大同市发展和改革委员会2023年法治政府建设年度报告

2023年，在市委、市政府的正确领导下和省发展改革委的指导帮助下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，立足综合经济部门职责职能，紧紧围绕我市经济社会发展实际，牢牢把握法治政府建设目标方向，严格落实法治政府建设各项工作，不断提升部门法治建设能力和水平，现将相关工作情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

一是加强理论学习，强化思想引领。将深入学习党的二十大精神和习近平法治思想作为一项重大政治任务抓实抓好，通过组织召开委党组会、理论中心组专题学习会、党支部专题学习会等形式认真研习《习近平法治思想学习纲要》、二十大报告中关于全面依法治国的重要论述、重大部署等内容，准确把握习近平总书记关于坚持全面依法治国的新思想、新论断、新要求。二是参加法治培训，提升执法水平。积极参加由中组部、司法部联合举办的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设”专题培训班、由市司法局举办的“学习习近平法治思想推进全面依法治市工作”专题培训班，深刻领会习近平法治思想的实践性、科学性、开创性；同时广泛组织全委行政执法人员按期参加“行政执法大讲堂”网络专题培训，通过集中学习、扫码网络学习，夯实行政执法人员法律法规知识基础，提升行政执法队伍依法行政能力水平。三是开展法治宣传，落实普法责任。组织委法治工作人员、法律顾问成立普法志愿者工作队，于4月18日－19日前往灵丘县花塔村开展“法治为民”活动，进行“法律七进、送法送策下乡”普法宣传，通过悬挂横幅、发放宣传册、入户宣讲、现场咨询等多种形式向当地村民宣传习近平法治思想和二十大报告中法治建设专篇，现场解答村民们普遍关注的土地承包、粮食收购、婚姻家庭、财产纠纷、赡养继承、教育医疗、劳动务工等八类涉法问题，现场共发放各类普法宣传资料和宣传品500余份，受教育群众达200余人；于12月4日前往万达南广场组织开展“12．4”国家宪法日现场宣传活动，向群众宣传习近平法治思想，普及宪法和我委普法责任清单涉及的法律法规知识，发放我委法治工作宣传彩页、折页等宣传资料和宣传品300余份，现场宣传受众达100余人。

（二）持续优化招标投标领域营商环境

一是降低市场主体制度性交易成本。联合市直十三部门出台《关于进一步降低招标投标交易担保成本的工作方案》，建立健全保证金收取和退还长效机制。组织各县区，市直有关部门联合有关单位和企业深入开展清理历史沉淀保证金专项行动，全面清理投标保证金、履约保证金、工程质量保证金等各类历史沉淀保证金。二是建立公平有效投诉处理机制。根据省发改委等有关部门关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理以及明确工程建设项目招标投标监管职责和层级的工作要求，在广泛征集市直有关监督部门和经营主体意见的基础上，进一步梳理完善我市工程建设招标投标领域行政监督部门监督、投诉举报体系，明确部门监管职责和范围，并于单位门户网站、市公共资源交易平台向社会公开发布。三是持续推进“互联网＋监管”工作。抓好监管信息在线系统录入，在已梳理录入监管事项的目录清单、实施清单、执法人员等基本信息和监管事项的基础上，坚持每月录入监管行为数据，严格落实监管责任，本年度我委共录入监管行为数据86条。协调公共资源交易平台优化完善电子监管系统功能和运行，牵头相关行政监督部门充分利用“互联网＋”平台对工程项目进行全流程在线监管，动态监测交易活动。将监管发现的错误数据和信息反馈给公共资源交易平台和项目单位，及时纠正整改，确保电子化招投标信息准确无误。四是加强政务诚信建设。牵头成立探索建立企业合法权益补偿救济机制专项工作小组，协调各主管部门针对所监管领域和行业制定涉企补偿救济试行措施，印发《大同市涉企补偿救济实施意见（试行）》，依法依规保护各类市场主体合法权益。

（三）扎实推进依法行政

一是加强合法性审查工作。要求作出重大执法决定前必须进行法制审核，重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权和法律适用。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等法定程序，凡未经法制审核及未通过审核的不得作出决定。2023年，我委共开展合法性审查4件，公平竞争审查6件。二是强化行政规范性文件管理。完善行政规范性文件制定与备案制度，深入开展规范性文件梳理、备案工作，将我委出台的规范性文件及说明报请司法局备案。三是开展行政复议和行政应诉工作。汇总我市及所辖县区发改部门行政复议行政应诉案件基本情况并及时上报至省发改委，发挥监督制约效能，提升我市发改系统依法行政水平。四是抓好中央依法治国办市县法治建设工作督察问题整改。成立委贯彻落实市依法治市办专项督察反馈意见整改工作领导小组，下设办公室督促协调，根据市委依法治市办反馈的共性问题整改台账和督察问题整改台账，针对具体问题逐一制定整改措施，细化工作举措，明确完成时限。五是落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问在重大行政决策、规章起草、规范性文件制定、制度建设、行政执法、行政复议、行政调解、法律法规宣传中的参谋助手作用。2023年安排律师坐班48班次，全年出具法律意见书23份、完成审查合同及法律文件、提供法律咨询、协助法治宣传等法律服务35件次。

（四）全面推进严格规范公正文明执法

一是加强执法队伍建设。组织开展我委2023年度新增执法人员申领行政执法证件工作，安排符合条件的5名执法人员参加新申领行政执法证人员公共法律知识统一线上考试。经考核，我委报名的5人均以优异成绩通过。二是落实行政执法公示制度。在市政府门户网站公示我委行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政执法（监督）人员清单等，为相关科室配备执法记录仪、录音笔等设备，实行执法行为全过程记录，并归档保存，提高我委政务公开信息化、集中化水平。三是推进柔性执法工作。根据我委权责清单、行政执法事项目录等确定的行政处罚事项，制定轻微违法行为不予行政处罚事项清单（4项）、从轻行政处罚事项清单（8项），同步修订行政处罚裁量基准，积极探索柔性监管新方式，助力优化法治化营商环境。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足

2023年，我委推进法治政府建设工作取得了明显成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：

一是部分行政执法人员对于习近平法治思想的学习不够深入，认识不够到位，运用法治思维和法治方式推进法治工作的意识和能力仍需提高。二是行政执法力量有待加强，行政执法规范化、专业化水平有待提升。三是普法宣传力度不够大、形式不够丰富、对象不够全面，部分宣传未取得良好效果。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

我委党政主要负责人将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，高度重视并严格履行推进法治建设第一责任人职责。

一是以身作则，带头开展法治理论学习。本年度我委党组充分极发挥“关键少数”示范带头作用，多次主持召开委党组会和理论中心组专题学习会，认真学习习近平法治思想，及时传达市委全面依法治市委员会各次会议精神，严格落实领导干部学法用法述法制度，以实际行动带动全委尊法学法守法。二是狠抓落实，扎实推进法治机关建设。委党组书记、主任王宏栓始终坚持把加强法治机关建设摆在突出位置，亲自统筹部署我委法治建设重要工作，要求对法治建设重要工作实行清单化管理、台账式推进、责任制考核，确保各项重要工作落地落实、见行见效，为提升我委法治建设水平提供有力保障。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是强化理论学习，提升法治水平。组织我委工作人员持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，积极参加各类法治培训，增强推动法治建设的政治自觉，坚持法治学习久久为功，确保法治工作常抓不懈，加快更高水平的法治机关建设。

二是充实执法队伍，规范执法行为。安排我委行政执法人员参加行政处罚、行政许可、行政检查培训和执法资格考试，充实壮大执法力量，严格要求执法人员开展执法活动时携带相关证件和设备，实现行政执法行为全过程记录并归档保存，推进严格、规范、公正、文明执法。

三是深化部门联动，提升监管效能。进一步加强对全市招标投标工作的指导和协调，深入推进我委牵头的招标投标领域法治化营商环境建设，加强相关行政监督部门联系，明确监管职责和层级划分，构建高效畅通的协同监管机制，提升跨部门多部门综合监管效能。

四是加强普法工作，营造法治环境。根据我委学法普法清单持续做好普法教育工作。丰富普法宣传场景，扩大宣传受众面，探索开展如情景短剧、法律知识竞赛、法治文创作品展览、研讨交流会等更能激发受众主动性与参与感的趣味宣传活动，提升法治宣传效果，营造学法懂法守法用法良好氛围。

五、关于全市加强法治政府建设的意见、建议

建议进一步优化行政执法体制机制：

一是加强执法监督。通过严格行政执法主体和人员资格管理、强化行政执法工作考核评议、建立健全行政执法投诉举报体系等方式，整治执法不严格、不规范、不公正、不文明等矛盾突出问题，优化执法力量，提高执法水平。

二是完善考评体系。坚持目标导向、问题导向、结果导向，增强法治工作考评指标的针对性、科学性和可操作性，主动适应法治政府建设工作的新形势、新变化、新要求。

三是提升工作效率。杜绝形式主义，减少文山会海，整合培训内容，提升学习效率。调整归并内容相同、相近、相关的报告，减少文件数量的同时严格把控文件质量。

六、其他需要报告的重要事项

无

大同市发展和改革委员会

2023年12月5日