大同市生态环境局2023年法治政府建设年度报告

2023年，在市委、市政府和省生态环境厅的坚强领导下，大同市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大战略部署和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，结合本单位实际，切实履行生态环境部门法治建设职责，坚持系统观念，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，生态环境质量保持良好态势。现将2023年法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是制定了《党组理论学习中心组2023年学习计划》，把《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》作为必学书目，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一要务”，作为党组理论中心组学习的“第一议题”，今年组织开展习近平法治思想专题学习6次，习近平法治思想专题研讨1次。二是加强习近平法治思想培训。邀请市委党校讲师为全市生态环境系统执法人员进行习近平法治思想专题培训。三是不定期通过“大同市生态环境局网站”、“中国大同蓝”微信公众号和“大同环保官微”微博、山西日报平台等各类媒体广泛宣传习近平法治思想及阶段性学习成果。

（二）严格按照权责清单履职尽责，加强事前事中事后监管。一是结合法律法规规章“立改废释”以及机构改革职能调整，完善我局权责清单并实施动态管理，严格按照权责清单履职尽责。今年根据新修订的《中华人民共和国噪声污染防治法》，行政处罚新增权责清单事项4项，变更权责清单事项1项，取消权责清单事项3项，行政强制新增权责清单事项1项，行政确认变更权责清单事项1项，取消权责清单事项1项，其他权利取消权责清单事项1项。二是加强“双随机、一公开”监管。按照事前、事中、事后监管执法，对照已建立的执法事项清单，行政执法机关全面梳理执法依据，科学分解执法职权，严格依法界定和明确本单位及其内设机构的执法责任，实施动态管理，确保行政执法责任制工作常态化。今年，市、县两级共抽取市场主体837家，检查结果进行了公开。

（三）全面推行行政规范性文件合法性审核机制，落实行政规范性文件审核备案工作。制定《大同市生态环境局行政规范性文件合法性审核办法》，不断完善行政规范性文件内部审查监督机制，切实开展行政规范性文件审核工作。今年我局开展规范性文件合法性审查1件，（由我局起草以市政府名义发文、法规与标准科审核1件）。加大备案审查力度，强化报备和文件制发流程，确保有件必备、有备必审、有错必究。

（四）严格执行重大行政决策法定程序。制定了《关于加强对“一把手”和领导班子监督的工作措施（试行）》《关于权力运行制约体系建设的工作方案》《大同市生态环境局重大行政决策程序规定（暂行）》，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。重大行政决策必须通过党组会议、局务会议、局长办公会议等形式进行集中研究或召开专项会议决定，并向驻局纪检组报备，对集体讨论情况和决定如实记录在案并存档。落实法律顾问制度，我局与宝翰律师事务所签订合同，负责为大同市生态环境保护工作提供法律援助。

（五）严格规范公正文明执法。一是制定了《大同市生态环境行政执法责任制度》《大同市生态环境局党组关于开展公职人员涉企服务“十严禁”自查自纠的通知》《轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，严格执行《生态环境行政处罚自由裁量基准》，严格落实行政执法“三项制度”。将行政执法事项清单、行政执法事项流程图、随机抽查事项清单、行政执法服务指南、行政执法人员清单在局官网予以公示。制定出台音像记录设备管理办法，编制音像记录事项清单规范音像记录。编制重大执法决定法制审核目录清单和重大执法决定法制审核流程图，明确审核范围，规范审查流程，对列入重大行政执法决定法制审核清单的行政处罚决定，依法依规开展审核，今年共开展重大行政处罚决定法制审核15件。全面落实行政执法责任，今年共开展全市生态环境领域行政执法案卷评查工作2次。二是加大行政处罚力度，加强行政执法监督。加强生态环境保护执法监管，始终保持对环境违法行为的高压态势，做到发现一起，查处一起。今年，全市立案查处各类环境违法案件171起，行政处罚1210．33万元。三是强化行政执法与刑事司法衔接机制。积极协调，建立健全生态环境部门、公安机关、检察机关、审判机关联席会议机制，完善信息共享、案情通报、证据衔接、案件移送等机制。今年，全市生态环境系统涉嫌环境犯罪线索移送公安机关7起。

（六）推进行政执法信息政务公开，加强社会信用体系建设。依据《大同市生态环境局“双公示”工作实施方案》，以打造透明政府和公信政府为目标，全面梳理行政许可和行政处罚事项，畅通公开渠道，提高服务水平，整改并提升“双公示”数据质量，确保公示信息准确、合法、无遗漏。今年市级共产生行政许可事项579件，行政处罚案件171件，相关执法信息按照规定进行公示。

（七）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是坚持执法者就是普法者的理念，积极落实“送法入企”等活动，开展执法普法。今年共组织环保宣讲进企业宣讲1次，进学校宣讲3次，进社区宣讲2次。大同市生态环境局党组书记、局长赫瑞受邀进党校开展生态文明专题辅导讲座2次。二是通过“4·22世界地球日”、“5·22国际生物多样性日”“6·5世界环境日”、“8·15全国生态日”、“9·16国际臭氧层保护日”、“12·4国家宪法日”等时间节点以及中国大同蓝微信微博客户端、山西日报各类普法平台载体组织开展宪法、民法典及生态环境法治宣传教育活动。三是在中国大同蓝、山西省生态环境厅等微信公众号发布典型案例，以案释法加强生态环境法治宣传教育，今年以来共公布四批6起典型案例。四是制定《大同市生态环境局2023年度生态环境系统普法责任清单》《大同市生态环境局关于全面落实“谁执法、谁普法”工作的通知》，按照清单要求开展普法工作，加强法治宣传教育。五是加强社会主义法治文化建设，将云冈东山低碳环保示范区、大同富乔生活垃圾发电有限公司、西郊污水处理厂、山西省大同生态环境监测中心等作为法治宣传教育基地，开展环保设施免费向公众开放活动。

（八）做好生态环境领域行政诉讼、复议工作。依法办理好涉及我局的行政诉讼、复议案件。充分发挥公职律师、法律顾问作用，做好应诉、答辩工作，自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书，积极配合全市行政复议体制改革。今年我局行政诉讼案件2个，法院均依法裁定撤回起诉。

（九）完善突发事件应对机制，提高突发事件依法处置能力。一是严格按照《大同市生态环境局突发环境事件应急预案》开展突发事件应对处置工作，建立了《大同市生态环境局重大突发环境事件专项报送机制》，今年在灵丘“6．19”交通事故导致水污染事件处置工作过程中，能够严格落实省市领导的指示，科学指导灵丘分局及时有效应对污染事件，制止污染团出省造成重大突发环境事件，受到了省政府和省生态环境厅的认可。同时加强企业突发环境事件应急预案备案管理，做到重点行业企业应急预案应备尽备。今年我市通过全国环境应急预案电子备案系统填报企业已填报企业数728家，已上报企业数689家，审核企业数579家，生成备案435家。二是为确保环境安全，制定了《大同市生态环境局关于防范和应对地震灾害次生环境污染的通知》。并重新规整盘点了环境应急物资库，通过各项制度的梳理完善，我局已经基本建成了系统的生态环境领域安全防范工作制度，为有效应对突发自然灾害和环境事件提供了支撑和保障。三是按照《山西省生态环境厅突发环境事件应急预案》（晋环应［2020］24号）等相关法律法规和全省突发环境事件应对工作安排，开展环境突发事件的应急演练，牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的环境安全风险防范理念，利用应急演练，持续加强环境风险联合隐患排查，积极主动，把安全理念内化于心、外化于行。9月27日，大同市2023年突发环境事件应急演练在山纳合成橡胶有限责任公司举行。四是局党组把提高突发环境事件应对能力建设作为重要的学习培训内容，今年组织对全市生态环境系统环境应急管理工作人员有针对性地进行培训共计12次，不断提升环境应急管理责任意识和业务素质。

（十）加强法治教育培训，不断提高执法人员法治能力和素养。一是今年9月14日邀请生态环境部法律专家讲授两高新修订的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》和《生态环境行政处罚办法》，大同市生态环境局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、各县区生态环境分局、人民法院、人民检察院、公安、司法部门以及有关工业园区负责人和企业代表共200余人参加了培训。二是组织全系统执法人员线上收看智慧普法平台（中国普法网）的典型案例，旁听人民法院庭审活动。三是今年共组织全市行政执法人员约1400人次参加十二期行政执法大讲堂执法培训、各类生态环境损害赔偿培训及标准化法律法规培训，执法人员积极学习交流，深入研讨行政执法、环保专业法律法规规章的适用，不断提高本系统行政执法人员法治素养。

二、存在的不足

（一）行政执法队伍现状与当前环保要求差距较大。近年来，随着各级党委政府对生态环境保护工作的重视程度不断提高，生态环境行政执法任务日益繁重，而执法队伍老化现象严重、专业性人才匮乏，现有机构人员编制紧缺，与大同市生态环境保护执法工作和能力建设严重不匹配，不适应。

（二）行政执法人员法治教育有待加强。人员素质参差不齐，一些执法人员对环境监管法律法规和相关业务知识不专不深，整体结构和人员素养难以适应全新工作要求。行政人员的法治素养和法治思维能力有待进一步提高，需加大对生态环境系统行政人员的法治教育力度。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是认真学习贯彻习近平法治思想，切实发挥党组的领导作用。将法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，今年共重点研究法治建设工作1次，召开行政执法专门会议11次。紧紧围绕法治政府建设工作，成立了以党组书记、局长为组长，党组成员副局长为副组长，各分局、科室负责人为成员的法治建设领导小组。二是制定《大同市生态环境局2023年生态环境法治建设工作要点》《大同市生态环境局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。三是严格落实法治政府建设年度报告制度，每年都按要求制定《大同市生态环境局法治政府建设年度报告》，并按规定时间公开报送。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）以习近平法治思想指导生态环境法治建设。加强改进党组理论学习中心组学习，采取自学、研学、考学、领学、补学等形式，提升中心组学习的规范性、针对性和实效性，提升领导干部带头学习、带头宣讲的能力。局党组带头学习贯彻习近平法治思想，将深入学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，作为局党组理论学习中心组学习重点内容。

（二）不断优化生态环境保护执法方式提高执法效能。持续推进优化执法方式提高执法效能，继续抓好生态环境监督执法正面清单管理工作，全面实施差异化执法，不断完善生态环境执法工作制度机制，持续推进全市生态环境依法执法、文明执法、公正执法。

（三）加强全市生态环境执法能力建设。加强基层干部的学习、培训和宣传工作，通过主题培训、专题培训、集中轮训、执法大练兵、在线自学培训等方式，确保基层行政执法人员培训学习全覆盖，切实提升行政执法人员法治意识、法治素养、法治能力。开展生态环境行政处罚案卷集中评查，组织法律顾问对全市生态环境系统行政处罚案卷进行评查，进一步提升案卷质量。积极与财政、编制等部门沟通，推动解决执法队伍人员老化、编制短缺、执法能力建设不足的问题。

（四）继续深入开展生态环境法治教育宣传。按照八五普法实施方案，继续推动“谁执法、谁普法”工作，充分利用好我局官方“两微一端”和传统媒体优势，以学校、社区、企业、机关为主阵地，积极开展线上、线下生态环境法治教育宣传活动，积极发挥宣传工作“排头兵”作用。

大同市生态环境局

2024年1月4日