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最新信息公开

索引号: 035200033/2017-00021 信息分类: 最新信息公开
发布机构: 大同市旅游发展委员会 发布日期: 2017-05-17
标题: 大同市旅游发展委员会关于构建旅游安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知 文号: 同旅发〔2017〕50号

大同市旅游发展委员会关于构建旅游安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知

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各县(区)旅游主管部门,市旅游质监所,各旅游经营单位:

根据省旅发委办公室《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(晋旅发办字〔2017〕50号)和市安委会办公室《关于推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知》(同安办发〔2017〕24号)精神,为准确把握全市旅游安全工作的特点和规律,全面推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化,努力实现旅游企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。结合全市旅游安全工作实际,现就构建旅游安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制有关事项通知如下:

一、旅游主管部门

(一)健全完善标准规范

各县(区)旅游主管部门要制定本部门的安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范,明确安全风险类别、评估分级的方法和依据,明晰重大事故隐患判定依据和安全风险分级管控和隐患排查治理的实施细则;要按照有关标准规范组织各旅游经营单位开展对标活动,进一步健全完善内部安全预防控制体系,推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

(二)实施分级分类安全监管

各县(区)旅游主管部门要督促指导各旅游经营单位落实主体责任,认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况,组织对各旅游经营单位安全生产状况进行整体评估,确定各旅游经营单位整体安全风险等级,并根据实际安全风险变化情况及时调整;推行企业安全风险分级分类监管,按照分级属地管理原则,针对不同风险等级的企业,确定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管。对旅游企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患,要通过实行“网格化”管理明确属地监管责任,并报告上级监管部门或移送相关职能部门。同时,加强督促指导和综合协调,支持、推动企业加快实施管控整治措施,对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的,要严格依法查处。要制定实施旅游企业隐患自查自治的正向激励措施和职工群众举报隐患奖励制度,进一步加大重特大事故隐患举报奖励力度。

(三)有效管控区域安全风险

各县(区)旅游主管部门要组织对旅游公共区域内的安全风险进行全面辨识和评估,根据风险分布情况和可能造成的危害程度,确定区域安全风险等级,并结合旅游企业报告的重大安全风险情况,汇总建立区域安全风险数据库,绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同等级的安全风险,要采取有针对性的管控措施,实行差异化管理;对高风险等级区域,要实施重点监控,加强监督检查。要加强应急能力建设,健全完善应急响应体制机制,优化应急资源配备,完善应急预案,提高应急保障水平。

(四)加强安全风险源头管控

各县(区)旅游主管部门要依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系,要开展专项安全风险评估,根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。要明确各旅游经营单位最低生产经营规模标准,如:A级景区按照景区最大承载量的要求,制定相应旅游者流量控制预案,在明显位置公布景区最大承载量和相关应急措施,针对旅游者流量、交通状况等发布预警。要合理设计景区内的游览线路,完善各类安全警示标识,设置明确、清晰的景区游览指示牌、安全警示牌,提高旅游者的流动率,避免误导旅游者,造成不必要的拥堵,防止发生踩踏事故。对现有旅游企业不符合安全相关要求的,要责令整改,推进提升旅游企业整体安全保障能力。

二、各旅游经营单位

(一)全面开展安全风险辨识

各县(区)旅游主管部门要指导推动各旅游经营单位按照有关制度和规范,针对本单位类型和特点,制定科学的安全风险辨识程序和方法,全面开展安全风险辨识。各旅游经营单位要组织专家和全体员工,采取安全绩效奖惩等有效措施,全方位、全过程辨识产品设计、服务流程、接待设施、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。

(二)科学评定安全风险等级

各旅游经营单位要对辨识出的安全风险进行分类梳理,参照《旅游安全管理规范》、《旅游星级饭店评定标准》、《旅游景区点质量等级标准》等,综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,确定安全风险类别。对不同类别的安全风险,采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故,高度关注交通工具、食宿场所、游览过程、游客密集型场所、高风险旅游项目和受影响的人群规模。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中,重大安全风险应填写清单、汇总造册,按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。要依据安全风险类别和等级建立旅游企业安全风险数据库,绘制旅游企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

(三)有效管控安全风险

各旅游经营单位要根据风险评估的结果,针对安全风险特点,从组织、制度、操作、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、强化技术手段、实施重点防护、加强监控监测等措施,达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理,逐一落实每个岗位的管控责任,尤其要强化对重点时段、重点区域和存在重大安全风险的接待服务场所、环节、岗位的重点管控。要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。

(四)实施安全风险公告警示

各旅游经营单位要建立完善安全风险公告制度,并加强风险教育和技能培训,确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。

(五)建立完善隐患排查治理体系

各旅游经营单位要建立完善隐患排查治理制度,制定符合旅游企业实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统,全过程记录报告隐患排查治理情况。对于排查发现的重大事故隐患,应当在向当地旅游管理部门、安全生产监督管理部门报告的同时,制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实现隐患排查治理的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的,应停产停业或者停止使用相关设施设备,及时撤出相关作业人员,必要时向当地人民政府提出申请,配合疏散可能受到影响的周边人员。

三、工作要求

(一)强化组织领导

各县(区)旅游主管部门和旅游经营单位要将构建旅游安全风险双重预防机制作为今年安全监管工作的重要任务,切实加强组织领导,周密安排部署。要组织制定具体实施方案,明确工作内容、方法和步骤,落实责任,确保各项工作任务落到实处。旅游主管部门要紧紧围绕遏制重特大事故,突出重点地区、重点旅游企业、重点环节和重点岗位,抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,不断完善工作机制,深化安全专项整治,推动各项标准、制度和措施落实到位。

(二)强化培训指导

要加强对各级旅游安全监管人员、从业人员的教育培训,使其熟悉掌握旅游企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施,以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等,提升安全风险管控和隐患排查治理能力。

(三)强化示范带动

各县(区)旅游主管部门要选择一批有风险管理工作基础、有专业人才队伍、具备风险辨识和分级能力,并且在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的旅游企业作为示范企业。依托示范企业制定具有可复制、可借鉴、可推广的辨识评估方法、分级标准、管控措施、工作经验,并及时交流、学习和推广,积极发挥试点的示范带动作用,全面推进双重机制的构建工作。

(四)强化舆论引导

要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型,曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和旅游企业,为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。

(五)强化督促检查

各县(区)旅游主管部门要加强对旅游企业构建双重预防机制情况的督促检查,积极协调和组织专家力量,帮助和指导旅游企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。要把建立双重预防机制工作情况纳入安全生产目标考核内容,加强检查指导、考核奖惩,对消极应付、工作落后的,要通报批评、督促整改。

大同市旅游发展委员会

2017年5月12日

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