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关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度工作实施方案

发布时间: 2017-09-06 09:31
 来源: 大同市国土资源局
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各县(区)局、开发区土地分局、市局机关各科室及直属事业单位:

为认真贯彻国务院、省政府、市政府有关文件精神,规范我局有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,营造公平竞争的市场环境,现就我局在市场体系建设中建立公平竞争审查制度有关工作通知如下:

一、总体要求

建立公平竞争审查制度,就是要通过建立统一开放、竞争有序的市场体系,确保我局相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,维护公平竞争秩序,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。

各县分局、局各科室事业单位要深入学习领会中央和省关于建立公平竞争审查制度的有关文件精神,站在建设全国统一大市场、营造公平竞争环境、不断深化经济体制改革的高度,提高对建立公平竞争审查制度重要性和紧迫性的认识,加强组织领导,做好动员部署和宣传培训,按照有关时限要求切实抓好公平竞争审查制度在本系统内的贯彻落实工作,切实推进我局公平竞争审查工作有序开展。

二、审查相关规定及要求

(一)审查范围。局机关(各科室事业单位)、各县分局制定市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施以及提请人大审议的地方性法规草案(以下统称政策措施)等相关文件,均应该在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

(二)审查方式。政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台;没有进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后,要按照《山西省政府信息公开规定》要求向社会公开。政策制定机关的公平竞争自我审查由具体业务部门负责。

(三)审查职责。市场公平竞争审查工作实行“谁制定、谁清理”、“谁起草、谁审查”的原则。以大同市国土资源局名义出台的政策措施等相关文件,由文件起草牵头单位在文件起草过程中开展自我公平竞争审查。以各县分局名义出台的政策措施等相关文件,由本机关开展自我审查。

(四)审查标准。全系统要从维护统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

1、市场准入和退出标准。

(1)不得设置不合理、歧视性的准入和退出条件;

(2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;

(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2、商品和要素自由流动标准。

(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;

(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;

3、影响生产经营成本标准。

(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

(2)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。

4、影响生产经营行为标准。

(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;

(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

(3)不得超越定价权限进行政府定价;

(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务价格水平。

没有法律、法规依据,不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;

(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

(五)例外规定。属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1、维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;

2、为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3、为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;

4、法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,应向利害关系人征求意见并要明确实施期限。

三、建立公平竞争审查工作会议制度

为切实加强对公平竞争审查工作的协调指导,推进公平竞争审查制度有效落实,市局建立公平竞争审查工作会议制度,公平竞争审查工作由各专业委员会负责。

(一)主要职责

1、指导各县分局、各科室事业单位公平竞争审查制度实施工作,研究公平竞争审查制度实施中的重大问题;

2、加强各县分局、各科室事业单位在公平竞争审查制度实施方面的信息沟通和相互协作,及时总结实施成效,推广先进做法和经验;

3、完成省厅、市政府交办的其他事项。

(二)工作规则

审查工作会议依据局各专业委员会的设置及流程审议通过。成员与各专业委员会成员一致,根据工作需要定期或不定期召开全体会议。成员单位可以提出召开全体会议的建议。研究具体工作事项时,召集人可召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他部门和专家参加会议。审查会议以纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发有关方面。

(三)工作要求

各成员单位要密切配合、相互支持、形成合力,认真落实审查工作会议议定事项,充分发挥专业委员会作用,形成高效运行的长效工作机制,推动公平竞争审查制度平稳有效实施。

各县分局、各科室事业单位要建立相应工作机制,为公平竞争审查工作有序开展提供组织保障;要切实将实施公平竞争审查制度列入本部门的重要工作事项,组织力量按照清理要求,认真对本部门出台的政策措施和文件制度等进行梳理,对照审查标准进行逐一审查、清理,并将工作情况和遇到的困难、重大问题及时向专业委员会议报告。

四、持续推进公平竞争审查制度落实

(一)严格审查增量。各县分局、各科室事业单位在有关政策制定过程中要按要求进行公平竞争审查,未经过公平竞争审查的政策措施等相关文件,一律不得出台。

(二)有序清理存量。各县分局、各科室事业单位要对照公平竞争审查事项,对现行政策措施等相关文件区分不同情况开展自查,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。各县分局、各科室事业单位务于2017年8月30日前完成存量政策清理,9月15日前汇总填写《公平竞争审查文件清理情况统计表》(附件2、3)和清理报告一并上报市局政法科(邮箱:dtgtzfk@163.com联系电话:7789924联系人:武颖)。其中,对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要尽快予以废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。清理情况按要求及时向社会公开。

(三)定期开展评估。对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施,各县分局、各机关事业单位每年至少开展1次集中评估。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,应当依法尽快废止或者修改完善。公平竞争审查定期评估必须委托第三方评估机构进行评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估流程、评估结果应当向社会公开。政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果,实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

五、健全公平竞争审查保障机制

(一)健全竞争政策。全系统要进一步加强政府信用体系建设,严格履行向社会做出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入全系统的绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。全系统对依法做出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现,不断健全政务诚信约束和问责机制,进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。

(二)强化责任追究。要加强执法监督,对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,反垄断执法机构要依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的部门,有关部门依法查实后要做出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。

(三)加强培训宣传。全系统要会同其他有关部门组织开展形式多样的公平竞争审查政策业务培训,加强政策解读。同时,利用电视、网络、报纸等主要媒体,加强对公平竞争审查制度进行集中宣传,增进全系统对公平竞争审查制度的认识理解,为公平竞争审查制度的实施营造良好的舆论氛围和环境。

附件:1、公平竞争审查报告(参考样式)

2、公平竞争审查文件清理情况统计表

大同市国土资源局

2017年7月18日

附件1

公平竞争审查报告(参考样式)

(政策措施审议、批准主体):

《XXX》已经进行了公平竞争审查,现将审查情况报告如下:

一、审查概况

根据公平竞争审查制度的要求,我单位(部门)制定的《XXXXX》,属于XX(对照审查四类标准,列明政策措施的种类、性质),已经于X年X月X日至X日,经过我单位(部门)公平竞争审查。

二、审查方式

严格对照审查标准进行自我审查。其中,要写明听取利害关系人意见或者向社会公开征求意见的途径、形式,听取到的意见和建议内容。

法律法规规章规定必须组织听证的,写明组织听证的时间、地点、听证人员组成以及听取到的意见和建议内容。

三、审查结论

对照审查标准,区分情况,分别作出“可以实施”、“不予出台”、“政策调整”或者“属于例外规定”的审查结论。其中,如果“属于例外规定”的,政策制定机关应当说明政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。

四、相关问题的处理建议

包括对听取意见过程中,利害关系人、社会、群众提出的意见和建议采纳情况、提出问题的答复情况;在审查结论中认为具有排除、限制竞争效果,需要进行政策调整的,可提出具体调整方案;经过审查,认为属于例外规定的,舆论引导及宣传解释预案、方案情况。

(审查部门)

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