2021年，广灵县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，自觉践行新发展理念，加快转变政府职能，全面深化“放管服”改革，持续优化法治营商环境，不断提升群众满意度、政府公信力，切实推进县城治理体系和治理能力现代化建设，全县法治政府建设迈上新台阶。现就工作开展情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持高位推进，扎实开展法治建设。县政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设作为推进全面依法治县的重点任务，将法治工作纳入政府重要议事日程，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，主持政府常务会审议通过《关于县级政府部门权责清单梳理》《广灵县农村宅基地审批管理办法》《广灵县乡镇行政执法事项清单》《广灵县行政事业单位行政执法事项清单》等有关文件，定期听取法治政府建设工作汇报，政府依法行政能力和水平得到进一步提高。同时，严格执行法治政府建设年度报告制度，在政府网主动向社会公开上一年度法治政府建设工作，接受社会监督。

（二）强化决策责任，完善依法审核机制。按照国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，认真落实行政规范性文件合法性审核全覆盖，做到“应审必审”，严格执行合法性审核办理时限规定，做好政府规章和行政规范性文件清理工作，全年共审查各类文件12份。认真学习研究贯彻《重大行政决策程序暂行条例》《山西省人民政府重大行政决策机制实施细则》等重要文件，严格按照有关程序履行行政机构内部重大决策合法性审查机制和档案保管。深入落实县政府聘用法律顾问制度，对重大疑难法律事务组织法律顾问进行研究，充分发挥法律顾问在法治审核中的作用。重点抓好行政执法这个关键，进一步促进严格规范公正文明执法，提高基层执法规范性和执法效能，做到县级制定的规范性文件严格向上级政府备案，县直部门所制定的行政规范性文件向本级政府备案。

（三）带头学法用法，深化执法普法意识。

1．贯彻落实领导干部学法用法制度情况。制定《广灵县人民政府常务会议及党组会议学法制度》，政府领导班子制定了涉及37个部门的98项学法清单，推动政府常务会议学法制度化、常态化、精准化。坚持把法治教育列入干部教育培训的重要内容，先后举办“法治强保障、金融促发展专题培训班”“广灵县政法队伍教育整顿专题培训班”“2021年中青年干部培训班”“广灵县第三期学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想读书班”“广灵县2021年青年干部暨新录用公务员入职培训班”及“广灵大讲堂”，围绕“习近平法治思想”“习近平法治思想的重要地位和主要内容”“《民法典》及《国安法》”等内容开展专题培训，领导干部法治素养和法治能力得到进一步提升。

2．贯彻落实“谁执法谁普法”责任制情况。以建立健全法治宣传教育机制为抓手，以开展法治宣传主题活动为载体，不断完善齐抓共管的大普法工作格局。提前谋划，明确责任抓落实。印发《2021年广灵县普法依法治理工作要点》和《2021年度县级部门普法责任清单》，明确各部门普法责任，调整充实普法志愿者队伍560人，为普法工作提供了坚强保障。部门联动，贴近群众抓普法。组织各部门利用“3．15”消费者权益日、安全生产月、“12·4”国家宪法日等普法节点先后集中开展了法治宣传活动30余次，发放各种法治宣传资料、宣传品等8万余份（件），群众普法工作成果丰硕。创新载体，强化措施抓宣传。依托美篇、今日头条等新媒体平台，以及“法治宣传街”、出租车“流动法治宣传员”、法治主题广场、法治书屋等宣传载体，创新法治宣传方式，进一步提升宣传效果。依托各乡镇“法律明白人”、“一村一法律顾问”、乡村网格员和基层法律服务工作者等，调动基层法律服务力量的积极性、能动性和时效性，有效扩大了全县基层法治宣传工作的覆盖面、影响力。完善机制，夯实基础抓实效。坚持和完善村规民约，建立健全村民、居民监督机制，推动群众在社区治理、基层公共事务和公益事业中自我管理、自我教育、自我服务，创建市级法治创建示范村8个，新建法治文化广场（公园）1个、法治惠民书屋1个。

3．宪法宣誓制度落实情况。凡经县、乡人大及县人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员，县政府、监察委员会、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，就职时均公开进行宪法宣誓，带头做遵守维护宪法的模范，争当务实奋进和清正廉洁的表率。

（四）抓好重点领域，强化依法行政能力。

1．行政执法“三项制度”落实情况。按照《山西省行政执法条例》《山西省行政执法公示办法》等有关规定，及时公开“五清单两图”信息，提升权力运行信息公开程度，确保“三项制度”深入推进。全面推行行政执法公示制度，完成35个行政执法主体公示，其中包括8个乡镇主体；扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革。持续深化“一枚印章管审批”改革，依法推进政府职能转变、审批事项精简，完成了涉及22家单位242个行政审批事项的划转；深化“放管服效”改革，开展“五减”专项行动，通过直接取消审批、合并办理等方式，压减审批事项23项。坚持依法民主决策，创新完善行政执法体制机制，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力，县行政审批局审批专用章启用以来，共办理投资项目、商事服务等各类事项共8264项，全县营商环境持续优化。

2．重大执法决定法制审核情况。正在加快制定全县33个行政执法单位重大执法决定法制审核目录，完成审核案卷制作，确保对重大执法决定做到法制审核全覆盖。

3．综合行政执法改革情况。下发《广灵县推进乡镇综合行政执法工作方案》《广灵县乡镇综合行政执法联席会议制度（试行）》等文件，确定乡镇行政执法事项119项。编制完成《广灵县行政事业单位行政执法事项清单》，梳理出部门行政权利共计1138项。深入推进乡镇综合行政执法体制改革，强化县直有关部门对下放各乡镇行政权限的指导，完成了行政执法队伍（机构）设置、人员编制等相关工作。开展行政检查工作，确保乡镇综合行政执法规范有序开展。

4．行政执法资格证件及人员管理情况。组织完成2021年度申领行政执法证人员公共法律知识考试，全县24个行政执法单位的137名工作人员领取行政执法证，执法队伍规范化建设进一步提升。分五批对全县各行政执法主体进行公示，对不符合要求的限期整改，对不具备执法权限的不予通过，全县领取行政执法证人员190名，经资格审核退回申请的人员30名，清理不合格执法人员24人。九大领域加挂行政执法队牌子全面完成，实行“局队合一”的行政执法机构，并适度放宽执法证报名权限，允许事业单位国家干部身份人员参加考试，确保一线执法人员持证上岗，规范执法。

5．行政执法统计年报制度落实情况。落实行政执法统计年报制度，汇总2021年各行政单位统计年报情况，并完成公示。目前，相关文件已经下发，各行政执法单位正在统计上报当中。全年共办理行政复议案件4件，无重大执法决定法制审核案件。

6．行政裁量权基准制度落实情况。全县各行政执法单位加强对自由裁量基准的理解和运用，严格依法开展行政执法相关工作，认真梳理汇总各行政执法单位行政处罚裁量权基准制度清单，并完成公示。

（五）全面深化改革，健全行政复议体制。按照省、市行政复议改革实施方案的部署要求，成立了由县长任组长，政法委书记和分管副县长任副组长，各相关单位主要负责人为成员的“广灵县行政复议体制改革领导小组”；以县委全面依法治县委员会文件印发了《广灵县行政复议体制改革实施方案》，以政府办文件印发了《关于成立广灵县行政复议体制改革领导小组的通知》；在广灵县人民政府网就“集中行使县政府本级行政复议职责有关事项”进行了公告，在县司法局加挂“广灵县人民政府行政复议局”的牌子，调剂选派了3名法律专业人员协助开展相关工作；将行政复议工作经费列入2022年县人民政府预算；解决了100平米业务用房，用于行政复议接待、听证、调解、阅卷、会议、档案室和立案大厅7个科室的业务工作，行政复议体制改革工作扎实有序推进。

（六）坚持以民为本，协调化解社会矛盾。

1．坚持发展新时代“枫桥经验”。大力提升村级调委会和个人调解室的职能作用，实现矛盾纠纷调处工作全覆盖。全年调整乡村人民调解组织155个，充实人民调解员队伍565人，“姜大姐金牌调解室”姜美玲同志被评为“全国模范人民调解员”，制作微动漫《让人民调解走进千家万户》1部。

2．坚持强化基层法治保障。结合“法律七进”，组织开展法治大宣传、矛盾大排查、纠纷大化解等活动，严厉打击农村黑恶势力，有力惩治扶贫领域犯罪行为，切实为乡村振兴提供坚强的法治保障。

3．坚持提升基层法治水平。通过组建“乡村法庭”“法治志愿服务队”常态化开展“以案释法”“送法乡村”活动，重新定义群众价值观，提升基层治理水平，全方位、深层次推动平安广灵、法治广灵建设，全县广大人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

4．坚持提升调解队伍能力水平。组织对全县70余名人民调解员进行了业务培训。进一步深化“一站式多元减分机制”建设，提升人民调解工作规范化水平和人民调解员整体队伍素质。

5．坚持做好矛盾纠纷调解。以“调解七进、服务三零”和司法所“五个一”专项活动为契机，排查化解一些婚姻邻里纠纷、生产消费领域纠纷，重点排查化解一些矛盾集中领域的纠纷，让“有纠纷找调解”的理念深入人心，逐步形成以人民调解为基础的大调解工作格局。2021年全县各乡（镇）、村（居）、专业性行业性调解组织共受理矛盾纠纷459件，调解410件，调解率为89％，调解成功408件，调解成功率为99％。

（七）扎实开展工作，积极对接依法治市专项督察。2021年10月18日至22日，市委依法治市办对我市10个县（区）开展了全面依法治市专项督察，根据各督察组反馈情况，我县依法治县工作扎实，资料完备，各项任务落实较好，成绩优秀。

二、工作存在不足

今年以来，我县法治政府建设虽取得了一定成效，但也存在一些困难和不足，主要表现在：不同部门、不同层级之间的法治建设工作发展不平衡，法治化营商环境有待进一步加强。此外，法律人才紧缺，也在一定程度上制约了法治服务水平的进一步提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

（一）习近平法治思想学习宣传贯彻情况。县党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，县委中心组和县政府常务会先后2次集中学习了习近平法治思想。各单位共组织举办领导干部读书班、研讨班、培训班共15期，深入学习领会习近平法治思想的核心要义和实践要求。同时，组织县直相关部门、各乡镇多渠道多形式开展习近平法治思想宣传活动，并充分运用县电视台、广灵报等官方媒体和微博、微信公众号等自媒体，大力宣传报道，营造浓厚氛围，切实增强宣传教育的影响力，推动习近平法治思想广泛深入人心，确保习近平法治思想在广灵落地生根、开花结果。

（二）研究部署法治建设工作情况。县委、县政府高度重视法治建设工作，对县委全面依法治县委员会组成人员和委员会办公室、执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组3个协调小组组成人员进行了调整，先后召开全面依法治县委员会会议3次，依法治县办公室会议2次，3个协调小组均召开了专门会议研究部署法治建设相关工作。县委、政府主要领导亲自签批工作6次，印发委员会及办公室文件共10个、印发守法普法协调小组文件1个。研究制定了《广灵县2021年全面依法治县委员会工作要点》《广灵县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责2021年度工作清单》和《广灵县2021年普法依法治理工作要点》，扎实推进6类法治惠民实施项目的贯彻落实。同时，把党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入年度绩效考核和述职内容，推动全县各级各部门党政主要负责同志成为法治政府建设的示范带头人和忠诚践行者。

（三）上一年度督查反馈问题整改情况。收到省委依法治省办对大同全面依法治省专项督察的反馈意见和市委依法治市办对广灵全面依法治市专项督察的反馈意见后，我县立即召开法治政府建设督察反馈问题安排部署会，聚焦“重大行政决策制度机制有待进一步健全”“重点领域综合行政执法体制改革还需进一步深化”“行政机关依法行政能力和水平还需进一步提升”等8方面问题，认真制定工作方案，细化整改措施，明确责任分工，以上率下，精准发力，逐条逐项找差距、抓落实，补短板、强弱项，确保反馈问题解决一个、销号一个、巩固一个，做到不漏一个问题、不留一处死角。截止目前，8个问题均已整改。同时，举一反三，标本兼治，形成机制，进一步推动各级领导干部依法履职尽责，有效提高全县治理管理能力水平和效能。

（四）年终述法工作落实情况。县委组织部印发《各乡镇、县直各单位2020年度目标责任考核实施细则》，在“领导班子和县管干部考核”项目中，要求党委（党组）主要负责同志将履行推进法治建设第一责任人职责情况作为年度述职的重要内容，全县31名县级领导干部均在述职中对全面依法治县工作进行了述法。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年，广灵县将充分发扬抓铁留痕、久久为功的作风，全面把握法治政府建设内涵，努力提升运用法治思维能力，进一步提升依法解决实际问题能力，切实增强群众法治“获得感”，力争在全市法治建设工作上有新作为，为建设更高质量、更高水平的“富强、宜居、开放、幸福、活力”新广灵作出应有贡献。

（一）提高政治站位，深刻认识法治创建和乡村法治建设工作的重要意义。通过深入贯彻落实普法依法治理工作，进一步健全和完善考核机制，深化普法责任的落实，明确职责，提升普法质效，形成各单位高度重视，协调推进，全员参与，共建法治社会的局面。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设成效纳入总体目标考核常态化，扎实推进法治政府创建工作。

（二）抓好队伍建设，为法治建设工作的顺利开展奠定良好基础。加大法治建设专项队伍和人才培养，进一步选优配齐工作人员，同时，开拓各种渠道吸纳外部法律专业人才，确保法治建设工作能够正常延续和开展，为今后开展法治创建工作提供强有力的人才保障。

（三）加强法治经费投入，确保工作正常开展。认真贯彻法治惠民工程，确保广大群众尽享优质法治服务。同时，加大资金投入力度，确保法治建设有序开展，做好法治建设资金预算，加大法治建设资金投入力度，完善乡级、村级法治阵地建设，确保法制工作正常开展。

五、对全市加强法治政府建议

希望上级部门组织专业人员，围绕“执法流程、办案要点、注意事项”等内容，给予基层行政执法干部更多的业务培训指导，进一步提高基层行政执法队伍的综合素质和依法行政水平。

广灵县人民政府

2022年1月17日