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市政府文件

索引号: 035200000/2018-00042 信息分类: 市政府文件
发布机构: 大同市人民政府 发布日期: 2018-01-15 07:13
标题: 关于印发大同市加强政务诚信建设实施方案的通知 文号: 同政发[2018]13号

关于印发大同市加强政务诚信建设实施方案的通知

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各县区人民政府,市政府各委局办、各有关部门:

现将《大同市加强政务诚信建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

大同市人民政府

2018年1月15日

大同市加强政务诚信建设实施方案

为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号),加快推进我市政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领、示范和表率作用,增强政府公信力,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十九大会议精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念,结合《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》,贯彻落实国家和省关于加快推进政务诚信建设的决策和部署,按照大同市“136”发展战略的要求,以建立完善政务领域失信记录和实施失信惩戒措施为重要抓手,深入开展政务诚信建设,不断提高公务人员诚信意识和政府诚信行政水平,建立一支守法守信、高效廉洁的公务人员队伍,树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象,进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会。

(二)基本原则

1、依法行政,强化监督。各县区、各部门要将依法行政作为政府部门与公务人员施政履职的根本准则,严格守法、严格执法,切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。要将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程,健全权力运行制约和监督体系,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

2、阳光行政,强化公开。推进阳光行政,坚持“以公开为常态,不公开为例外”原则,各县区、各部门要认真落实《大同市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》(同政办发〔2016〕8号),及时在“信用大同”网站公示共享“双公示”信用信息。通过各县区、各部门政府网站,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,实现决策、执行、管理、服务和结果全过程公开,大力推进政务信息公开,提高政府工作透明度,让权力在阳光下运行。

3、守信践诺,强化公正。将公平正义作为政务诚信的基本准则,在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。建立政府机构和公务人员信用记录,准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。

4、失信惩戒,强化监管。建立健全政务失信追责问责制度,加大对各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度,追究责任,惩戒到人,对严重失信行为主体实施联合惩戒。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。对严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为,要加大查处力度,营造既“亲”又“清”的新型政商关系。

(三)工作目标

到2018年底,依托大同市信用信息共享平台,归集、处理和应用政务诚信信息,基本实现政务诚信记录全覆盖。到2020年,基本实现政务信息公开透明、政务领域失信记录健全完善、政务信用评价与监测体系运转有效,失信惩戒机制有效发挥作用,政务失信易发多发领域失信现象明显减少,公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平明显提高,建成规范有序、诚实守信、服务经济、运行高效、监管有力的政务诚信体系。

二、主要任务

(一)建立健全政务诚信监督体系

1、建立政务诚信专项督导机制。以各级政府、政府部门、事业单位和居民委员会、村民委员会等基层自治组织为主体,建立政府机构诚信档案,依托“信用大同”网站依法依规逐步公开政府机构政务失信记录。上级人民政府要定期对下级人民政府、各级政府对其部门进行政务诚信监督检查,实施政务诚信考核评价,考评结果作为对下级人民政府、各级人民政府对其部门绩效考核的重要参考,并与重大项目审核、财政资金安排挂钩。(牵头单位:市县区政府办公厅(室);责任单位:市县区发改委(局)、人行市县区各级中心支行、市县区财政局)

2、建立横向政务诚信监督机制。各级人民政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素纳入到政务诚信记录和依法行政考核内容,并依法依规推送到“信用大同”依法依规公开,接受群众监督。(牵头单位:各级政府办公厅(室)、政府法制办;责任单位:各级人大、政协办公厅(室))

3、建立社会监督和第三方机构评估机制。发挥社会舆论监督作用,畅通民意诉求渠道,对“12345”市长热线和新闻媒体收到的投诉举报政务失信行为进行记录。支持社会信用服务机构对本地区各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果,加强社会监督。探索开展各级政府政务诚信大数据监测、评价和预警。(牵头单位:各级政府办公厅(室)、市县区委宣传部;责任单位:12345市长热线、市县区文化局,市县区信访局)

(二)建立健全政务诚信管理运行机制

1、加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和道德教育。将信用建设纳入公务员培训和进修课程,编制印发公务员诚信手册,加强公务员信用知识学习,提升公务员信用意识。(牵头单位:市县区委组织部、市县区人社局;责任单位:市政府各部门,各县区人民政府)

2、建立健全政务失信记录。准确记录并客观评价各级人民政府及其部门和公务员履职情况,将各级人民政府及其部门和公务员在履职过程中,因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息,纳入政务失信记录。建立公务员信用档案,依法依规将公务员有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案。(牵头单位:市县区委组织部、市县区人社局、人行市县区各级中心支行;责任单位:市县区人民法院、市县区检察院,市县区委和政府有关部门,各县区人民政府)

3、建立政务失信记录归集和日常报送机制。市、县(区)社会信用体系建设牵头部门负责依法将前述牵头部门采集到的各级人民政府及其部门和公务员的政务失信记录归集至大同市信用信息共享平台,依托“信用大同”网站依法依规逐步予以公开,并同步报送至省信用信息共享平台。各级监察委员会、人民法院、人民检察院、组织、人力资源和社会保障等部门在符合法定程序和条件时,按要求向大同市信用信息共享平台报送本单位掌握的政务失信信息,为信息的跨部门共享应用创造条件。(牵头单位:市县区发改委(局);责任单位:市县区各级人民法院、市县区人民检察院、市县区委组织部、市县区人社局、人行市县区各级中心支行)

4、建立健全守信激励措施。各级政府、各部门应在公务员评优评先等事项中查询信用记录和信用档案,对信用记录良好的公务员,在评优评先等方面予以优先考虑。(牵头单位:市县区委组织部、市县区人社局;责任部门:市政府各部门,各县区人民政府)

5、建立健全失信惩戒机制。对存在失信行为的政府部门和公务员,视失信情况,依规取消参加各类荣誉评选资格,并予以公开通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人和相关责任人依法依规追究责任。(牵头单位:市县区委组织部、市县区人社局;责任部门:市政府各部门,各县区人民政府)

6、建立政府守信践诺机制。准确记录并客观评价全市各级人民政府、政府部门和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况,推动各地各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。全市各级人民政府要严格履行向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为群众办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容;在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信,严格履行各项约定义务,为全社会作出表率。(牵头单位:市县区政府办公厅室、市县区发改委(局)、市县区财政局、市县区公共资源交易中心、市县区政府采购中心;责任部门:市政府各部门,各县区人民政府)

7、健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制,明确政务信用信息目录事项,依法依规采集全市各级人民政府、政府部门和公务员政务失信记录。建立健全信用信息异议处理制度。探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式,支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式修复个人信用。建立自我纠错、主动自新的关爱机制,对政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的公务员,可从轻或免于实施失信惩戒措施。(牵头单位:市县区发改委(局)、市县区法制办;责任单位:市县区委组织部、市县区人社局、人行市县区各级中心支行)

(三)推进重点领域政务诚信建设

1、加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系,制定政府采购政务诚信责任制度,加强对政府部门作为采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,畅通政府采购领域毁约、违约等政务失信行为的投诉举报渠道,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为。进一步完善政府采购公共资源交易系统,依法依规公开相关信息,提高政府采购活动的透明度。(牵头单位:市县区财政局、市县区政府采购中心)

2、加强政府与社会资本合作领域的政务诚信建设。政府与社会资本合作过程中,各级人民政府以及政府方责任人在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等各个环节中要履行诚信职责。各级人民政府要严格审查其与社会资本签署的合同,对经过审查后签订的合同,必须守信履约。强化政府有关部门责任,建立政府和社会资本合作中政府方失信违约纪录。依托市信用信息平台建立政府与社会资本合作项目执行过程中的政务失信记录数据库,建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效分别纳入相关政府及政府方责任人的信用纪录。建立健全相关信用记录的披露和管理制度,保障信息发布准确及时、审批过程公正透明、建设运营全程监管。(牵头单位:市县区发改委(局)、市县区财政局)

3、加强招标投标领域政务诚信建设。建立招标投标信用评价指标和标准体系,推广和应用政务信用记录和第三方信用报告制度,扩大招标投标信用信息公开和共享范围,健全招标投标信用信息公开和共享制度。建立完善招标投标诚信档案和多部门联合奖惩机制,公布招标投标不良行为“黑名单”。通过“信用大同”网站,依法依规向市场主体和社会公众公开各级人民政府掌握的有关招投标代理机构信用信息及动态监管信息等。(牵头单位:市县区公共资源交易中心、市县区发改委(局)、市县区财政局)

4、加强招商引资领域政务诚信建设。完善地方政府招商引资法规规章,规范政府招商引资行为,避免恶性竞争。认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。对因政府部门违约等导致企业和公民财产权受到损害的,要进一步完善赔偿、投诉和救济机制,畅通投诉和救济渠道。(牵头单位:市县区商务局)

5、加强政府债务领域政务诚信建设。建立政府信用评级制度,促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束,健全政府债务监管体系,建立政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。及时处理政府拖欠工程款和农民工工资等失信行为。(牵头单位:市县区财政局)

6、加强安全生产领域政务诚信建设。加强各级人民政府、相关部门在生产安全事故中的责任追究,强化目标责任制考核有关安全生产责任落实。严肃查处生产安全事故中相关人员的失职渎职、权钱交易等行为,相关信息纳入相关人员信用档案,并将其作为考核评价、职务任免等方面的重要参考。(牵头单位:市县区安监局)

7、加强环境保护领域政务诚信建设。建立环境保护和治理任务目标公开承诺制度,将相关承诺在各级政府门户网站和“信用大同”网站公示。建立健全环境保护领域政务信用评价体系,将本级政府部门、下级政府及其部门环境保护履职践诺和工作落实情况作为政务诚信评价的重要内容。加强对环境保护和治理督导检查,对工作不力、落实不到位的要进行通报。(牵头单位:市县区环保局)

8、加强政府统计领域政务诚信建设。深化统计管理体制改革,建立健全统计数据质量责任制,推动政府统计部门履职尽责、科学调查、依法统计。建立全覆盖、可追溯、严问责的防范和惩治统计造成假、弄虚作假责任体系,及时有效查处各类重大统计数据造假案件,确保统计数据真实准确。(牵头单位:市县区统计局)

9、加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度,加大街道和乡镇政务、财务公开力度,确保就业、物业、就学、家政、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等各项公共服务和优惠政策有效落实到基层民众,并将各项工作守信践诺情况纳入街道、乡镇绩效考核体系。鼓励有条件的县区开展诚信街道、诚信乡镇创建活动。(牵头单位:市县区政府民政、社会保障、卫计等相关部门、市县区文明办;责任部门:市政府各部门,各县区人民政府)

三、实施步骤

(一)第一阶段(2018年1月—2018年5月)。重点建立公务人员和政府机构诚信档案,逐级归集至市信用信息共享平台;强化政府机构失信行为整治,构建行政管理全过程信用监管机制,部署公务人员诚信教育;启动公共资源交易领域、政府和社会资本合作领域、街道和乡镇政务诚信建设。

(二)第二阶段(2018年6月—2019年12月)。重点推进公务人员和政府机构守信激励和失信惩戒机制建设和落实;建立政务诚信考核、政务诚信监督、政府履约践诺及公务人员信用修复等机制;继续深化公共资源交易领域、政府和社会资本合作领域、街道和乡镇政务诚信建设。

(三)第三阶段(2020年1月—2020年12月)。总结、提升第一和第二阶段工作经验,基本建立科学完善的全域政务诚信体系,全面提升大同政务诚信水平,引领全社会诚信体系建设。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县区、各部门要高度重视,狠抓落实,切实加强对政务诚信建设工作的组织领导,按照各自工作职责,研究制定政务诚信工作推进方案,明确完成时限,并以政务诚信引领社会诚信,结合实际扎实做好本县区本部门信用体系建设工作。市、县区社会信用体系建设联席会议办公室统筹协调市、县区政务诚信建设工作中的重大问题,建立政务信用信息的归集、共享机制,积极协调解决政务诚信的重点、难点问题,推动各县区、各部门加强协同配合,形成工作合力。

(二)强化监督检查和考核。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督和人民政协的民主监督;市社会信用体系建设联席会议办公室会同市委组织部、市人力资源社会保障局、市政府督查室等相关部门,对各县区、各部门政务诚信建设工作开展情况进行考核督查,并将考核结果纳入市直部门和各县区人民政府绩效考核范围,各县区比照执行;同时,畅通民意诉求渠道,充分发挥社会公众监督作用;支持信用服务机构等第三方机构开展政务诚信评价工作。

(三)加快制度建设。各县区、各部门要依据国家、省、市信用法规政策措施,结合各自职能和责任分工,研究制定具体实施细则,加快推进政务诚信管理制度建设,加强政务公开、行政审批制度改革、政府监管、公共服务、政府守信践诺机制、公务人员诚信、政务诚信评价办法等制度建设,提升政务诚信建设制度化水平,确保工作落实到位。

(四)加强政务诚信宣传教育。各县区人民政府、各部门要围绕政务诚信建设,积极开展多种主题的政务诚信宣传教育活动,广泛宣传政务诚信的重要意义,编写公务员诚信读本,加强政策宣讲和解读,并将政务诚信工作纳入信用建设工作年度培训目录和培训课程。市信用信息管理中心要充分利用“信用大同”网,及时对各县区、各部门推进政务诚信建设方面的案例和经验进行宣传。


(责任编辑:lyh)

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