平。制定出台《灵丘县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021－2025年）>的实施方案》，对标《市县法治政府建设示范指标体系》中的104项指标，全方位开展法治政府综合示范县创建活动，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，力争在全市乃至全省示范创建活动中走在前、作表率。

（二）聚焦服务发展，进一步优化法治化营商环境。全面提升政务服务水平，推进政务服务“一网通办”，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理、并联审批等制度。深入推进“标准地＋承诺制＋全代办”，全面推广企业项目承诺制改革，营造公平竞争环境，提升公共法律服务质量。

（三）聚焦规范高效，进一步提升依法行政水平。加强行政规范性文件合法性审查和备案工作，做到“应审尽审，应备尽备”。持续推行行政执法“三项制度”，组织开展行政执法案卷评查。加快完善行政复议体制改革工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。

（四）聚焦矛盾化解，进一步筑牢社会稳定“防火墙”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施人民调解质效提升工程，充分发挥人民调解的第一道防线作用，建立完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷。

（五）聚焦全民守法，进一步加强法治宣传教育工作。高标准推进“八五普法”，落实“谁执法、谁普法”普法责任制，以普法与执法联动的形式加强普法宣传力度；深入推进“法律七进”活动；加大法治文化场所建设力度，探索建立“农村法治文化园”。

灵丘县人民政府

2021年12月31日