' 关于印发《大同市道路交通安全应急预案》的通知

中国政府网 | 山西省政府网 | 简体 | 无障碍通道

应急管理

索引号: 035200000/2019-00001 信息分类: 应急管理
发布机构: 大同市人民政府办公厅 发布日期: 2019-01-07 10:53
标题: 关于印发《大同市道路交通安全应急预案》的通知 文号: 同政办发〔2018〕196号

关于印发《大同市道路交通安全应急预案》的通知

阅读量:

各县(区)人民政府,市直各有关委、局、办:

《大同市道路交通安全应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

大同市人民政府办公厅

2018年12月26日

大同市道路交通安全应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为建立健全全市道路交通安全应急机制,有序开展道路交通安全突发事件应急处置,减少人员伤亡和财产损失,编制本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》《山西省安全生产条例》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》《大同市突发公共事件总体应急预案》《大同市突发公共事件应急预案管理办法》等法律法规和规范性文件。

1.3 工作原则

以人为本,安全第一;统一领导,综合协调;分级负责,属地为主。

1.4 适用范围

本预案适用于全市行政区域内因极端恶劣天气等自然灾害、道路通行条件缺失、道路交通事故、危险化学品运输车辆发生危险等严重影响道路交通安全、畅通的事件发生时的应急处置。

2 指挥体系及职责

大同市道路交通安全应急指挥体系由市、县(区)两级道路交通安全应急指挥部组成。

2.1 大同市道路交通安全应急指挥部

大同市道路交通安全应急指挥部(以下简称“市指挥部”)

总指挥由市人民政府分管道路交通安全的副市长担任;副总指挥由市公安局局长(或常务副局长)、协助分管副市长工作的副秘书长担任。

市指挥部成员由市委宣传部、市政府应急办、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市环保局、市市政管委会、山西省公路局大同分局、市交通运输局、市卫生计生委、市安监局、市气象局、大同军分区、武警大同支队、市公安局交警支队、市消防支队、山西省保险行业协会大同办事处、中国人民财产股份有限公司大同市分公司等部门分管负责人担任。市指挥部办公室设在市公安局。

市指挥部设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、安全保卫组、事故调查组、善后工作组、新闻报道组等7个工作组,会同当地人民政府及有关部门开展应急处置。可视情况临时增加或减少工作组。

2.2 应急指挥机构职责

2.2.1 市指挥部主要职责:

(1)贯彻落实中央及国务院有关部委、省委省政府、市委市政府关于处置道路交通安全突发事件应急工作的指示、批示和要求;

(2)组织指挥、指导协调成员单位和相关部门做好道路交通安全突发事件的应急救援处置工作,研究决定应急处置重大问题;

(3)指导县(区)级道路交通安全应急指挥部的工作;

(4)统一发布或指导事发地人民政府发布突发事件信息;

(5)确定突发事件中各级各部门应急职责,总结应急处置工作,落实奖惩事宜。

2.2.2 市指挥部办公室主要职责:

(1)贯彻落实市指挥部安排的各项工作任务;

(2)核实突发事件情况,提出启动应急响应建议,收集应急处置情况并提出有关报告建议;

(3)负责应急处置中各级、各部门之间的联络,传达并督促有关部门落实省指挥部下达的任务;

(4)开展应急预案的修订及应急工作宣传、培训、日常演练等;

(5)建立健全道路交通安全应急专家库,在道路交通安全突发事件发生时,咨询和邀请有关专家参与处置。

2.2.3 市指挥部各成员单位主要职责

市委宣传部:组织指导应急新闻报道,做好媒体记者的协调、管理和舆论引导工作。

市政府应急办:协调指导市指挥部成员单位开展应急救援处置工作。

市经信委:协调通信企业做好通信应急保障工作。

市公安局:协调指导各警种开展现场救援相关工作,对现场及周边环境进行安全管控,核查死难人员身份信息。

市民政局:指导协调县(区)民政部门做好受困、遇阻人员的临时基本生活救助以及遇难人员遗体火化等工作。

市财政局:指导督促县(区)财政部门做好道路交通安全应急处置经费的保障与监督工作。

市国土局:配合开展地质灾害应急调查,提供有关技术支撑,进行灾情应急预测预报,指导地质灾害应急工程治理。

市环保局:组织影响道路交通安全的环境污染监测,并提供可能诱发次生环境污染事故的防控建议,协助当地人民政府和有关部门做好污染紧急处置及善后工作。

市市政管委会:指导城市市政公用、市容环卫等部门及时清除影响道路交通安全的隐患;指导做好城市道路的应急处置、抢险抢修等。

大同公路分局:负责大同市境内国省干线公路的相关管理工作,组织协调公路抢修及保通工作,指导清理事发地公路应急处置现场,协调紧急物资和抢险救援人员的运输工作。

市交通运输局:组织协调全市农村公路抢修保通工作,指导清理农村公路事故发生地应急处置现场,协调保障紧急物资和抢险人员的运输工作,监督运输企业规范营运,加强对交通运输车信息管理,在紧急状态下对交通运输车辆的信息给予技术支持。

市卫生计生委:组织协调卫生部门开展相关伤病员救治等紧急医学救援和医疗卫生保障工作;协调调动周边县(区)医疗卫生资源并给予指导和援助。

市安监局:协调指导危险化学品运输泄漏事故的应急处置,并参与调查处理。

市公安局交警支队:协调指导县(区)公安交警部门开展道路交通事故现场勘查、处置,维护现场及周边道路交通秩序,疏导抢险救援通道。

市气象局:组织对影响道路交通安全天气的监测预报;应急响应期间,负责天气状况的加密监测,提供短时临近预报、预警信息,开展应急气象服务工作。

大同军分区:组织指挥民兵预备役部队,必要时协调驻军参加抢险救援和维护社会稳定工作。

武警大同支队:组织武警部队参与抢险救援,协助公安机关维护社会治安秩序,保卫重要目标。

市消防支队:协调指导县(区)消防部门搜救遇险、受困人员,并进行现场防火、灭火工作。

大同市保险行业协会:组织、协调、督促承保保险公司及时做好勘查理赔工作。

中国人民财产股份有限公司大同市分公司:设立、联合专业维修应急分队,加强灾害现场的车辆装备的应急维修能力。

2.2.4 应急工作组主要职责

(1)综合协调组

由市政府应急办总协调,市公安局牵头。市委宣传部、市市政管委会、市交通运输局、市卫生计生委、市安监局、市经信委、大同军分区、武警大同支队和县(区)应急指挥部有关单位组成。负责综合协调道路交通安全突发事件应急抢险救援工作,统筹调配救援力量及设备装备,督促各项应急处置工作有序开展;

贯彻落实市指挥部各项指令,研判突发事件态势,向上级部门报告应急处置工作信息。

(2)抢险救援组

市公安局牵头,由市国土局、市市政管委会、市交通运输局、市安监局、市公安局交警支队、市消防支队、大同军分区、武警大同支队和县(区)应急指挥部有关单位组成。

负责实施既定抢险救援方案,搜索营救被困群众及死伤人员;监测、控制、排除现场险情;与医疗救护组协调配合,互通信息。

(3)医疗救护组

市卫生计生委牵头,由市民政局和县(区)应急指挥部有关单位组成。

负责统筹调配紧急医学救援力量,开展伤病员现场抢救、转运接诊和心理援助、医疗卫生保障等工作;妥善处置遇难人员遗体;核实统计并及时向现场指挥部报告人员伤亡和伤病员医疗救治等信息。

(4)安全保卫组

市公安局牵头,由市公安局交警支队、大同军分区、武警大同支队和县(区)应急指挥部有关单位组成。

负责突发事件现场安全警戒,保障应急处置现场及周边环境安全;分流疏散事发区域车辆、人员,根据实际情况采取限制通行措施,疏导抢险救援通道。

(5)事故调查组

由市安监局牵头,由市公安局、大同公路分局、市交通运输局、市环保局、市公安局交警支队、市消防支队和县(区)应急指挥部有关单位组成。

负责险情消除后的事故现场勘验、证据固定、查找当事人和证人、控制嫌疑人等调查工作,为确认事件原因、后果和定性提供证据材料;组织道路交通生产安全事故的调查处理工作。

(6)善后工作组

市民政局牵头,由市财政局、市交通运输局、山西省保险行业协会大同办事处和事发县(区)应急指挥部有关单位组成。负责督促落实受困群众临时救助工作,协调调集受困群众基本生活必需品;组织群众转运离开事发区域;保障应急资金,开展伤亡人员保险赔付等工作。

(7)新闻报道组

市委宣传部牵头,由市公安局、市安监局和事发县(区)应急指挥部有关单位组成。

按照应急指挥部或相关政府部门发布的信息做好新闻报道工作,做好媒体记者的协调、管理,正确引导媒体和公众舆论。

2.3 县(区)应急指挥部主要职责:

(1)辖区内发生属响应范围的道路交通安全突发事件时,启动应急响应,先期组织开展应急处置及善后等各项工作;

(2)负责本级应急处置信息的报送及发布。

遇到跨区域事件,跨县(区)的,由市级应急指挥部协调有关县(区)政府,跨市、跨省的由省指挥部协调有关市、省政府,共同开展应急处置相关工作。

3 预防预警机制

3.1 信息监测

各级人民政府应建立道路交通安全预防预警机制,明确各部门在道路交通安全方面的职责,各应急指挥部成员单位要在日常工作中做好应急防范,开展有关监测工作。当天气状况或道路通行条件变化可能或者已经影响道路交通安全时,市国土局、市环保局、市交通运输局、市气象局等部门要根据各自职能,及时向市指挥部办公室通报信息。

3.2 预防预警级别发布

市指挥部办公室分析研判,及时报告省指挥部,确定预警及响应事项,向社会发布道路交通安全预警信息。

3.3 预防预警机制

收到预警信息后,各级应急指挥部、各级各成员单位要按照职责做好应急准备工作,进入待命状态;公安交警部门要结合实际情况采取限制通行、派出警力引导分流等措施,维持道路通行秩序,密切监视道路通行安全,随时向各级应急指挥部反馈道路交通安全信息。

4 应急响应

4.1 应急响应分级

根据道路交通安全突发事件的危害和紧急程度,应急响应分为一级响应、二级响应、三级响应。

4.1.1 一级响应

发生道路交通事故,造成30人以上死亡,或100人以上伤亡的;危险化学品运输车辆发生泄漏、爆炸、燃烧,造成10人以上死亡或50人以上伤亡,或可能造成重大环境污染等严重影响的;可能出现或已经出现极端恶劣天气严重影响道路交通安全,且涉及5个以上县(区)的。

4.1.2 二级响应

发生道路交通事故,造成10人以上30人以下死亡,或50人以上100人以下伤亡的;危险化学品运输车辆发生泄漏、爆炸、燃烧,造成5人以上10人以下死亡或30人以上50人以下伤亡,或可能造成一定环境污染等严重影响的;可能出现或已经出现极端恶劣天气严重影响道路交通安全,且涉及4个以上县(区)的。

4.1.3 三级响应

发生道路交通事故,造成3人以上10人以下死亡,或10人以上50人以下伤亡的;危险化学品运输车辆发生泄漏、爆炸、燃烧的,造成3人以上5人以下死亡或5人以上30人以下伤亡的;可能出现或已经出现极端恶劣天气严重影响道路交通安全,且涉及2个以上县(区)的。

4.2 分级响应及响应程序

4.2.1 一级响应及程序

符合一级响应启动条件时,市指挥部启动一级响应,负责指挥或配合省指挥部开展指挥工作。通知县(区)级应急指挥部、各成员单位,立即启动应急响应,派人赶赴现场;市指挥部总指挥、副总指挥赶赴现场,成立现场工作组,组织实施应急处置工作。同时,市指挥部开通与省政府、省行业主管部门、事发地人民政府及各单位的通信联络、指令传达渠道。

4.2.2 二级响应及程序

符合二级响应启动条件时,市指挥部启动二级响应,负责指挥或配合省指挥部开展指挥工作。通知县(区)级应急指挥部、各成员单位,立即启动应急响应,派人赶赴现场;市指挥部总指挥、副总指挥赶赴现场,成立现场工作组,组织实施应急处置工作。同时,市指挥部开通与省政府、省行业主管部门、事发地人民政府及各单位的通信联络、指令传达渠道。

4.2.3 三级响应及程序

符合三级响应启动条件时,市指挥部启动三级响应,负责开展指挥工作。通知县(区)级应急指挥部、各成员单位,立即启动应急响应,派人赶赴现场;市指挥部总指挥或副总指挥赶赴现场,成立现场工作组,组织实施应急处置工作。同时,市指挥部开通与省政府、省行业主管部门、事发地人民政府及各单位的通信联络、指令传达渠道。

4.2.4 其他响应及程序

县(区)应急指挥部参照市指挥部一、二、三级响应程序,对应确定事发地道路交通安全应急响应级别及程序,主动开展各项应急处置工作。

发生道路交通安全突发事件,事发地人民政府要根据规定第一时间启动事发地应急响应,开展先期处置,控制事态发展,同时报告市人民政府及行业主管部门等。现场无法判断响应等级的,按初步预判的级别启动,后期结合实际变更响应级别、应对措施等。当突发事件的可控性和影响范围超出事发地的应急能力时,应当请求上一级人民政府援助。

4.3 应急协作机制

在道路交通安全突发事件中,由市政府应急办负责协商事发地县(区)人民政府,根据突发事件类型、性质、程度、时间的不同,确定工作重点和处置方式,各级成员单位要履行应急保障职责,强化协作配合,联动处置。

4.3.1 受极端恶劣气候影响交通安全的应急处置

围绕路面结冰、积雪、积水等的清理、养护、抢修开展工作,公路由交通运输部门负责,城市道路由住房城乡建设等部门负责;公安交警部门全力分流疏堵;民政部门调集发放生活物资,救助受困群众;交通运输部门调集客运车辆转运受困群众,其他部门根据实际情况配合实施应急处置。

4.3.2 易燃易爆、剧毒化学品道路运输过程中出现危险的应急处置

围绕控制危化品泄漏,减轻或控制险情开展工作,由安监部门负责确定工作处置措施,环保部门协助;卫生部门组织抢救伤员;公安部门各警种按照职责分工灭火救援、抢救受困人员,维护涉及区域的交通秩序、开展安全保卫;交通运输、军区、武警等其他相关部门根据职能分工,配合实施。

4.3.3 发生重大道路交通事故或大面积交通拥堵的应急处置

围绕抢救伤员、勘验现场开展工作,公安部门各警种开展抢险救援、现场勘验调查,维护现场秩序、做好现场防护,疏导滞留车辆;卫生部门组织开展紧急医学救援和医疗卫生保障;住房城乡建设、交通运输部门清理路面障碍,确保道路具备正常通行条件;安监部门牵头开展事故调查,其他各有关部门分工协作,根据实际情况配合实施。

4.4 信息报送

道路交通安全突发事件发生后,事发地公安交警部门接报并核实后,要在半小时内立即报告上一级公安机关、市指挥部办公室、事发地人民政府,事发地人民政府要在接报后1小时内向省指挥部办公室、省人民政府报送事件信息,紧急事项可越级上报。应急响应启动后,现场指挥部要设专人向市人民政府报送应急处置信息,市指挥部办公室要派专人全程参与处置,掌握情况,负责向总指挥、副总指挥报告,接受指令。各成员单位要负责向相关上级主管部门报告。

4.5 信息发布

突发事件信息由负责应急处置工作的应急指挥部统一发布。

4.6 应急结束

应急处置完成后,引发次生灾害和衍生灾害的隐患消除,启动响应的指挥部要确认并结束应急响应。

5 后期处置

一级响应善后工作由省人民政府或省有关部门指导事发地设区的市人民政府负责。其他响应的善后工作根据突发事件危害程度、造成的损失情况,由事发地县(区)级以上人民政府组织协调,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。

5.1 总结评估

应急结束后,各级指挥部办公室应及时对预警信息、应急响应、处置能力、保障水平、协同作战等工作进行评估,总结经验教训,完善应急预案。

5.2 保险理赔和道路交通事故救助基金

5.2.1 保险理赔

相关保险机构要依据有关法律法规及程序及时开展查勘理赔工作。

5.2.2 道路交通事故救助基金

按照相关规定和程序,道路交通事故中当事人及其法定连带责任人暂时无支付能力而需要救助的,应由道路交通事故社会救助基金先行垫付伤者抢救治疗费和死者丧葬费。

6 应急保障

6.1 队伍保障

各成员单位要按照各自职能,加强事故救援、公安消防、危化品救护、恶劣天气路面抢险、医疗卫生救援等专业抢险救援队伍建设,完善队伍管理制度。市、县(区)人民政府要建立健全应急救援机制,根据实际情况建立应急救援队伍。

6.2 信息通信保障

公安部门要完善接处警系统,配备必要的应急备用设施和技术力量,建立健全道路交通安全突发事件的内部信息报送制度。通信管理部门要全力保障应急通信联络畅通。

6.3 资金保障

市、县(区)人民政府要按照分级负担的原则,将道路交通安全应急处置所需经费列入同级财政预算,为应急处置工作提供必要的资金保障。

6.4 装备保障

各成员单位要建立健全物资装备保障制度,确保道路交通安全突发事件发生时,救援和抢险工程装备、应急物资装备可及时调拨、满足受困群众对医疗器械和药品等生活救助物资的需求。

市、县(区)人民政府要加强应急物资、装备的储备,整合应急救援资源。

6.5 基础设施保障

各成员单位要强化道路交通安全隐患排查制度,加强应急避险设施、紧急停车场、应急通信、交通运输等基础建设,保障在道路交通安全突发事件发生时,各项应急工作能正常有序开展。

6.6宣传、培训与演练

宣传、公安、交通运输等部门要开展道路交通安全知识的普及教育、道路交通安全突发事件处置的宣传教育,提高全社会应急避险和自救互救能力。市、县(区)级指挥部每三年至少开展一次应急演练,提高处置道路交通安全突发事件的能力和水平。

7 奖励与责任

各级人民政府要及时表彰奖励在处置道路交通安全突发事件中做出突出贡献的单位和人员;对在处置工作中责任不落实、措施不到位、失职渎职的,依纪依法追究相关部门负责人及直接责任人的责任。

8 附则

8.1 预案管理

各县(区)人民政府和各成员单位应结合本地、本部门实际,制定本地、本部门的道路交通安全应急处置预案。

8.2 本预案所称的“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.3 本预案由市公安局负责解释。

8.4 本预案自发布之日起实施。







分享到:
 尾部

网站地图|免责声明

主办:大同市人民政府   承办:大同市人民政府办公厅  技术支持:大同市人民政府信息化中心

地址:大同市文瀛湖办公楼主楼11层(大同市兴云街2799号)  邮箱: 

网站备案/许可证号:晋ICP备08000733号  晋公网安备14020002000138号 网站标识码:1402000004