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索引号: 035200000/2019-00002 信息分类: 最新信息公开
发布机构: 大同市人民政府办公厅 发布日期: 2019-01-07 10:58
标题: 关于印发《大同市大型群众性活动安全管理工作规范》的通知 文号: 同政办发〔2018〕198号

关于印发《大同市大型群众性活动安全管理工作规范》的通知

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各县(区)人民政府,市直各委、办、局,各有关单位,各民间团体:

《大同市大型群众性活动安全管理工作规范》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

大同市人民政府办公厅

2018年12月18日

大同市大型群众性活动安全管理工作规范

第一章  总则

第一条 为进一步规范我市大型群众性活动(以下简称大型活动)安全管理工作,明确许可权限、规范审批流程、落实安全责任,确保各项大型活动安全有序,全面履行维护社会稳定和保障公共安全的职责,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》和国务院《大型群众性活动安全管理条例》、《山西省大型群众性活动安全管理办法》等有关法律法规,结合我市实际,特制定本规范。

第二条 大型活动的安全管理工作应当遵循“安全第一、预防为主、便民利民、规范高效”的方针,坚持“承办者负责、政府监管”的原则,实行“统一受理,分级许可”的工作规范,根据活动规模、规格、地点、风险评估等因素,由市级或县级公安机关实施安全许可。

第三条 本规范适用于在本市行政区域内举办大型活动的安全管理工作。

第四条 根据我市实际,大型活动按照活动性质划分为政治及公益类、商业类和综合类三种。

(一)政治及公益类活动。主要指县级以上各级党委、政府主(承)办的重大会议、纪念、庆典、宣传等政治性活动,工会、团委、妇联等单位和社会团体举办的社会公益活动等(不含任何商业行为)。安保工作由公安机关制定安全保卫工作方案,会同相关部门负责组织实施。

(二)商业类活动。主要指各类企事业单位主承办的以营利为目的的活动。按照“谁承办、谁负责”的原则,商业类活动安保工作由承办单位负责组织落实,对安全工作负全部责任,承办者的主要负责人为大型活动的安全责任人。公安机关加强监督指导,必要时制定安全监管工作方案,指导协助做好安保工作。

(三)综合类活动。主要指由政府名义主办,实际由企业、公司承办的节庆、会展等活动。主承办单位对活动安全工作负主管责任,承办单位法人代表是活动的安全责任人,对活动的安全工作负直接责任,负责制定安全管理制度、组织(雇用)保安做好活动安保工作。公安机关加强监督指导,制定安全监管工作方案,督促举办单位落实各项安全措施,做好安保工作。

第二章  安全许可

第五条 公安机关对预计每场次参加人数达到1000人以上的下列大型活动实行安全许可:

(一)体育比赛活动;

(二)演唱会、音乐会、歌舞表演等文艺活动;

(三)展览、展销等活动;

(四)游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动;

(五)人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动;

(六)涉及公共安全的其他大型活动。

承办者无法预测参加活动的人数或者不能证明参加人数在1000人以下的,公安机关应对其实行安全许可。

本规范所称“预计参加人数”是指组织、协调、保障、直接参与活动的相关人员数量与预计发售门票或组织观众数量之和。对于一些展览、展销、宣传等活动,主要是指单位时间内动态的最高流量,是每场次、每天的容量,而不是指活动期间人数的总和。有固定坐席的,按照固定坐席的数量计算,无固定坐席的,按照有效使用面积人均1平方米或客流量平均值计算。

影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动,不适用本规范。

第六条 大型活动安全许可实行分级安全许可制度。

(一)有下列情形之一的,由市公安局负责实施安全许可:

1、活动地点跨区、县的;

2、预计每场参加人数在5000人以上的或者参加活动的人数无法证明预计在5000人以下的;

3、有中央、省、市领导出席,社会著名人士、明星参加的以及涉外性活动;

4、辖区分、县公安局难以独立承担安保工作需要市公安局协调的;

5、其他情况特殊需市公安局安全许可的。

(二)前项规定以外,预计参加人数在1000人以上5000人以下的,由各分、县公安局负责对本辖区举办的大型活动实施安全许可。

第七条 举办参加人数1000人以下活动的,无承办者牵头组织自发聚集的文体民俗等活动不需安全许可,由各分、县公安局负责采取必要的安全措施,实施安全管理。

在露天公共场所举办活动,无法证明参加人数在1000人以下的,需申请安全许可。按照“统一受理,分级许可”的工作模式进行安全许可。

第八条 公安机关应当按照法规规定和警务公开要求,告知承办者于活动举办20日前向市公安机关申请安全许可。

公安机关应根据活动具体情况对承办者提交的下列材料进行审核:

(一)大型群众性活动安全许可申请表。

(二)承办者合法成立的证明及安全责任人身份证明。

(三)主办者与承办者签订的协议,两个或者两个以上承办者共同承办大型活动的,提交联合承办的协议。

(四)承办者的申请许可报告和安全责任承诺书。

(五)承办者的大型活动组织实施方案,应包括活动的时间、地点、内容、与会人员、组织方式等。法律、法规和规章规定须经有关主管部门批准的活动,应当同时提交有关批准文件。

(六)承办者的大型活动的安全保卫工作方案,应包括以下内容:

1、活动的时间、地点、内容及组织方式;

2、经依法审批许可的保安服务公司的保安员的数量、任务分配等;

3、活动场所消防安全措施;

4、活动场所可容纳的人员数量以及预计活动参加人数,治安缓冲区和识别标示;

5、入场人员的票证查验和安全检查措施;

6、车辆停放、疏导措施;

7、现场秩序维护、人员疏导措施;

8、应急救援预案;

9、其他与安全工作有关的内容。

(七)活动场所管理者或所有者出具的同意使用证明。

(八)在学校、医院、企事业单位等重点单位内部举办的大型活动,应当依据有关规定提供相应材料。

(九)在室内举办各类大型活动或在室外需要临时搭建建筑物等设施,要提交消防主管部门出具的大型活动举办前消防安全检查意见书。

(十)有临时搭建的舞台、观众席位、灯光等设施的,要出具施工单位的资质证明、安全保证书,安监、住建、质监、消防部门等有关单位的验收书等。

(十一)举办活动现场平面图、效果图、座椅排放图(图上标明通道宽度,并向公安机关提供电子版的场地平面图、方位图)。

(十二)承办者应向公安机关提供票证样本、印票数量证明,票务防伪说明和保证书,票务查验措施。

(十三)承办者聘请保安人员负责大型活动安全工作的,公

安机关还应审核承办者与经依法审批许可的保安服务公司签定的有关服务合同。

依照法律、行政法规的规定,有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的,还应当提交有关资质、资格证明。

第九条 按照“统一受理,分级许可”的工作规范,公安机关负责受理机关和工作流程如下:

(一)市公安局负责受理大型活动安全许可的职能部门是大型活动安保办公室;各分、县公安局负责受理大型活动安全许可的职能部门是治安大队。各受理机关要在显著位置设置“大型活动安全管理窗口”,明确专职民警,热情接待举办单位人员,提供优质高效的便民利民服务举措。

(二)承办单位到市公安局申报的,须由有关分、县公安局许可监管的,由市公安局大型活动安保办公室在受理1日内下达《大型活动安全管理工作交办单》,引导承办单位到有关分、县公安局窗口申请安全许可。

(三)承办者书面提交的材料齐全并符合要求的,公安机关应当场受理,并出具《大同市公安局大型群众性活动安全许可申请受理凭证》;不予受理的,应说明理由,并出具《大同市公安局大型群众性活动安全许可申请不予受理决定书》。对申办材料不符合标准的,不予受理,但必须即时书面下达《举办大型活动补交材料通知书》,将需要补齐补正材料的内容、要求及申办人相关权利、投诉渠道等一次性告知申办人。

第十条 大型活动安全许可审批程序、权限如下:

(一)大型活动受理后,由负责民警进一步审查材料,对活动现场安全勘察,核定安全容量,实施风险评估,提出许可或不许可的意见,填写《大型活动安全许可审批单》,连同申办材料一并上报逐级审批。

(二)市公安局管辖的活动,报请市公安局大型活动安保办公室主管副主任审核、主任提出审批意见,报请市公安局主管领导审批。经市公安局审批的大型活动,根据活动特点和地点,由市公安局大型活动安保办公室负责在活动许可(不予许可)后及时向辖区分、县公安局治安、交警等单位下达《大型活动安全许可审批通知单》,告知许可事项,提出安全监管要求。必要的,及时制订安全保卫(安全监管)方案部署实施。

(三)分、县公安局管辖的活动,报请分、县公安局治安大队大队长审核、主管副局长审批。由分、县公安局管辖许可的大型活动,应当在活动许可(不予许可)后及时向市公安局大型活动安保办公室反馈《大型活动安全许可审批报告单》。需辖区交警等部门配合协助的,应提前协调、及时告知许可事项,提出相关安全工作建议。

(四)市公安局交警支队应根据市公安局规范要求,建立健全相应机制,督促指导区、县交警部门配合协助治安部门做好大型活动安全管理工作。

第十一条 公安机关应当自受理安全许可申请之日起5个工作日内,对申请人提交的材料进行审查,并对大型活动场所、设施进行现场核查,作出许可或者不予许可的决定,并书面通知申请人;不予许可的,应当书面说明理由。

承办者申请在相同地点举行相同内容的多场次大型活动的,公安机关可以采取一次许可的方式。

第十二条 公安机关对承办者申请举办的大型活动符合下列要求的,应当作出安全许可的决定:

(一)提供的审批材料齐全、真实的,且申请举办大型活动的公民、法人和其他组织符合国家规定的资质条件;

(二)举办的活动不会危害公共安全、严重妨碍治安、交通秩序和社会生产生活秩序;

(三)活动主办方、承办方、场地提供方安全责任明确,安全保卫组织机构完备,保卫力量和安全防护措施落实;

(四)活动场地、场馆的建筑质量、消防设施、公共设施以及供电、供水、通风、照明、疏散通道设置符合国家有关安全要求,临时搭建的建筑物、特种设备、大型设施通过有关部门检测;

(五)经安全风险评估,不存在极高风险等级;

(六)无法律、法规、规章不予许可的其他情形。

第十三条 大型活动有下列情形之一的,公安机关不予安全许可:

(一)危害国家安全和社会公共利益的;

(二)影响外交、军事或者其他重大活动的;

(三)未办理大型活动举办前消防安全检查或经检查不合格,存在火灾隐患,不及时消除可能严重威胁公共安全的;

(四)在社会敏感时期、重要会议、国际性及全国性重要活动期间举办的(根据党委、政府、上级公安机关有关通知要求);

(五)严重妨碍道路交通安全秩序和社会公共秩序的;

(六)活动内容不健康或未经主管部门审批的;

(七)无专项安保经费,安保力量和安保措施与公安机关要求显著降低,不能保证安全需要的;

(八)其他不符合有关安全规定条件的。

第十四条 公安机关在批准承办者举办大型活动时,应告知承办者如变更活动时间或取消活动的,应当在原定举办大型活动时间7个工作日前向做出许可决定的公安机关报告,经公安机关同意后方可变更活动时间;变更大型活动地点、内容以及扩大活动举办规模的,应重新申请安全许可;取消大型活动的,承办者应当在原举办时间的3个工作日前书面告知作出安全许可决定的公安机关,并交回大型活动安全许可证件。变更、取消已向社会公布的大型活动的,公安机关应当告知承办者通过报纸、电视、广播、网络等媒体向社会予以公告,并做好善后工作。

第十五条 公安机关应监督承办者,在大型活动安全许可申请获得批准后,方可进行活动的广告宣传,发放、销售证件、门票。

第三章  安全责任

第十六条 公安机关应当按照“谁承办、谁负责”的原则,监督指导承办者履行下列安全责任:

(一)按照法定时限如实申报拟举办的大型活动相关材料,不瞒报、漏报、迟报;

(二)制订整体工作方案、安全工作方案和处置突发事件应急预案,落实医疗救护、供电保障、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练;

(三)建立并落实安全责任制度,确定安全责任人,落实安全责任制度,明确安全措施、安全工作人员岗位职责。在活动开始前对参加大型活动的人员进行安全警示,告知安全注意事项,设置醒目导向、疏散指示标志;

(四)保障临时搭建的设施、建筑物的安全,聘请有专业资质的单位检查鉴定,消除安全隐患;

(五)按照负责许可的公安机关的要求,配备必要的安全检查设备,对参加大型活动的人员进行安全检查,对拒不接受安全检查的,承办者有权拒绝其进入;

(六)按照核准活动场所容纳人员的数量、划定的区域,发放或者出售门票;

(七)对妨碍大型活动的安全行为及时予以制止,发现违法犯罪行为及时向公安机关报告;

(八)配备经依法审批许可的保安服务公司的保安员以及其他安全工作人员;

(九)为大型活动的安全工作提供必要资金、设施、设备等方面的保障;

(十)接受公安机关及其他政府有关部门的指导、监督和检查,及时消除安全隐患。

第十七条 公安机关应当监督指导大型活动场所提供者(管理者)履行下列安全责任:

(一)保障活动场所、设施、电气线路符合国家安全标准和安全规定;并向承办者提供场所人员核定容量、安全通道、出入口以及供电系统等涉及场所使用安全的资料、证明;

(二)保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志、警示标志符合法律法规、技术标准的规定;

(三)设置健全必要的监控设备,保障消防设施、器材配备齐全、完好有效;

(四)提供必要的停车场地,并维护安全秩序;

(五)保证安全防范设施与大型活动安全要求相适应;

(六)加强工作人员的管理教育,严禁擅离职守,配合承办单位和公安机关共同做好安全管理工作。

第十八条 公安机关在大型活动安全管理工作中应当履行下列职责:

(一)制订大型活动安全管理的工作规范和标准,并向社会公布;

(二)接受安全许可申请,审核许可申请材料,对活动场所进行实地勘验和风险评估,实施安全许可;

(三)制订大型活动安全保卫(监督)方案和突发事件处置预案;

(四)指导对安全工作人员的教育培训;

(五)依法查处未经许可擅自举办的大型活动并建立大型活动不良安全信息记录制度;

(六)在大型活动举办前,对活动场所组织安全检查,发现安全隐患及时责令改正;

(七)在大型活动举办过程中,对安全工作的落实情况实施监督检查,发现安全隐患及时责令改正;

(八)必要时派出警力协助承办单位做好安全管理工作,保证活动良好秩序;

(九)依法查处大型活动中的违法犯罪行为,处置可能导致安全事故或者危害公共安全的突发事件。

第十九条 对县级以上各级人民政府、国务院部门举办的大型活动,公安机关应在政府的统一领导下,按照“条块结合、属地为主”的原则,会同具体承办部门组织实施安全保卫工作。同时,会同或责成相关部门,按照国务院《大型群众性活动安全管理条例》相关规定,落实安全责任。

第四章  风险评估

第二十条 大型活动安全风险评估是指在活动筹备、举办期间,对活动组织中存在的安全薄弱点和威胁等因素进行识别与分析,确定风险因素和环节,预测可能发生的危害和后果以及合理、可行的防范建议,采取合适的措施降低风险概率的过程。大型活动中的安全风险从高到低分为极高(红色)、高(橙色)、中(黄色)、一般(蓝色)、低(绿色)五个级别(详见附件一)。

第二十一条 公安机关应指导举办者根据“大同市大型群众性活动安全管理系统”的风险自测功能,对活动安全风险进行初步测试,并根据测试结果,调整加强活动安保工作措施,减低活动的安全风险。

公安机关在受理大型活动申请后以及在大型活动举办期间,应对活动进行全过程、持续性开展安全风险评估,动态掌握风险变化因素,评估结果作为大型活动是否予以安全许可的主要参照因素。

第二十二条 公安机关在对大型活动风险评估的基础上,根据风险评估的结果分等级管理,相应制订活动的安全工作方案和突发事件应急措施,启动相应级别的安保勤务模式和警力配置标准,实施安全管理。

第五章  监督管理

第二十三条 公安机关对经安全许可的大型活动,应当对下列事项继续进行监督管理:

(一)依法取得的大型活动安全许可,不得转让;

(二)按照安全许可的日期、时间、地点和内容举办大型活动;

(三)不得超过公安机关核准的人员安全容量印制、发放、出售票证,入场人员不能超过公安机关核准的人员安全容量;

(四)采取票证防伪、现场验票等安全措施;

(五)在场所入口设置安全、有效的验票设施、设备;

(六)保证临时搭建、安装、悬挂的设施、设备的安全;

(七)承办者在大型活动举办期间,应当落实各项安全措施,配备足够的专业保安人员、工作人员维持现场秩序,必要时可以申请公安机关协助。

第二十四条 公安机关应监督指导大型活动现场安全工作人员遵守下列规定:

(一)掌握安全工作方案和处置突发事件应急预案的主要内容;

(二)熟练使用消防器材,熟知安全出口和疏散通道位置,理解本岗位应急救援措施;

(三)熟练使用应急广播、应急照明等应急设备、设施;

(四)自觉接受公安机关的监督指导;

(五)掌握和运用其他安全工作措施。

第二十五条 公安机关应监督指导大型活动承办者对参加大型活动的人员加强教育管理,遵守下列规定:

(一)遵守有关法律、法规和规章;

(二)遵守大型活动现场的管理制度;

(三)自觉接受安全检查;

(四)自觉服从现场工作人员、安保人员的管理;

(五)不得影响大型活动正常秩序、妨害公共安全;

(六)遵守社会公德。

第二十六条 公安机关应在活动举办前组织消防主管部门、治安、交警、属地公安机关等部门对活动等进行全面安全检查。对发现的安全隐患,应当下达《大型群众性活动责令整改通知书》(由党委、政府主办的活动可下达《大型群众性活动安全检查记录》),并由承办单位安全负责人签字,责令承办者限期整改。活动正式开始前一至二日,对安全隐患的整改情况进行复查。(具体检查标准见附件)

第二十七条 大型活动现场搭建舞台、看台、展台展架、灯组等临时构筑物的,公安机关应督促承办者聘用有资质的专业单位按国家有关安全标准、规范进行搭建,所使用建筑材料和设备必须符合国家安全标准和规格,并保障施工期间的安全。临时搭建设施完工后,公安机关应督促承办者组织有鉴定资质的机构、施工方和场地管理者对临时搭建的设施进行联合检查验收,并出具联合检验和检测报告(结构简单的临时建筑设施可由建设单位出具质量责任保证书)。检验、检测不合格或不出具保证书的,不得投入使用。

临时搭建的构筑物用电、消防设施等,经消防主管部门检查符合消防安全要求后,方可投入使用。

第二十八条 公安机关应督促承办者和场所管理者按照公安机关划定的缓冲区域,在活动现场设置治安缓冲区域,用于缓解人流压力或在紧急情况下疏散人群,其面积应与活动规模相适应,原则为安全容量的5%至20%。缓冲区域应当有明显标识,不得在该区域内开展任何活动。

第二十九条 公安机关应督促承办者和场所管理者在现场安全疏散通道、消防车通道、安全出入口、楼梯口设置明显的标志、标识,标明疏散方向,并保证场地建筑设施、消防设施、照明设施、电视监控和广播系统等应急疏散设备设施运转正常,并做好管理和值守工作。

室内或者夜间大型活动现场及其周边地区,还应当具备充足的照明和应急照明设施。

第三十条 涉及钱币、珠宝、文物等贵重物品的大型活动现场,公安机关应督促承办者安装防盗抢的技防物防设施,并安排雇佣足够的安保人员专门值守。

第三十一条 公安机关应对大型活动发售的各种票证本着“规范设计、安全制作、严格查验、管理到位”的原则,做好安全监管工作。要认真核定各种票证数量,严格控制人数,并责成承办者在发售的票证上增加防伪标志、注明禁止或限制性携带物品、有效期及停止检票时间等安全管理要求,在活动场所主要出入口和验票处公示票证式样,方便识别。

第三十二条 有下列情形之一的,公安机关可以责令承办者立即停止活动:

(一)举办的活动有法律、法规、规章明令禁止内容的;

(二)未按照公安机关的整改要求进行整改,仍然存在严重安全隐患的;

(三)活动承办者印制、发售的入场票证超过额定人数,或入场人员超过核准人数,经公安机关责令整改后不能及时改正的,或者现场秩序拥挤混乱,对群众生命财产安全构成威胁的;

(四)现场出现其他严重安全隐患,或者有可能发生安全事故危险的。

第六章 安全检查

第三十三条 安全检查是指对进入大型活动场所的人员、车辆和物品等进行的专业检查,简称安检。公安机关负责对承办者组织实施的安检进行指导和监管,履行下列职责:

(一)根据大型活动场所、规模、内容等实际情况,指导、制订安检操作规范;

(二)指派工作人员对安检进行现场指导和监督;

(三)查处安检中的违法犯罪行为,处置危害公共安全的突发事件。

第三十四条 对风险评估等级为高(橙色)以上等级的大型活动,公安机关应督促承办者按照以下要求实施安检:

(一)制订安检方案和突发事件处置预案;

(二)配备专业的安检人员;

(三)配备安全有效的安检仪器设备、手持扩音器等;

(四)划定安检通道和区域,设置相应标识和用于控制人群的硬质隔离护栏,对安检区域实行封闭管理;

(五)为乘坐轮椅、安装假肢或者体内植入医疗器械等有特殊情况的人员,设置专门的安检通道和场所;

(六)接受公安机关现场工作人员的指导、检查和监督;

(七)就近设置物品临时寄存处,方便参加大型活动的人员寄存有关物品。

承办者符合上述安检规定的,可以自行实施安检;不符合规定的商业性活动,公安机关应督促承办者聘请具有相应资质的保安公司实施安检。

第三十五条 安检人员在安检中应当遵守下列规定:

(一)按照规定着装,佩带工作证件;

(二)文明礼貌,尊重受检人员,安排女工作人员对妇女进行安检;

(三)严格执行安检操作规范;

(四)不得损坏受检人员携带的合法物品;

(五)发现受检人员携带限制携带的物品,告知受检人员将物品寄存或者自行处置;

(六)发现不能排除疑点的物品、禁止携带的物品和违法犯罪行为交由现场执勤民警处置;

(七)警卫对象或重要来宾不实行安检,从专用通道进入活动现场。

第三十六条 禁止下列物品进入活动场所:

(一)爆炸性、毒害性、放射性、易燃性、腐蚀性等危险物品;

(二)枪支、弹药、匕首等管制器具;

(三)毒品、淫秽等违禁物品;

(四)危害国家利益、公共安全或者可能影响大型活动秩序的其他物品;

(五)其他禁止性的物品。

第三十七条 无故不接受安检或携带禁止性物品进入活动场所的,安检人员有权拒绝让其进入,并向现场执勤民警报告。

第三十八条 对县级以上各级人民政府、国务院部门举办大型活动的安检工作,由公安机关或会同活动的具体承办单位共同组织实施。同时,公安机关负责活动现场、来宾住地等的搜爆和排爆工作。

第七章 勤务规范

第三十九条 公安机关各警种在大型活动安全保卫工作中,应按照“统一指挥、任务明确、分工负责、协作配合”的要求做好各项安保工作。

第四十条 公安机关根据大型活动的规模和风险评估,相应成立扁平化指挥机构,科学开展组织指挥工作。市公安局负责的安保工作指挥机构组成及职责如下:

(一)总指挥、副总指挥:风险评估等级为高(橙色)以上等级的重大活动由市公安局局长担任总指挥,其他党委成员担任副总指挥,按职责分工抓好各项任务的督促落实。一般活动由市公安局分管副局长任总指挥,各执勤单位负责人任副总指挥,任务同上。

(二)现场指挥:由指挥中心、治安、交警、警卫、巡特警、科通、反恐、信访、辖区分局等执勤部门负责人组成,具体负责按方案要求落实各项安保工作措施,先期处置本辖区内的突发事件。

(三)总调度:由市公安局大型活动安保办公室负责人担任,负责在上级领导的指挥下,按照方案部署,及时上传下达信息命令,督促各参战单位认真执行工作方案要求,落实各项安全防范措施,并根据现场实际及时报请领导决策,合理调整警力布局,弥补安全防范措施中的漏洞或不当,使各参战单位形成合力,发挥最佳整体效能,确保活动安全顺利进行。

(四)现场联络员:由市公安局大型活动安保办公室和各参战单位指定负责人和民警担任,任务是按照方案要求,对重点区域和本警区的情况进行监督检查,发现问题及时报告,根据指令督促各单位认真落实安保措施。

由各分、县公安局负责的安保工作指挥机构参照以上模式设置。

第四十一条 风险评估等级为中(黄色)以上等级的,应当制订安全保卫(监督)方案。制订方案应按照“分类分级,以岗定责、动态调整,突出机动”的原则,确定安保力量勤务部署等级标准,达到优化安保数量,固化岗位职责,量化部署标准的目的。

安全工作方案应当明确组织领导、任务要求、职责分工、警力配置、工作措施、工作要求等内容。还应根据大型活动具体情况,制订活动现场安保、来宾住地安保、领导警卫、交通安全、防火灭火、通讯保障、反恐处突等安全保卫工作分方案和突发事件应急处置分预案。

第四十二条 安全保卫(监督)方案中负责治安秩序维护任务的岗位设置为九类。

(一)区域控制岗:部署在各出入口、门区及封闭线,负责监督指导票证检查、封闭管理等工作,禁止无票、证人员进入场内。

(二)秩序维护岗:部署在看台、环廊、场院等观众涉足区域,负责开展秩序维护和人员疏导工作,制止管辖区域内扰乱治安秩序的行为,及时收缴携带的违禁品;制止抛掷软硬包装饮料等物品;制止悬挂污辱性、攻击性及反动标语等其他过激行为;禁止明火、吸烟、燃放烟火等违反消防规定的行为;禁止无关人员越过警戒线进入场内,散场时组织群众有序离开现场,及时处理纠纷等。

(三)入场安检岗:部署在人员、车辆安检口,负责认真进行人身和物品安检,阻止违禁品带入场内。

(四)巡逻检查岗:部署在现场内外巡查,负责处理现场拥挤等各类治安问题,及时发现隐患立即上报。

(五)要害守护岗:部署在活动场馆水、电、气、热、通讯等重点要害部位加强巡视检查和看护。

(六)技防监控岗:部署在活动场馆的技防监控室等区域,利用电视监控、红外报警、周界巡更等设施加强现场管控,及时发现报告异常动态并做好取证工作。

(七)接警处警岗:部署在活动现场适当位置,及时接待报警,及时处警。

(八)机动处突岗:部署在指定区域集中待命,随时听从指挥部的命令出警,妥善处置突发事件。

(九)搜爆排爆岗:部署在指定区域待命,在活动前对活动场地进行搜爆排爆检查,及时发现易燃易爆等危险品。活动期间待命处置涉爆案事件。

上述九类岗位为最大化设置,风险评估等级为中(黄色)以下等级的,入场安检岗、要害守护岗、搜爆排爆岗、机动处突岗、技防监控岗等岗位可酌情减少警力或不予设置。

第四十三条 安全保卫(监督)方案中负责交通秩序维护任务的岗位设置为三类。

(一)线路岗:部署在活动现场周边道路沿线,负责及时疏导交通,适时进行交通管制,保证活动现场周边主要线路畅通。

(二)路口岗:部署在活动现场周边道路路口,负责交通分流禁止无证车辆进入现场。

(三)场地岗:部署在活动现场停车场,负责为重要人员所乘车辆设定合理位置,引导大型活动专用车辆停放在指定位置,指挥车辆有序散场、离场。

风险评估等级为中(黄色)以下等级的,各岗位可酌情减少警力或不予设置。

第四十四条 安全保卫(监督)方案中负责消防执勤警力工作职责岗位分为两类。

(一)巡查岗:部署在活动现场内外巡查,负责检查现场各种消防隐患,及时督促整改。

(二)灭火岗:部署在活动现场指定位置或消防车辆上待命,保证消防设备调试正常,听从指挥部命令随时出警。

第四十五条 公安机关负责执行大型活动安全保卫任务的民警,凭执勤证件进入活动现场,依法履行职责。民警执勤行为规范具体是“六要、六不准”。

(一)举止要文明。做到理性平和、文明执勤,举止严肃端庄,精神振作,态度和蔼,严禁辱骂及殴打群众;

(二)着装要规范。民警执勤一律按《公安机关人民警察着装管理规定》着警服,警用标志要配全,不得警便混穿,不得歪戴警帽,不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿,不得赤足穿鞋或赤足,男、女民警必需穿黑色皮鞋且鞋跟分别不得高于3和4厘米,不得扎系围巾,不得染指甲、化浓妆、染彩发、戴首饰,除工作需要不得戴有色眼镜,保持警容严整(要求不着装的岗位除外);

(三)姿态要标准。要做到成行成列、整齐划一,在执勤工作中要保持“立正、跨立、坐姿、徒步”四种基本姿势;

(四)安检要严格。严格按照要求认真做好人身、车辆安全检查任务,将违禁品控制于场外;

(五)工作要负责。认真履行所承担的职责,态度要端正,对扰乱秩序的行为和出现的问题及隐患,要及时解决;

(六)服务要热情。接待前来报警、求助、咨询、办事的群众,应当问好致意,不得以任何借口推诿、扯皮、耍态度,及时妥善处理,热情为求助的群众提供必要的帮助,解答群众提出的问题;

(七)不准擅离职守。严格按照执勤要求上岗,上岗执勤民警都不得随意离开岗位、随意串岗走动,遇特殊情况急需离开执勤岗位的,由部门带队领导准假并安排人员替岗;

(八)不准带人和转证。严禁将工作证件转借他人或带与执勤无关人员进入执勤现场,严禁携带儿童执勤;

(九)不准携带无关物品。例如:夹包、手袋等;

(十)不准袖手插兜、勾肩搭背、挽臂揽腰;

(十一)不准嬉笑打闹、席地躺卧;

(十二)不准在禁止区域吸烟、吃东西、扇扇子。

第四十六条 民警执勤应遵守以下工作要求:

(一)服从命令,听从指挥。执勤民警必须严格遵守现场指挥部指令,做到令行禁止、行动统一。

(二)相互配合,协同作战。对执勤区域内发生的问题要及时处置,不准推诿,遇有重大问题要及时上报现场指挥部,并按现场指挥部要求进行处置,不得贻误战机。

(三)上岗点名,及时报到。各执勤单位要严格按照安全方案规定的时间(为到达指定岗位的时间)、地点、人数和要求组织民警上岗。警力安排就位后,带队领导要到现场指挥部报到,听从现场指挥部的具体安排。

(四)坚守岗位,恪尽职守。执勤民警要恪尽职守,不得离岗,保证现场指挥部指令的及时有效执行。

(五)统一撤岗,严禁早退。执勤结束后,各执勤单位要将本区域内的情况上报现场指挥部,听从现场指挥部的指令撤离执勤岗位,不得自行撤离。

(六)保障通讯,警令畅通。实行分层、分级保障通讯的管理措施,各执勤单位领导要有一至二部对讲机守候在350兆数字对讲机“大同市勤务组”信道上,及时接收传达命令,部署警力。各执勤单位要按不低于总警力50%的比例配备对讲机,每个重要部位或区域必须配备一部对讲机,其它对讲机使用本单位信道,互不干扰,保障通讯畅通,任何人员不准干扰对讲机的正常通讯。

第八章 督导检查

第四十七条 风险评估等级为中(黄色)以上等级的大型活动,按照市公安局方案要求,市公安局督察支队深入现场开展安保工作现场督察。根据《大同市公安局大型活动安全保卫现场督察工作规范》有关规定,对不符合执勤工作规范和工作要求、工作措施不落实的,采取相应处置措施,并及时反馈现场指挥部,提出督察建议,督促加强教育管理和整改。

第四十八条 各级公安机关和执勤民警要严格依法办事,严禁滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的发生。对审核把关不严、现场组织不力、安全措施不到位、任务执行不到位,致使发生重大事件或事故的,按规定严肃追究有关领导和人员的法律责任。对执勤单位实行“一票否决”,取消全年评先创优资格。

第九章 附则

第四十九条 本规范由市公安局负责解释。

第五十条 本规范自公布之日起施行。

大同市大型群众性活动安全管理风险评估工作规范

第一条 为了提高大型活动安全管理能力,改变现阶段靠经验管理得模式,进一步科学、精确地对大型活动进行安全管理,建立一个有科学依据、规范化的大型活动管理模式,特制定本规范。

第二条 本规范所指的大型活动安全管理风险评估主要是对涉及大型活动安全的人、地、物、事以及其他不确定影响因素共5大类64项风险因素进行风险评估(详见附表内容)。风险因素内容包括目前举办各类大型活动涉及的可能产生安全隐患的因素。其中“人”的风险因素分为观众和举办单位两部分。观众部分包括参加人数、年龄结构、层次划分等7项;举办单位部分包括诚信度、举办经验、内保人员素质等7项。“地”的风险因素分为室内和室外两部分。室内部分包括安全通道、消防设施、技防设施、各种标志标识以及水电气热重点部位等12项;室外部分包括场地开放程度、周边地理环境、水域、涵洞、各类标志标识等14项。“物”的风险因素包括临时搭建设施、展品贵重程度、危险程度等10项。“事”的风险因素包括活动内容的冷热程度、煽动性、是否有政治影响因素等6项。“其他”类风险因素包括气候、交通、秩序、以及部分不确定影响因素等9项。

第三条 根据现阶段大同的实际,风险评估的主体为承办单位,公安机关负责监督指导承办单位做好风险评估工作。主要目的是提高承办单位的安全意识,为安全管理工作提供相应的参考依据。条件成熟时,可由经依法审批许可的保安服务公司等第三方进行风险评估,并出具具有法律效力、承担相应责任的评估报告。

第四条 风险评估体系是通过计算风险率决定风险等级的高低,风险率的计算公式为:风险率=风险程度X风险可能性。根据风险评估率分值的不同,将大型群众性活动风险分为极高(红色)、高(橙色)、中(黄色)、一般(蓝色)、低(绿色)共五个级别。

1、低风险活动(绿色级别),活动综合风险评定值为70分以下;

2、一般风险活动(蓝色级别),活动综合风险评定值为70-140分;

3、中风险活动(黄色级别),活动综合风险评定值为140-210分;

4、高风险活动(橙色级别),活动综合风险评定值为210-280分;

5、极高风险活动(红色级别),活动综合风险评定值为280分以上。

第五条 大型活动安全管理风险评估工作按照如下程序进行:

(一)大型活动安全许可申报人在风险自测的基础上,使用专门系统,在民警的指导下,填写风险评估标准表的固有风险值。

(二)由负责安全许可、监管的民警按照风险评估具体步骤进行该活动的风险因素信息采集、固有风险值评定、制定风险处理措施、检验二次风险值。

(三)由负责活动安全许可的主管领导进行核准,确认该活动通过采取相应的风险处理措施。

(四)在大型活动举办过程中,现场安全指挥部根据风险处理方案制定的措施,对本次大型活动进行风险监控,对活动过程中的突发事件提供应对措施。

(五)在大型活动举办结束后,如果发现新的安全隐患与原来的风险评估有差别时,应及时进行各风险评估环节的分析研判,为将来风险评估工作积累经验。

第六条 大型活动安全风险评估主要分为风险因素信息采集、固有风险值评定、制定风险处理措施、检验二次风险值四个具体步骤。

第七条 风险因素信息采集阶段的主要内容如下:

(一)对风险评估标准表中列出的5大类64项风险因素进行采集。

(二)通过活动所涉及的类型、场地、观众的条件、特点来收集不同的风险因素。

(三)通过工作经验积累,来收集哪些是举办大型活动时必须要考虑的安全风险因素。

第八条 固有风险值评定阶段的主要内容如下:

(一)固有风险值是指某项大型活动在制定安全方案、采取安全措施之前本身固有的风险指数。对固有风险值的评定是指对大型活动风险因素的特点进行分析和发生的概率进行估计,针对各种风险源以及风险事件的特点,采取定性分析与定量分析相结合的方法,对该活动本身具有的固有风险值进行打分。

(二)固有风险值在民警指导下由主办方填写后,由民警进行整体评定,对不符合实际的项目进行调整。在进行完固有风险分值评定后,就能明确直接的判断该活动哪方面存在较高安全隐患,为安保措施提供科学的量化依据,为科学高效地配备安保力量提供依据。

(三)“人、事、地、物、其他”五类风险因素的固有风险值根据其重要程度,其分值分别为:“人”的因素和“事”的因素各为100分,“地”、“物”、“其他”三方面因素各为50分,整个活动的固有风险总值为350分。

(四)根据不同类型大型活动中风险因素侧重点的不同,活动固有风险值的综合评定,要按照不同活动类型中各类风险因素所占的比例进行分类评定,填写表2固定风险值综合评定表。其划分比例为:

文艺演出类活动:“人”的因素占40%;“事”的因素占30%;“地”的因素占10%;“物”的因素占10%;“其他”因素占10%。展览展销类活动:“人”的因素占30%;“事”的因素占30%;“地”的因素占5%;“物”的因素占30%;“其他”因素占5%。庙会、灯会、游园会,人才招聘类活动:“人”的因素占30%;“事”的因素占10%;“地”的因素占30%;“物”的因素占10%;“其他”因素占20%。

体育比赛类活动:“人”的因素占40%;“事”的因素占30%;“地”的因素占10%;“物”的因素占10%;“其他”因素占10%。

其他个别不便分类的活动参照相近似的比例标准进行评定。

(五)活动综合固有风险评定值的计算。

单个类别因素的风险综合评定值=本类风险因素固有风险值X不同类型活动所占比例

该项活动的固定风险综合评定值=(“人”的因素风险综合评定值+“事”的因素风险综合评定值+“地”的因素风险综合评定值+“物”的因素风险综合评定值+“其他”的因素风险综合评定值)X5第九条根据活动综合固有风险评定值对活动风险进行等级划分,具体如下:

(一)五级低风险活动(绿色级别),活动综合固有风险评定值为不满70分;

(二)四级一般风险活动(蓝色级别),活动综合固有风险评定值为70分以上不满140分;

(三)三级中风险活动(黄色级别),活动综合固有风险评定值为140分以上不满210分;

(四)二级高风险活动(橙色级别),活动综合固有风险评定值为210分以上不满280分;

(五)一级极高风险活动(红色级别),活动综合固有风险评定值为280分以上。

第十条 检验二次风险值,制定安全措施阶段的主要任务如下:

1、活动的二次风险值是指某项大型活动在采取安全措施之后的风险综合指数。该指数用来检验安保措施的针对性、有效性。

2、根据活动固有风险的评定值,针对性的制定活动的安全措施,其重点应放在较重要的因素(通常为固有风险值超过或等于该类固有风险值满分20%因素)。负责该项活动风险评估的民警要将主办方对重要风险因素的安保措施和公安机关的安全监管措施依据其固有风险指数逐项填写应对措施,制定风险处理措施,并将风险处理措施纳入安保方案和安全监管工作方案的重要组成部分。

第十一条 依据风险等级,确定相应勤务等级模式。在对大型活动风险评估的基础上,根据不同风险等级确定相应的安保勤务等级。安保力量配备采取民警、保安和志愿人员(工作人员)相结合的方法,投放比例视安保方案级别而定(不同等级安保数量以勤务等级模式为参考)。检验二次风险值阶段。

一级加强等级。对于风险评估等级为极高(红色),政治敏感性强,涉外性强,可能威胁社会稳定和国家安全的活动或有重要警卫对象参加的活动,确定为一级加强勤务等级。公安机关要广泛收集和分析涉及活动安全的有关情报信息,在活动前要进行反恐怖和处置其他突发事件演练,并制定有针对性的安保措施。警力配置以民警为主,进行超常规的安保部署。

一级勤务等级。对于风险评估等级为高(橙色),政治性强,规格高的国际性、综合性大型活动,采用一级勤务等级,公安机关要进行专门部署,制定周密细致的方案和应急预案。警力配置原则为民警与保安1:1比例,确保绝对安全。

二级勤务等级。对于风险评估等级为中(黄色),规模大,群众积极参与性高的活动,采取二级勤务等级,由公安机关制定活动的安全保卫(监督)工作方案,牵头或协助做好活动的各项安全工作;警力配置原则为民警与保安1:2比例。

三级勤务等级。对于风险评估等级为一般(蓝色),规模较大,群众参与性较高的活动,采取三级勤务等级,在二级方案的基础上安保力量略有下降,警力配置原则为民警与保安1:3比例,民警的任务主要是备勤应急,处置突发事件。

四级勤务等级。对于风险评估等级为低(绿色),专业性强、规模较小,参加对象以专业人士为主或参与群体组织性强、素质较高的活动,采取四级勤务等级。由公安机关监督指导承办者制定安全保卫工作方案及突发事件处置预案等,现场安全保卫工作由举办者雇佣专业保安公司和组织工作人员(志愿者)负责实施。

活动现场民警减少或不再安排值勤警力,遇有突发事件启用市公安局110应急指挥体系处置。

大同市大型群众性活动安全管理安全技术参考标准

大型活动安全技术参考标准包含区域划分标准等9类安全管理内容,具体参考标准如下:

一、安全管理区域划分标准

(一)安全管理区域划分概念:是大型活动的主承办者,根

据活动内容、特点和举办场所的实际条件,在公安机关监督指导下,合理规划出供参与活动不同种类人员活动的区域范围。区域划分是主承办方活动组织、安保运行的基本措施。

(二)具体划分标准

1、根据管控区域划分:主要根据活动的规模,由远及近设定远端疏导区、近端控制区、核心管制区等,采取相应的管控措施。

2、根据人员活动区域划分:将观众活动区域设定为“前院”;将领导贵宾、演职人员、工作保障人员的活动区域设定为“后院”。

3、根据活动内容区域划分:舞台区、观众区、贵宾区、展示区、售卖区、验票区等。

4、根据安保运行区域划分:安检区、秩序维护区域、安保指挥、备勤区域、水电气热讯等重点部位保障区域。

5、根据场馆建设布局划分:门区、场院区、主体建筑内公共区、看台区、场地区。

二、人车流线设置标准

(一)人车流线设置概念:根据举办场所的出入口条件,考虑观众入场、疏散和周边交通因素,合理规划出供参与活动不同种类的人员、车辆进退场的运行路线。

(二)人车流线具体设置标准

1、人员、车辆入退场路线原则上不交叉、重复。

2、人车进、出路线应根据客流和场馆出入口位置、通道宽度尽量不交叉,形成环流或单向路线最佳。不具备环流条件的应以物理隔离设施划分路线,拓展增设出入口。

3、人车流线不得挤占消防通道或紧急疏散通道。

4、人车流线所在的道路尽量平直,避免拱桥、隧道、水域等区域。

三、人员容量、通道核定标准

(一)在设固定座位的封闭性场所举办的大型活动,有效座位在10000个以下的,每场次核定固定座位按有效座位数的90%核定座位数;有效座位数在10000个以上的,每场次核定的固定座位数按有效固定座位数的80%至85%核定座位数。足球比赛、大型演唱会等大型活动按有效座位数的80%核定座位数。

不设固定坐席的活动场所可容纳的人员数量,按现场有效使用面积人均0.75—1平方米计算。现场有效使用面积是指活动场地总面积除去现场各类设施、通道、水面等占用面积后的面积。

(二)在体育馆(场)、公共广场等其他场所举办大型演出活动,需要在内场临时搭建舞台、摆放座椅等的,公安机关按下列标准进行核准:

1、场地座椅大小适中,不得小于0.45×0.52米;前后排座椅间距离不少于0.6米,同排座椅之间应予以固定。

2、主通道不得少于两条,宽度不少于3米,各区位间辅通道原则上设置为“井”字形(不超过1000人的,可设置为“十”字形),宽度不少于2米。

3、体育馆(场)内摆放的临时座位不得占用跑道。

4、设有舞台且舞台高度不足1.5米时,舞台与临时摆放座位之间的距离不得小于10米;舞台高度在1.5米以上时,临时摆放座位第一排座位与舞台的距离相应增加舞台所增加高度的10倍。舞台属“T”形台的,“T”形台两侧与观众座位的距离不宜小于2米。临时搭建的舞台其后侧应预留安全通道。

5、在观众区搭建有灯光棚、摄像台、音响台(棚)等临时设施的,其周边与观众座位的距离不小于2米。设有记者席、摄像设备的,不得占用疏散通道,观众区通道中不得架设固定机位。

6、在封闭场地举办大型活动的,要有2个以上的安全通道直达场外;10000人以上的大型活动,要有4个以上的安全通道直达场外。

(三)在封闭场馆内举办展览、展销、招聘会等活动,每场(半日)人数在5000人以下的,安全通道宽度不得小于3.5米;每场(半日)人数在5000人以上、15000人以下的,应划定安全主、辅通道,主通道宽度不得小于5米,辅通道宽度不得小于3.5米;每场(半日)人数在15000以上的,主通道宽度不得小于6米,辅通道宽度不得小于5米。热点展台展位应适当增加通道的宽度。

在公园或公共广场内举办的展览、展销、招聘会等活动,预留通道宽度大于10米的,可于通道两侧设置展台展位;预留通道宽度小于10米大于3.5米的,只允许在通道一侧设置展台展位;通道宽度小于或等于3.5米的,不得设置展台展位。

(四)活动现场的人形通道、疏散通道(门)、楼梯和安全出入口、防火间距、防火(烟)卷帘门应符合标准并保持畅通,禁止堆放任何物品。易燃包装物和废弃物,应当由专人及时清理。

临时搭建的设施不得阻挡安全通道、出入口、消防设施,与墙面距离不得小于0.6米。安全出口处不得有地槛、门槛。资料发放点应当设置于空旷区域。

需临时设置隔离护栏的,如采取三角支撑方式的,三角支撑面应背向人员流动的一方。

四、安全指示标识设置标准。

(一)指示标准:分为固定和临时两种。内容分为引导、说明、警示三类。固定指示标识由场馆方负责设置标明,临时指示标识由主承办方负责设置标明。指示标识通常设置于出入口、通道、紧急疏散口和重点警示(提示)部位。

(二)指示标识的设置标准

1、标志标识设置于明显、易于发现的位置。

2、指示标识应包含现场引导、安全提示、情况说明等内容。

3、宣传文字达到中英文对照的要求,特殊情况下还要达到三种以上文字的要求。

4、夜间举办活动的,现场标志标识具备荧光反射功能。

5、重点部位如人、车出入口,警示区域和部位等必须设置指示标识。

五、临时隔离设施设置标准

(一)场馆隔离设施:分为硬质和软质隔离两种。硬质隔离主要用于封闭、警示、阻挡,是不同区域间常用的临时设施。软质隔离主要用于引导、提示,是同一区域内常用的临时设施。

(二)临时隔离设施的具体设置标准

1、现场外围周界(封闭线)除场馆固有围墙、栅栏等固定设施外,应使用2米以上隔离。露天活动应视活动内容加装阻隔外人视线的硬质隔离。

2、外围周界以内的不同区域间,应沿安保封闭线使用1.2米至1.5米硬质隔离设施进行隔离。

3、临时码放的水马、铁马等隔离护栏封闭线应预留出入口,并专人看护。

4、临时码放的隔离护栏封闭线每隔适当距离应采取三角加固等形式,增强护栏稳定性。

5、相邻护栏间应采取扣合等形式固定,但预留紧急疏散部位不得以任何形式的彻底接驳,并派专人值守适时拆卸。

6、特殊部位隔离设施可使用硬质护栏、软质警戒带或硬质护栏和软质警戒带并用的形式。

六、电气设备安全标准

(一)大型活动现场使用的各种电器设备和铺设的线路、管路,必选符合国家有关安全技术标准、规定。

(二)现场用电量达到场所管理者所能提供用电量的80%时,应当启用其他发电设备。活动现场严禁超负荷使用各种电器设备。

七、安全保障类标准

(一)安全指挥保障标准

1、安保指挥部应便于观察活动现场。

2、指挥部应选择能够快速进入活动现场的位置。

3、应具备现场及周围监控设施设备。

4、安保指挥部应尽量与治安、消防、交管等监管指挥部集中。

(二)通讯保障标准

1、活动主承办方和场地方、保安、票务等安全保障相关单位应配备满足现场需求的无线通讯设备。

2、主承办、场地方应制定详细的电话、电台通讯联络表,提供各保障团队和安全监管部门。

3、各类通讯系统必须由专人进行职守,确保通讯联络通畅。

4、必要时主承办单位应明确一名联络人到安全监管指挥部职守其内部系统。

(三)音视频安全广播保障标准

1、场地方应保证活动举办期间,广播设施设备运行良好,在场观众能够确认领会广播内容。

2、场地方应落实值班室实行专人看守和专人播音制度

3、主承办单位应根据活动情况,提前录制现场安全提示、

入退场引导、突发事件处置等宣传词。

(四)售卖点管理标准

1、商品售卖点距附近的观众通道宽度至少4米。售卖点距离变电箱至少1米的距离。

2、配备足够数量的软质隔离带,设置观众排队的缓进通道,并标注明显出入口标识。

3、除特殊活动需求不得出售含酒精饮料;不得出售软质包装饮料;瓶装饮料必须倒杯销售;不得销售任何违法违规商品。

4、明确专人负责安全;与场地签订安全责任书,服从管理;进行封闭管理(如果商店入口在安保封闭线外,要封闭与活动现场相通的出入口)。

(五)存包处管理标准

1、存包处应设置在远离安检口外和人员较少的宽阔区域,不得近距离设置在主体建筑周边。

2、存包处应专人负责,根据物品及包件寄存制度,准确存贮,防止偏差。

3、根据活动规模,设置足够数量带锁装置的密闭储物设备。

(六)医疗保障管理标准

1、主承办单位根据活动规模、活动性质,提前协调卫生部门组织足够数量的急救车辆和医务人员,活动期间在现场备勤。

2、与距离现场最近的医院进行沟通协调,针对活动现场开辟医疗救护的绿色通道。

3、对保安、志愿者及相关工作人员、必要时进行医疗急救培训,遇有突发伤情事故,及时上报指挥部或专业救护力量。

八、安保坐席预留管理标准

1、主承办单位在活动举办前,应向场地方和票务公司核定看台、内场坐席的确定数量。

2、数量核定后向公安机关安全许可单位进行申报。

3、经安全许可单位批准后的坐席,按以下原则预留:(1)看台上应预留每个纵向通道两侧一列坐席和通道第一排两侧2个座;(2)内场第一排;(3)内场临时坐席每个方阵四角各预留2个坐席;(4)各出入口两侧各2个坐席;(5)贵宾席和重点区域两侧、前后视情预留相应数量坐席。

4、最终由安全许可单位根据场馆实际和活动具体情况进行核定。

5、安全许可单位核定前不得出售此区域票。

九、防涨台坐席预留管理预留标准

(一)主承办单位在活动举办前,应协调组织场地方和票务公司核定看台、内场坐席的准确数量,做到分看台和区域精确统计。

(二)经安全许可单位认可后,按以下原则扣除防涨坐席:

1、按照风险评估的预测结果,确定防涨坐席的扣除比例。具体是,低风险时,防涨坐席扣除比例不低于5%;一般风险时,防涨坐席扣除比例不低于10%;中风险时,防涨坐席扣除比例不低于15%;高风险和极高风险时,防涨坐席扣除比例不低于20%。

2、扣除防涨坐席时,应按照每个看台的实际坐席数,分看台确定需要扣除的防涨坐席的数量。若看台分上、下看台,应分别测算进行扣除,不能将所有的防涨坐席集中在一起。

3、计算防涨坐席时,应按照每个看台的坐席总数进行计算。

4、确定的防涨坐席,经许可机关、主承办核准确定后,将由票务公司在票务管理系统中进行锁定,不得出票,或由公安机关依法封存。

大同市大型群众性活动安全管理基本安全程序

本规范主要明确了公安机关应当监督指导举办者按照“谁承办、谁负责”的原则,经过安全许可程序后必须落实相关安全工作的三个程序步骤,即:前期准备工作落实程序;活动当天安全措施落实程序;活动结束提交总结。

一、落实前期准备措施

(一)演练、对接(前提)

主承办方提前培训安保员、安检员、内保、票务、引导、志愿者,组织实地演练,并做好各保障团队之间对接。

(二)检查各类设备设施

1、现场安全须知、引导标识等临时标志标识设置合理;

2、检查广播、应急照明、监控、安检设备等正常使用;

3、确定各区域探头编号准确,并确保监控设备运转良好;

4、提前联系相关检测单位,及时对舞台、坐席等临建设施进行电检和质检:

5、活动前一天出具检测报告(检测报告是保障)。

(三)沟通协调(解决若干问题明确三类时间)

1、组织召开通气、协调会,协调入退场组织、交通运输、物流出入、车辆停放、安保政策、观众离场公交等相关问题;

2、明确最终的演员数量和演出曲目(或比赛流程),确定主要演员离场时间、方式及活动的整体关门时间;

3、明确舞台等临建设施的搭建、完成时间和彩排时间;

4、明确演员、运动员、演职员、安保员及安检员等工作人员的上岗时间。

二、落实活动当天工作措施

(一)活动开始前(三个确认一项组织启动)

1、确认安检设备搭建、验收完毕;

2、验票、安保围栏等设施的设置到位;

3、停车场控制措施落实;

4、组织场地、场院清场,适时启动证件管理。

(二)观众入场时(七项核查措施)

核查演员、安检、票房、入场人流、安保力量、开场时间、证件管理7项工作,发现问题及时上报。

(三)活动开始后(一保持、一监督、一拆除)

1、保持各区域安保力量职守岗位;

2、动态监督控制各区域动态,发现问题及时上报。

3、适时拆除影响疏散的各类护栏,明确演员撤场路线,保证演出(赛事)准时结束。

(四)活动结束时(快速有序疏散)

确保贵宾、演员或运动员、观众安全、快速离场,并组织力量清场,加强人员疏导。

三、活动结束提交总结

1、主承办单位、场地单位对活动现场的各项安全工作进行全面的总结,查找漏洞,分析原因,总结经验,并及时形成书面报告,在一周内向许可的公安机关提交总结报告。

2、公安机关应当及时征求举办者的意见和建议,不断总结提高安全管理服务水平。

大同市大型群众性活动安全管理证件和票务管理规范

一、证件

(一)证件管理标准

1、证出一门:即由活动承办单位做好证件设计、种类区分、区域划定、制定通行政策等工作,并由公安机关进行监督审核。

2、统一管理:证件印制、申报的审核工作,发放、使用的监管工作由公安机关进行统一管理。

3、登记核发:由承办单位对发放的所有证件进行登记备案,便于管理和倒查。

(二)证件种类划分

1、根据活动类型、场地等实际情况,人员证件主要包括:贵宾、指挥、安保、工作人员、场馆管理、后勤保障、赞助商、演职员(运动员)、导演(裁判)、摄影记者、文字记者等。

2、车辆证件主要分为:贵宾车辆证件、参展商(运动队)车辆证件、工作车辆证件、安保执勤车辆证件及消防、救护、供电等特种车辆证件。

(三)人员证件的具体通行范围和权限

1、贵宾-通行于场院区和贵宾区。

2、指挥-全场通行。

3、安保-根据工作性质和区域确定通行范围。

4、工作人员-根据工作性质和区域确定通行范围。

5、场馆管理-根据工作性质和区域确定通行范围。

6、后勤保障-根据工作岗位的地点确定通行范围,无进入看台的权限。

7、赞助商-根据工作岗位确定通行区域。

8、演职员(运动员)-通行于场院区、工作区、舞台、后台区域或竞赛区域。

9、导演(裁判)-通行于场院区、工作区、舞台、后台区域或竞赛区域。

10、摄影记者-根据工作岗位确定区域通行。

11、文字记者-通行于场院区和看台区。

(四)证件管理七道程序

1、承办单位结合场馆特点,明确证件区域种类、期限、序号等。

2、承办单位统计证件需求表。

3、承办单位设计证件样本及防伪标示。

4、承办单位递交证件需求表,经核审后,由符合要求的单位印制。

5、公安机关审核主承办、场馆等证件需求,并登记核发相关证件。

6、主承办单位分发证件并进行登记,确保证件编码和申领人一一对应。

7、证件发放单位做好内部培训和教育工作,合理合法使用证件杜绝倒卖、转让、借用证件。

二、票务管理标准

1、入场券应使用专业纸张印制,并设置三种以上的防伪标识和措施。

2、背面须印制主承办或安全监管单位的相关安全提示;分日期分场次的活动需在票面明显位置加以标示。

3、规模较大的活动须配置票套,详细说明活动的各项安全提示和入场时间、位置,必要时分区分色加以标示。

4、活动现场应配备经过专业培训的验票人员和验票器材。

5、设立票务纠纷处置点,配备专业人员进行处理,突发情况及时报告现场指挥部。

大同市公安局大型活动安全保卫现场督察工作规范

一、督察的目标要求

结合公安中心工作,围绕大型活动安全保卫工作总体部署,针对各类大型活动的规律特点,认真研究制定督察方案,强化督察力度,提高督察效能,推动大型活动各项安全保卫工作措施的落实,确保各项大型活动安保工作万无一失。

工作中,坚持围绕中心、服务大局,深入一线、狠抓落实,督促整改、保障效能,关爱提醒、注重服务的原则,形成决策、执行、监督相协调的大型活动安全保卫现场督察工作运行格局,努力推动建立大型活动安保工作“公安机关统一领导、警务督察部门督促落实、职能部门各负其责”的长效工作机制。

二、重点内容和标准

(一)安全许可

根据《大型群众性活动安全管理条例》的规定,公安机关对预计每场次参加人数达到1000人以上的下列大型活动实行安全许可制度,包括大型文化、体育、展览、商贸、政治等活动、会议。承办者无法预测参加活动的人数或者不能证明参加人数在1000人以下的,公安机关应对其实行安全许可。

焰火晚会烟花爆竹燃放许可,按照《烟花爆竹安全管理条例》和公安部《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》等相关规定进行燃放许可审批。

1、有下列情形之一的,由市局负责实施安全许可:

(1)活动地点跨区、县的;

(2)预计每场参加人数在5000人以上的或者参加活动的人数无法证明预计在5000人以下的;

(3)有中央、省、市领导出席,社会著名人士、明星参加的以及涉外性活动;

(4)辖区分、县局难以独立承担安保工作需要市局协调的;

(5)其他情况特殊需市局安全许可的。

2、前项规定以外,预计参加人数在1000人以上5000人以下的,由各分、县局负责对本辖区举办的大型活动实施安全许可。

3、举办参加人数1000人以下活动的,无承办者牵头组织自发聚集的文体民俗等活动不需安全许可,由各分、县局负责,采取必要的安全措施,实施安全管理。

在露天公共场所举办活动,无法证明参加人数在1000人以下的,需申请安全许可。按照“统一受理,分级许可”的工作模式进行安全许可。

(二)安保方案

公安机关应当根据风险评估等级,相应制定安全保卫(监督)方案。制定方案应按照“分类分级,以岗定责,动态调整,突出机动”的原则,科学用警,确定安保力量勤务部署等级标准,达到优化安保数量,固化岗位职责,量化部署标准的目的。安全工作方案应当明确组织领导、任务要求、职责分工、警力配备、工作措施、工作要求等内容。还应根据大型活动具体情况,制定活动现场安保、来宾住地安保、领导警卫、交通安全、消防灭火、通讯保障、反恐处突等安全保卫工作分方案和突发事件应急处置分预案。

承办单位大型活动的安全保卫工作方案,应包括以下内容:

1、活动的时间、地点、内容及组织方式;

2、专职保安力量的数量、任务分配等;

3、活动场所消防安全措施;

4、活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数;

5、入场人员的票证查验和安全检查措施;

6、车辆停放、疏导措施;

7、现场秩序维护、人员疏导措施;

8、应急救援预案;

9、检查监督措施;

10、其他与安全工作有关的内容;

11、各参战单位按照总体方案要求,根据职能和分工,制定安全保卫工作具体方案、突发事件处置预案并部署落实。

(三)指挥调度

公安机关根据大型活动的规模和风险评估,相应成立扁平化指挥机构,科学开展组织指挥工作。

1、总指挥、副总指挥:根据重大活动风险评估的等级,由市局局长担任总指挥,其他党委成员担任副总指挥,按职责分工抓好各项任务的督促落实。一般活动由市局分管副局长任总指挥,各执勤单位负责人任副总指挥。

2、现场指挥:由指挥中心、治安、交警、警卫、巡特警、科通、反恐、信访、辖区分局、保安等执勤部门负责人组成,具体负责按方案要求落实各项安保工作措施,先期处置本辖区内的突发事件。

3、总调度:由治安职能部门负责在上级领导的指挥下,按照方案部署,及时上传下达信息命令,督促各参战单位认真执行工作方案要求,切实落实各项安全防范措施,并根据现场实际及时报请领导决策,合理调整警力布局,弥补安全防范措施中的漏洞或不当,使各参战单位形成合力,发挥最佳整体效能,确保活动顺利安全进行。

4、现场联络员:由治安职能部门和各参战单位指定负责人和民警担任,任务是按照方案要求,对重点区域和执勤区域的情况进行监督检查,发现问题及时报告,根据指令督促各单位认真落实安保措施。

(四)岗位设置

1、治安秩序维护岗位分为9类:

(1)区域控制岗:部署在各出入口、门区及封闭线,负责监督指导票证检查、封闭管理等工作,禁止无票、证人员进入场内。

(2)秩序维护岗:部署在看台、环廊、场院等观众涉足区域,负责开展秩序维护和人员疏导工作,制止管辖区域内扰乱治安秩序的行为,及时发现收缴携带的违禁品;制止抛掷软硬包装饮料等物品;制止悬挂污辱性、攻击性及反动标语等其他过激行为;禁止明火、吸烟、燃放烟火等违反消防规定的行为;禁止无关人员越过警戒线进入场内,散场时组织群众有序离开现场,及时处理纠纷等。

(3)入场安检岗:部署在人员、车辆安检口,负责认真进行人身和物品安检,阻止违禁品带入场内。

(4)巡逻检查岗:部署在现场内外巡查,负责处理现场拥挤等各类治安问题,及时整改处置并上报。

(5)要害守护岗:部署在活动场馆水、电、气、热、通讯、领导休息及活动区域等重点要害部位加强巡视检查和看护。

(6)技防监控岗:部署在活动场馆的机房监控室等区域,利用电视监控、红外报警、周界巡更等设施加强现场管控,及时发现报告异常动态并做好取证工作。

(7)接警处警岗:部署在活动现场适当位置,及时接待报警,及时处警,处置现场发生的各类治安问题。

(8)机动处突岗:部署在指定区域集中待命,随时听从指挥部的命令处警,妥善处置突发事件。

(9)搜爆排爆岗:在活动前对活动场地进行搜爆排爆检查,及时发现排除易燃易爆等危险品,消除安全隐患。活动期间,根据指令在指定位置待命。

2、交通秩序维护岗位分为3类。

(1)线路岗:部署在活动现场周边道路沿线,负责及时疏导交通,适时进行交通管制,保证活动现场周边主要线路畅通。

(2)路口岗:部署在活动现场周边道路路口,负责交通分流禁止无证车辆进入现场,维护路口交通秩序,保持畅通。

(3)场地岗:合理设置各类停车区域,指挥调度出入车辆有序停放。做好停放车辆看管,确保安全。活动结束后,指挥车辆及时有序散场、离场。

(五)执勤规范

公安机关负责执行大型活动安全保卫任务的民警,凭执勤证件进入活动现场,依法履行职责。民警执勤行为规范具体是“六要、六不准”。

1、举止要文明。做到理性平和、文明执勤,举止严肃端庄,精神振作,态度和蔼,严禁辱骂及殴打群众;

2、着装要规范。民警执勤一律按《公安机关人民警察着装管理规定》着警服,警用标志要配全,不得警便混穿,不得歪戴警帽,不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿,不得赤足穿鞋或赤足,男、女民警必需穿黑色皮鞋且鞋跟分别不得高于3和4厘米,不得扎系围巾,不得染指甲、化浓妆、染彩发、戴首饰,除工作需要不得戴有色眼镜,保持警容严整(要求不着装的岗位除外);

3、姿态要标准。要做到成行成列、整齐划一,在执勤工作中要保持“立正、跨立、坐姿、徒步”四种基本姿势;

4、安检要严格。严格按照要求认真做好人身、车辆安全检查任务,将违禁品控制于场外;

5、工作要负责。认真履行所承担的职责,态度要端正,对扰乱秩序的行为和出现的问题及隐患,要及时解决;

6、服务要热情。接待前来办事、报警、求助、咨询的群众,应当问好致意,不得以任何借口推诿、扯皮、耍态度,及时妥善处理,热情为求助的群众提供必要的帮助,解答群众提出的问题;

7、不准擅离职守。严格按照执勤要求上岗,上岗执勤民警都不得随意离开岗位、随意串岗走动,遇特殊情况急需离开执勤岗位的,由部门带队领导准假并安排人员替岗;

8、不准带人和转证。严禁将工作证件转借他人或带与执勤无关人员进入执勤现场,严禁携带儿童执勤;

9、不准携带无关物品。例如:夹包、手袋等;

10、不准袖手插兜、勾肩搭背、挽臂揽腰;

11、不准嬉笑打闹、席地躺卧;

12、不准在禁止区域吸烟、吃东西、扇扇子。

(六)纪律要求:

1、服从命令,听从指挥。执勤民警必须严格遵守现场指挥部指令,做到令行禁止、行动统一。

2、相互配合,协同作战。对执勤区域内发生的问题要及时处置,不准推诿,遇有重大问题要及时上报现场指挥部,并按现场指挥部要求进行处置,不得贻误战机。

3、上岗点名,及时报到。要严格按照安保方案规定的时间(为到达指定岗位的时间)、地点、人数和要求组织民警上岗。各执勤单位警力安排就位后,带队领导要到现场指挥部报到,听从现场指挥部的具体安排。

4、坚守岗位,恪尽职守。执勤民警要恪尽职守,不得离岗,保证现场指挥部指令的及时有效执行。

5、统一撤岗,严禁早退。执勤结束后,各执勤单位要将本区域内的情况上报现场指挥部,听从现场指挥部的指令撤离执勤岗位,不得自行撤离。

6、保障通讯,警令畅通。实行分层、分级保障通讯的管理措施,各执勤单位领导要有一至二部对讲机守候在350兆数字对讲机大同市勤务组专用信道上,及时接收传达命令,部署警力。

各执勤单位要按不低于总警力50%的比例配备对讲机,每个重要部位或区域必须配备一部对讲机,其它对讲机使用本单位信道,互不干扰,保障通讯畅通,任何人员不准干扰对讲机的正常通讯。

三、常用督察方法

(一)实地检查。按照总体安全保卫活动要求,实地深入执勤现场一线,检查执勤民警坚守岗位、履行职责、行使职权、遵守纪律等情况。

(二)查阅台账。查阅参战单位的安全许可、具体安全保卫工作方案、突发事件处置预案、会议研究贯彻等台账记录,了解人员部署落实情况。

(三)询问民警。了解执勤民警警械配备、勤务安排、检查民警配备是否符合标准,勤务安排是否按照总体方案要求执行,任务职责是否明确。

(四)跟踪回访。对督察发现的问题,及时要求整改。

(五)随机抽查。对执勤岗点随机进行检查,查看民警到岗到位、警容风纪、履行职责情况。

(六)集中督察。抽调各级督察警力,集中对重要大型活动进行集中、交叉督察。

四、常见情况处置

(一)出现以下问题予以现场纠正:

1、民警不按时上岗、擅自脱岗、早退的;

2、擅自改变警力部署的;

3、执勤民警不按规定着装的;

4、执勤民警不按规定保持基本执勤姿态的;

5、言谈举止不文明的(包括:不准携带与执勤无关的物品、不准袖手插兜、勾肩搭背、挽臂揽腰、不准嬉笑打闹、席地躺卧、不准吸烟、吃东西等);

6、职责区域秩序混乱的;

7、职责区域观众携带软硬包装饮料等违禁品不能及时收缴的;

8、职责区域观众冲入场内的;

9、不听从统一指挥、行动迟缓、工作不力的;

10、通讯不畅通的;

11、不及时、准确上报工作情况的;

12、擅自往场内带无关人员的。

(二)出现以下问题予以通报:

1、有三名以上执勤民警不按时上岗、擅自脱岗、早退的;

2、擅自改变警力部署,经现场纠正仍不及时改正的;

3、有三名以上执勤民警不按规定着装的;

4、执勤民警不按规定保持基本执勤姿态,经现场纠正仍不及时改正的;

5、言谈举止不文明,经现场纠正仍不及时改正的;

6、职责区域秩序混乱的,经现场纠正仍不及时整改的;

7、职责区域观众扔掷软包装饮料等杂物的;

8、职责区域出现两名以上群众冲入场内的;

9、因不听从统一指挥、行动迟缓、工作不力,造成事态不能及时平息或事态扩大的;

10、通讯不畅通,长时间联系不上,经现场纠正仍不及时改正,造成严重后果的;

11、不及时、准确上报工作情况,造成后果的;

12、不按照市局市公安局方案要求主要领导或分管领导不到位,未及时按规定请假的;

13、擅自将证件转借他人的;

14、擅自带无关人员入场,经现场纠正仍不改正的。

(三)出现以下问题制发督察通知书、建议书直至局长督办令:

1、执勤民警长时间脱岗的;

2、执勤民警不按规定着装严重影响公安机关形象的;

3、执勤民警不按规定保持基本执勤姿态,经现场多次纠正仍不整改的;

4、与群众发生严重争执的、殴打谩骂群众,造成不良影响的;

5、职责区域秩序混乱,经现场多次纠正仍不整改的;

6、职责区域观众扔掷软包装饮料等杂物未及时制止,造成场面失控的;

7、职责区域出现两名群众冲入场内的;

8、因不听从统一指挥、行动迟缓、工作不力,造成严重后果的;

9、擅自使用非警务人员顶替出勤或将证件转借他人的。

(四)出现以下问题按照“一票否决制”的要求,取消违规民警所在单位的年度评先创优资格。造成严重后果的,追究有关领导和当事人的法律责任:

1、因安保措施不落实导致责任区域出现严重拥挤混乱,致使参与人员伤亡的;

2、因违反警容风纪、安保形象不佳导致被媒体曝光,严重影响大同公安形象的;

3、因安检不严导致责任区域发生大面积投掷违禁物品,严重影响活动秩序的;

4、因安全检查不认真、督促整改不落实导致现场发生安全事故的。

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