大同市文物局2022年法治政府建设年度报告

2022年，大同市文物局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大关于坚持全面依法治国、加强法治政府建设部署要求，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，坚持多措并举、改革创新，推进法治政府建设不断取得新进展新成效。现将相关情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）有力落实中央、省、市法治政府建设重要部署

一是积极学习贯彻党中央和省委重要会议、文件精神，及时安排部署法治政府建设工作。局党组高度重视法治政府建设工作，为各项工作开展提供坚强组织保障。深入传达学习贯彻党的二十大关于坚持全面依法治国、加强法治政府建设部署要求，多次召开会议分析工作形势、解决困难问题、推进工作落实，坚持把依法行政作为推动文物工作科学发展的大事抓紧抓好。定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题，将法治建设列入年度目标考核的重要内容。将党政主要负责人落实“四个亲自”工作要求、研究解决法治建设重大问题及完成重点任务情况作为主要抓手，压实第一责任人职责，年终述法和履职评议全部纳入局党组班子和局主要负责人年终述职内容。

二是广泛开展法治化营商环境、诚信宣传教育活动。为进一步提升市民诚信意识和信用水平，助力推进我市“全国社会信用体系建设示范区”创建，切实发挥创区工作中的文物担当，我市文物系统紧抓“5·18国际博物馆日”“文化和自然遗产日”等重要时间节点，积极开展各类诚信宣传教育活动。依托文物资源优势，在文物景区（点）、文博场馆以LED屏展播宣传标语、现场发放宣传册、张贴先进典型事迹海报等多种方式，向广大市民宣传诚信重要性、诚信知识及诚信故事，引导广大市民争做“信用大同”的建设者、倡导者和传播者，营造诚实守信的良好社会氛围。

（二）政府职能依法全面履行

一是全面落实权责清单、负面清单制度。持续抓好行政执法规范化建设，及时修订完善权责清单和相关执法信息（包括执法人员、执法依据、执法权限、执法流程、执法结果、双随机抽查事项清单、裁量基准、监督方式等信息）并通过政府门户网站行政执法专栏进行公示。全面落实并严格执行全国统一的负面清单制度，本部门没有另行制定带有市场准入性质的负面清单。

二是切实保障市场主体合法权益。深入贯彻落实市场监管总局等五部门关于印发《公平竞争审查制度实施细则》的通知要求，按照公平竞争审查基本流程，认真开展规范性文件和政策措施的审查，定期全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，均未违反公平竞争。全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，不存在以政府换届、领导人员更替、行政区划调整、机构职能调整等理由违约毁约的情形。

三是持续优化公共服务。全面提升政务服务水平，制定并落实政务服务标准和规范，按照政务服务事项内容、流程、标准、时限等相关要求，同一事项无差别受理、同标准办理。完善首问负责、一次告知等制度，制发《关于进一步优化12345政府服务热线工单处办流程切实保证办理实效的通知》，进一步优化服务流程，群众满意率显著上升。

（三）依法行政制度体系完善

一是健全文物保护制度建设。始终坚持党对文物保护立法和行政规范性文件制定工作的领导，紧密结合文物工作发展需要和实际，强化地方特色，突出针对性、适用性、可操作性，推进“小切口”制度建设的探索实践，不断提高文物保护制度建设的质量和效率。2022年根据大同市人大常委会立法计划，局党组周密部署，积极推动长城保护立法，在立法过程中，我局积极参加人大组织的协调会、座谈会、调研等活动，并现场解答疑问、讨论问题、提出建议。《大同市长城保护条例》于2022年6月30日经大同市第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，2022年7月22日经山西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准，已于2022年10月1日起正式施行。依法开展文物保护“四有”等基础性工作，2022年开展了第八批全国重点文物保护单位、第六批省级文物保护单位、第一批省级红色文化遗址等的保护范围和建设控制地带划定工作。

二是依法依规制定行政规范性文件。严格落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。行政规范性文件的合法性审核率达100％，未经合法性审核或者经审核不合法的，不提交局党组集体审议。

三是及时开展备案审查和清理工作。行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案，2022年报备率、报备及时率、规范率均达100％。根据上位法的动态变化或者上级政府要求，及时对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的地方政府规章或者行政规范性文件进行了清理。在政府门户网站统一公开、发布本地文物保护领域的规章、行政规范性文件，推动现行有效的地方政府规章、行政规范性文件在统一平台查询。

（四）重大行政决策科学民主合法

一是继续建立健全依法决策机制。规范重大行政决策流程，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、程序要求。指导局属各单位重新制定或完善“三重一大”制度和具体实施细则，细化本单位三重一大事项，明确事项以正式行政会议或党内会议研究确定，进一步扎紧制度的笼子，规范权力运行。

二是全面推行法律顾问、公职律师制度。全面贯彻落实《山西省党政机关法律顾问管理办法》等相关法规制度，充分发挥法律顾问及公职律师在各项工作中的积极作用，建立在局党组重大议题、立法、重大合同项目等重大决策部署的合法合规性审核时，法律顾问及公职律师参与和提供专业的法律意见的工作机制，现有公职律师1名，聘请法律顾问1名，充分发挥法律顾问贯彻法治理念、开展法律风险评估等作用，不断提高依法行政、依法决策、依法办事的能力。

三是持续强化决策规范化建设。重大行政决策全部经合法性审查，没有未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍提交党组会讨论的情形；没有以征求意见等方式代替合法性审查的情形；重大行政决策经党组会议讨论，集体讨论率达到100％；建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现集体讨论决定情况全部如实记录，重大行政决策年度目录事项全部立卷归档；单位主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上最后发言，并在集体讨论基础上作出决定，全部事项决定均与会议组成人员多数人的意见一致。

（五）行政执法严格规范公正文明

一是行政执法权责统一、权威高效。深入贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》和省政府贯彻实施行政处罚法的意见。配合有关部门不断加大打击文物违法犯罪力度，形成有力震慑。创新行政执法方式，执法与教育、疏导、服务相结合，文明执法、规范执法。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等手段，引导当事人自觉遵守法律法规。工作受到上级肯定，局执法督察科2022年被山西省人力资源和社会保障厅、山西省司法厅评为“山西省法治政府建设先进集体”。

二是全面落实行政执法“三项制度”。行政执法主体、权限、依据、程序和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开，并进行动态调整。全面落实行政裁量权基准制度，严格按照《山西省规范行政执法裁量权办法》，细化量化文物行政执法行为12项（行政处罚类共12项）的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。

三是健全行政执法人员管理制度。加强对行政执法人员的监督考核，进一步完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的文物行政执法体系。进一步推进文物行政执法队伍建设，加强行政执法人员学法用法的积极性主动性，组织行政执法人员学习培训班，2022年对行政执法人员法律培训60学时。

（六）行政权力制约监督科学有效

一是自觉接受监督。始终坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹规划，突出党内监督主导地位。自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议，2022年办理提案、建议14件，办结率100％，满意度达到100％。支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉，尊重并执行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情况。

二是全面推进政务公开。实行政务公开清单管理制度，并动态更新。2022年在政府门户网站公开工作动态31则，政策文件4则，财政预决算信息9则，行政执法专栏信息3则；上报各类工作信息50余条。

（七）社会矛盾纠纷依法有效化

一是健全依法化解纠纷机制。信访、调解、12345投诉等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效运行，绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。2022年共受理信访事项6件，均及时妥善化解。受理12345工单170余件，办结率100％，实现政务咨询投诉举报等统一受理、按责转办、限时督办、办结反馈。

二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。我局坚持将年度法制宣传教育与全局性的工作同部署、同开展、同检查、同落实，从机构、计划、人员、经费、责任等方面逐一严格落实，形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、法制科室统筹协调、各科室紧密配合、全员参与的“八五”普法工作格局。持续创新行政执法方式，采取“1＋3”模式深入广泛开展普法宣传。以局机关为本体，统筹协调全面铺开宣法普法；局属事业单位市文物安全监测中心，共40余工作人员，常年不间断开展文物安全巡查检查，同期开展普法宣传。在各级财政支持下，共聘请文物保护员900余名，基本覆盖全市重点文物保护单位，在日常看护过程中不断向周边群众讲述文物和法律常识；通过购买社会服务方式，引入社会工作力量，实现每年四轮重点文保单位的巡查。在巡查过程中，坚持向当地群众宣讲文保知识、讲述文物犯罪案件等，在群众中营造保护文物光荣、破坏文物犯罪、人人参与文物保护的良好氛围，增强群众文物保护意识。普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。

（八）重大突发事件依法预防处置

一是完善突发事件应对机制制度。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措，在收集、使用个人信息时采取必要措施，切实保护公民隐私和个人信息安全。贯彻落实省委、省政府疫情防控有关会议文件指示精神和省委全面依法治省委员会关于加强疫情防控法治保障工作的有关文件精神，科学严密推进本领域常态化疫情防控工作。紧跟新冠感染疫情防控形势，及时传达上级部门各项决策要求，多次修订防疫应急预案、出台阶段性防控方案，对全市文物系统防控工作作出部署安排；将文物景区（点）、开放文博场馆作为重中之重，对照《重点场所疫情防控要求》切实履行好防控职责，为我市打赢疫情防控攻坚战贡献了文博力量。

二是提高突发事件依法处置能力。深刻吸取万安桥火灾事故教训，对存在的风险隐患逐条梳理、全面研判，及时补足短板。高效推进文物安全生产专项检查、文物消防安全大检查、“安全生产月”等多个专项行动，对各级文保单位安全检查300余处次，对重点文物保护单位巡查100余处次，发现并清除隐患50余处，整改率达到100％。增强风险防范意识，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力，2022年开展实景实战演习操作，在华严寺、善化寺等景区开展消防安全联合演练4次，参演人数120余人。

（九）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

一是深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想、宪法法律列入政府工作人员学习内容，通过集中培训、个人自学、专题培训，增强法治思维、强化法治方法，克服强势政府惯性思维影响，提高政府工作人员依法决策、依法行政、依法办事的能力水平。2022年组织开展共36学时的政府工作人员习近平法治思想专题培训，参训率达到100％。

二是树立重视法治思维和法治素养的舆论导向。将学法工作常态化，按照《2022年度市级部门普法责任清单》要求，把宪法法律法规列入局党委（党组）理论中心组学习的重要内容和局机关党支部主题党日学习的重要内容，同时积极开展各类普法活动，在华严寺景区公众号上开展“普法知识竞赛”活动，加强互联网普法，推动普法宣传向互动式转变。

（十）法治政府建设组织领导落实到位

一是加强党对法治政府建设的领导。局党组高度重视法治政府建设工作，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》精神，确保全面依法治市工作取得实效。将法治建设、法治政府建设工作纳入年度工作计划，与各项工作同部署、同安排、同督促、同考核。局党组2022年听取2次法治建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设工作中的重大问题。

二是认真履行推进法治政府建设职责。专题研究部署，制定工作计划，围绕完善依法行政、建设法治政府这一目标，坚持把行政执法工作与文物保护管理、文物行政审批工作紧密结合，不断建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的文物行政执法体系，努力提高文物行政执法水平和依法保护文物的能力。严格落实《山西省贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定》，按要求及时向市委、市政府报送本单位法治政府建设年度报告。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是在学习宣传阐释贯彻落实习近平法治思想上还有一定的差距。法治教育培训形式还是比较单一，学习习近平法治思想仍然不够深入，开展本领域相关法律法规的精学精读还有欠缺。

二是在学法用法普法制度落实全面细致落实方面还有一定的差距。普法宣传工作覆盖面不够广，法律进单位、进公共文化服务场馆、进景区、进网络等活动开展不够深入。对实行宪法宣誓制度的重要性和必要性认识还不够深刻，在落实宪法宣誓制度上还有进一步提升的空间。

三是行政执法规范化水平还需要进一步提高。还存在执法人员不足、法制审核人员不足、专业性不够强等问题，执法人员执法过程中普法、以案释法的能动性有待提升，创新性执法的能力需进一步加强。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责履行情况

我局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，落实“四个亲自”工作要求，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，研究解决法治建设重大问题，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。制定《大同市文物局2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，完善各项制度和管理体系，局党组理论学习中心组2022年开展集中学习17次，深入学习领会习近平法治思想和党的二十大有关坚持全面依法治国、加强法治政府建设的精神及各类法律法规，切实提高领导干部的法治思维和法治能力。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步提升法治政府建设水平。坚持局党组对法治政府建设的绝对领导，按照坚持聚焦问题、整改到底，标本兼治、综合施策，立足当前、着眼长远，以上率下、共同发力的原则，举一反三，聚焦充分发挥文物工作在大同全方位推动高质量发展中的作用，不断补短板、强弱项，为全方位推动文物工作高质量发展提供坚强法治保障。

（二）进一步强化习近平法治思想的学习宣传贯彻。深入学习贯彻落实习近平法治思想，深入宣传全面依法治国取得的历史性成就、发生的历史性变革。深入持续抓好党员干部学法用法，切实加强法律培训，努力提高政府工作人员的法律素质和依法办事能力，提升依法治理水平和公共服务水平。注重学法用法能力培养，提高法治思维创新能力，使全系统全体干部职工带头尊法学法守法用法。充分发挥法律顾问作用，依法、及时征求法律意见和建议，为工作开展提供法律服务和智力支持。

（三）进一步深化八五普法工作。深入学习中央全面依法治国工作会议关于全面依法治国新理论、新目标、新要求，提高普法宣传的针对性、实效性。重点加强《宪法》《民法典》《文物保护法》《长城保护条例》等相关法律法规的宣传普及工作，组织开展好普法宣传进单位、进公共文化服务场馆、进景区、进网络等活动，加大对法治宣传经费投入，积极改善法治宣传形式，形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。精心组织开展法治宣传教育活动，保障人民群众基本文化权益，推动普法宣传不断走深走细走实。充分认识实行宪法宣誓制度的重大意义，广泛宣传宪法宣誓制度，精心组织好新入职、任职国家工作人员宣誓活动。

（四）进一步严格依法行政，规范执法行为。不断加强执法队伍建设，强化对机关工作人员的职业道德教育和文物法律业务培训，打造一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行业管理队伍。落实“双随机一公开”制度，提升执法能力，规范执法程序，持续创新执法手段，促进我市文物行业规范有序发展。加强政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，以网站、新闻媒体等为载体，大力推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开。

大同市文物局

2023年1月9日