2021年，大同经济技术开发区管委会在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，以习近平法治思想为指导，按照关于加强法治政府建设任务具体要求，全面做好法治政府建设各项工作，积极推进依法行政，现将有关情况报告如下：

一、2021年法治政府建设情况

（一）坚持权威高效，严格规范行政执法行为

1．加强组织领导。始终坚持把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，坚持在管委会统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，积极落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任，并且多次在会议上强调法治工作的重要性，要求提升党员干部的法律意识。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求开展各项工作，基本形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯。继续推行法律顾问制度，规范依法行政行为，推进文明执法，提升执法公信力和依法办事能力，全面推进法治政府建设，依法行政成效显著。

2．强化工作落实。根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》和《大同市人民政府办公室关于印发<大同市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》，印发《大同经开区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（简称行政执法“三项制度”），建立健全行政执法制度、规范行政执法，加强行政执法监督。“三项制度”的实施实现了执法全过程记录、可回溯管理。对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性的作用，对于切实保障人民群众的合法权益、维护政府公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，具有重要意义。另外，行政执法部门全面开展“双随机、一公开”工作，将“双随机、一公开”作为促进严格规范公正文明执法的重要方式。

为严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，对全区涉及行政执法的5个部门、55名行政执法人员进行信息登记、资格审查、考试认定、登记备案，考试合格并取得执法证件后方可执法，实现持证上岗、亮证执法。此项工作对于经开区行政执法人员持证上岗和资格管理制度奠定了坚实基础，对于完善经开区行政执法制度具有重要意义。

为切实履行好经开区行政执法人员队伍建设职责，搭建行政执法人员学习交流平台，形成常态化培训交流机制，进一步提升行政执法人员严格规范公正文明执法能力和水平，全区共举办了六期“行政执法大讲堂”活动。开展“行政执法大讲堂”活动是切实履行行政执法人员队伍建设职责的重要举措，也是提升行政执法人员能力和水平的有效方式。

（二）坚持职权法定，依法全面履行各项职能

3．改进政务服务。政务服务中心始终秉承“廉洁、高效、便民、规范”的原则，以提高办事效率和便民服务为宗旨，以一门、一窗、一网、一次”为目标，坚持需求导向、问题导向、创新导向，着力打造一个大厅管服务，一网通办管效能。设置综合服务窗口12个和制证窗口1个，涵盖企业开办、立项、环评、消防、水务、人防、施工许可、社会事务等，所涉及的事项均划转至行政审批局，实现了一个大厅管服务，一枚印章管审批。2021年，纳入大厅办理的各类事项共办理1939件，按时办结率达100％；全年未接到一起投诉举报事件，群众满意度达100％。

4．转变政府职能。持续推进行政审批制度改革，加强行政审批事项标准化建设。推进“一枚印章管审批”改革，整合审批职能。对涉企审批事项实行告知承诺、优化准入服务进行管理。进一步优化营商环境，依法维护市场经济秩序。

5．深化扫黑除恶专项斗争和“三零”单位创建。扎实推进“三零”单位创建，“三零”单位创建主体189个、“三零”单位共计187个、“三零”村社区2个、“三零”企事业单位187个。

6．依法防控疫情。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，制定《大同经开区新冠肺炎疫情常态化工作预警实施方案》和《大同经开区新冠肺炎疫情全员核酸检测应急预案》。主要领导先后多次召开疫情防控工作会议，全力以赴做好疫情防控工作。

7．防范化解招商领域重大风险。树立决策风险防控意识，充分发挥政府法律顾问作用。加强政府合同规范性审查，使规范性审查成为依法决策的关键环节和防范法律风险的重要关口。持续强化合同审查，在合同主体审查、合同内容审查、合同框架结构审查等方面加强审查力度，确保合同的规范性和专业性，全年共审查各类合同48份，出具法律意见书33份，涉及全区14个部门。

8．加强对行政规范性文件的备案审核工作。依据《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》、山西省人民政府办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》和《大同市行政规范性文件合法性审核及备案管理办法》，印发《大同经济技术开发区法律事务中心关于开展行政规范性文件备案审核工作的通知》，加强行政规范性文件备案审查工作，落实有件必备、有备必审、有错必纠的工作要求，规范性文件合法性审核制度不断完善。

（三）依法行政，法治政府建设更加亲民

9．依法妥善处理行政复议和行政诉讼案件。一是综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式解决纠纷，将调解、和解贯穿于立案、审理、决定等办案全过程，确保及时有效地化解行政争议，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。二是加强行政执法与行政审判的良性互动，合力化解“官民”矛盾争议。严格按照新《行政诉讼法》、《行政处罚法》和《山西省行政机关行政应诉办法》，依法办理行政诉讼案件，2021年共承办行政诉讼案件6件、行政复议案件2件，行政出庭应诉6次。并多次会同法律顾问及相关工作人员召开案件分析会，对争议双方的法律关系进行准确定性，同时在法定期限内积极完成举证及应诉工作。以上案件的胜诉，既维护了法律的权威，又取得了良好的法律效果。实现了法律效果和社会效果的高度统一。

10．依法完善信访工作制度。拓宽畅通信访渠道，2021年区信访维稳中心接待信访群众300余人次，办结41批次。

（四）创新普法，法治宣传更加扎实

11．加强统筹规划，提升普法宣传成效。创新思路，强化措施，在更高层次上推进全民普法。大同经开区管委会认真贯彻党的十九大提出的“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法至上、法律面前人人平等的法治理念”的总体要求，深化分行业、分层次、分类别的普法教育。扎实开展“4．15全民国家安全教育日”、“5．12全国防灾减灾日”、“12．4国家宪法日”和《民法典》宣传活动。此外，为提高全民法治意识，按照《关于深入开展“法律六进”活动推动文明城市创建的实施意见》相关要求，深入樊庄村、尉州疃村和开发区第一小学，积极开展各项送法活动，大力营造人人知晓、个个参与法治宣传的浓厚氛围。另外由区各部门选派一名法治宣传员，成立经开区法治宣传微信群，并利用微博，采取“线上、线下”相融合的方式实现学习和案例普法常态化、便利化、时效化。

2021年为进一步保证村“两委”换届工作顺利开展，管委会以高度的政治责任感和使命感，为村“两委”换届选举工作提供法治保障。充分发挥普法宣传的职能，教育引导广大群众要珍惜和正确行使自己的民主权利，依法、有序参与选举，依法行使民主权利，理性表达愿望和诉求，为选举营造一个风清气正的法治氛围。切实维护换届选举工作的合法合规，确保换届选举工作顺利开展。

二、存在的差距和不足

虽然过去一年大同经济技术开发区的法治政府建设取得了一些成效，但是与时代要求、群众期盼仍有一定差距和不足。

一是对加强法治政府建设的重视程度仍有差异。近年来，随着自上而下对法治政府建设的有力推进，全区各部门对法治政府建设的重视程度普遍提高。但是，在具体工作中还存在不同部门对法治政府建设的认识不足、重视不够的问题。

二是法律顾问的配置比较单一。遇到不同部门、不同领域的法律问题无法统筹兼顾。这一方面还需对律师资源进一步充沛、优化。

三、下一步工作打算

一是持续优化营商环境。深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革。推进政务服务规范化、便利化，提高政务公开水平。

二是持续加强对行政规范性文件的备案审核工作，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，完善行政规范性文件备案审查机制。

大同经济技术开发区管委会

2022年1月12日