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我市困难群众基本生活保障情况调查与建议[2017]19期

发布时间: 2017-08-16 08:06
 来源: 大同市人民政府办公厅
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城乡低保制度是社会保障制度的重要组成部分,是社会救助工作的主要内容。大同市城市低保起步于1997年,经历了起步、普及、规范、完善4个阶段,农村低保起步于2003年,经历了试点、推广、完善3个阶段。城乡低保制度的建立完善,有效保证了困难群众的基本生活,维护了社会安定,促进了社会进步和经济发展,发挥了低保在社会保障政策中的兜底作用。

一、2016年城乡低保工作情况

2016年,市民政局按照“解决民生、保障民生、改善民生”的工作要求,认真贯彻落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》和《社会救助暂行办法》,社会救助能力和整体工作水平明显提升。全年落实各类社会救助资金9.0752亿元,其中:困难群众补助资金8.3312亿元,医疗救助资金7340万元,市级春霖助学资金100万元。全市共有城市低保对象57401户120063人,占全市非农业人口总数的7.04%,累计发放城市低保金4.49亿元,人均月补助296元;共有农村低保对象128093户160900人,占全市农业人口总数的9.4%,累计发放农村低保金3.65亿元,人均月补助189元;发放医疗救助金6302万元,救助158680人次。发放临时救助金1329万元,救助20484人次。共有农村敬老院58所,可使用床位4584张,共有五保供养对象20104户20186人,其中分散供养对象17211户17292人、集中供养对象2893户2894人,集中供养率为14.7%。

(一)精准施策,做好农村低保制度与扶贫开发有效衔接

按照中央、省、市扶贫工作重大决策部署,将农村低保与扶贫开发有效衔接。为确保扶持对象精准识别,对已在册的全部农村低保对象及生活困难未纳入低保范围的人员,统一识别标准、统一数据口径,开展一次“拉网式”复核,做到一户不漏,准确核定家庭人数、家庭收入、家庭成员基本信息,确保“底数清、户情明”。各县(区)扎实开展建档立卡工作,通过入户登记,实事求是地获取贫困对象各项信息资料和家庭实际情况,建立电子档案。各县(区)加大分类施保力度,根据困难程度分类别增发特殊困难补助金。各县(区)从2016年1月1日起,全市城乡低保保障标准每人每月统一提高20元;从2016年10月1日起,全市农村五保集中供养标准由2400元/人/年提高到5960元/人/年,分散供养标准由1530元/人/年提高到3800元/人/年。实现了农村低保标准、五保供养标准与国家扶贫标准的有效统一。

(二)完善家庭经济核查机制,提高救助工作科学性、准确性

积极开展居民家庭经济状况核对工作,推进城乡低保工作公开公平与公正。重点对城区、新荣区部分街道城市低保家庭在财政供养、社保养老、客运、车辆、公积金、工商、税务7个方面进行全面信息比对核查,对2312户城市低保家庭进行信息核查。情况属实且收入超过低保标准的做好清退和降标工作。

(三)推进“一站式”即时结算服务,完善重特大疾病医疗救助政策

重特大疾病医疗救助比例由原来的60%提高到了70%,年最高救助标准由15000元提高到20000元。“一站式”即时结算医疗服务试点增加为市二医院、四医院、六医院、三二二医院、中医院、现代医院、新建康医院集团公司、大同魏都医院有限责任公司、中西医结合医院、大同市消化病医院、大同爱尔眼科医院有限公司、大同凤凰妇产医院、大同长生同康肾病医院有限责任公司十三家,实现与城镇居民医疗保险制度的有效衔接,使低保患者不出医院就可报销结算,方便了困难群众就医。

(四)实施临时救助制度,落实“救急难”惠民政策

不断健全完善临时救助制度,明确临时救助的对象、范围、救助方式和标准。加大临时救助资金投入力度,提升临时救助水平,适度提高临时救助比例和最高救助限额。各县(区)以贯彻落实《社会救助暂行办法》为主线,以“托底线、救急难”为目标,依托基层民政服务窗口,提升基层为民服务水平,确保“救急难”惠民政策落到实处。

(五)强化监督检查,促进救助政策公平公正实施

加快建立与精准扶贫、精准救助相适应的社会救助体系,下发《关于加快救助资金发放进度组织开展社会救助专项督查落实的通知》,各县(区)围绕救助对象审核审批认定、社会救助政策执行、监督管理和工作机制完善,资金管理使用等方面开展全面自查自纠,针对省政府扶贫攻坚领导组对我市社会保障三项政策实施情况专项督导中发现的突出问题,认真总结,举一反三,查找不足,对各项扶贫兜底政策落实情况,深入自查自纠、立行立改,确保整改工作收到实效。

(六)丰富工作手段,提升社会救助综合效能

畅通监督举报渠道,向社会公布市纪检监察部门、市民政局监察室、市低保中心的监督举报电话,接受群众举报投诉、为群众提供政策咨询。公布大同市社会救助管理网站网址,将保障对象名单在网络上晾晒,接受全社会的各类相关问题的查询和监督。提高工作人员素质,对全市县(区)、乡镇(街道)、村(社区)低保干部和工作人员开展常态化教育培训和全面轮训。

二、低保工作存在的困难问题

(一)县级财政预算困难

大同是煤炭能源重化工基地,工矿区范围大,下岗、失业工人多;9个农业县区有6个国家级贫困县,“土地贫瘠、十年九旱”的自然环境造成农业靠天吃饭,效益低下,农村贫困人口多。多数县工业基础薄弱,财政收入少,经费预算困难。按照低保资金省市县三级负担体制,目前省市两级落实较好,部分县区由于地方有时只预算不兑现,直接影响困难群众保障资金发放兑现。

(二)对骗保者实施处罚难

当前,各级低保政策和制度对隐瞒收入的骗保者虽然制定了相关的处罚措施,但由于民政部门执法能力相对较弱,没有强制执行措施,对被查出的骗保者,一般只是取消保障资格或批评教育,很难追缴冒领的低保金,更谈不上其他责任追究与处罚。

(三)基层工作力量薄弱

大同市12个县(区)共有147个乡镇和街道办事处,配备民政工作人员295人,平均每个乡镇(街道)2人,工作人员少,工作量大。此外,由于大同市绝大多数县(区)财力有限,没有按要求保障低保工作经费,影响救助工作高效开展。

(四)部门间协调配合不足

城乡社会救助工作需要社会各界广泛参与,部门整体协调配合。部分部门和单位认为救助工作是民政部门的业务工作,和自己无关,加之自身本职工作量较大,需要配合时积极性不高、重视不够,甚至推诿扯皮。

三、解决办法及建议

我市低保工作存在的上述问题主要表现在制度体系还不够完善、工作机制还不够健全、管理模式还不够规范等,需要进一步加强制度设计、健全工作机制、改进工作方法,探索建立托底线、救急难、可持续的社会救助制度体系,切实维护好困难群众的基本生存权,促进社会公平正义,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

(一)加强资金预算和筹措保障机制

2016年底,大同市的农村扶贫标准为3026元,农村低保标准为2898元,略低于扶贫标准;2017年,农村低保标准提高到3174元,随着农村经济社会发展和物价上涨因素,扶贫标准还会发生变化。各级民政部门特别是低保管理机构要超前行动,协调有关部门筹措经费,争取上级资金支持,增加本级资金投入,督促下级资金预算,组织社会资金捐助,保证低保标准与农村扶贫标准有效衔接。

(二)加强救助审查和监督管理机制

各级低保管理部门要进一步深入排查低保各项政策制度实施、农村低保与扶贫开发政策衔接、执行低保制度过程中的责任落实等有关情况。按照低保制度和审批程序,逐步将建档立卡贫困人口中需纳入低保范围的困难群众纳入低保范围,切实做到低保兜底脱贫的作用。

(三)加强基层队伍和部门协调机制

低保扶贫是一项复杂的系统工程,需要强有力的工作队伍才能完成任务,具体任务都要基层落实,要形成上下贯通的县(区)乡镇(街道)村(居委会)三级低保工作机制。要加强党支部、村(居)委会对低保工作的组织实施,建立村(居)级干部“一把手”低保扶贫负责制,每村(居)都要有一名低保工作专管员,掌握全村(居)低保户详细情况,为县乡低保审批管理提供准确信息。各县区政府要协调财政、农业、人社、卫生、公安、宣传、银行、保险、扶贫等有关部门,在资金预算、信息联通、管理服务等方面齐抓共管、统一行动,形成政府负责、民政主管、部门协调、社会参与的联动保障机制,确保低保兜底扶贫任务完成。

(国家统计局大同调查队)

 

(责任编辑:lyh)

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