大同市退役军人事务局2023年法治政府建设年度报告

按照市委全面依法治市委员会办公室《关于报送和公开2023年法治政府建设年度报告的通知》要求，结合工作实际，现就我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导

局党组高度重视法治建设工作，成立了局党组书记、局长任组长，局党组成员为副组长，各科室及相关局属单位负责人为成员的法治建设领导小组，领导、协调、督促法治建设的各项工作。领导小组下设办公室，专人负责法治工作。印发了《大同市退役军人事务局法治建设领导小组工作规则》、《大同市退役军人事务局法治建设领导小组办公室工作细则》，做到工作职责明确，确保“五到位”，即：领导到位，人员到位，经费到位，责任到位，落实到位。根据工作实际，年初制定《大同市退役军人事务局法治建设工作任务清单》，把法治建设工作细化到具体科室、细化到具体责任人。并把法治工作纳入重要工作议事日程，做到“三个纳入”：即纳入了年度工作计划；纳入了机关党委和干部职工政治学习计划；纳入了年度工作目标考核。做到有部署，有检查，有总结，使全局上下形成良好的法治氛围。

（二）加强法治宣传教育力度

一是建立完善学法用法制度。制定了《大同市退役军人事务局党组中心组学法制度》，局党组坚持每月一次中心组学习，局机关坚持每周一学习日制度，基层单位坚持周二学习日制度，学习党的路线、方针、政策和退役军人事务领域的法律、法规。紧盯服务保障退役军人需求，每周一组织“科长大讲坛”，集体学习交流法律政策和运用实务，提升政策水平；强化问效，通过组织退役军人座谈、走访调研等活动，了解法律政策在末端落实情况；强化督导，针对退役军人反映的具体问题，由具体业务分管领导牵头负责，相关科室具体负责整改落实，确保了法律政策不漏项、不走样。

二是积极开展法治宣传教育活动。深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，编制了《大同市退役军人事务局普法责任清单》。充分利用每年的重要时间节点，利用各种形式进行宣传。在大同市政府网站、微信公众号“大同市退役军人事务局”等平台大力宣传有关退役军人的法律法规和政策规定。5月17日上午，市退役军人事务局联合市人民检察院在和阳门广场开展《中华人民共和国英雄烈士保护法》颁布实施五周年普法宣传活动。通过悬挂横幅标语、发放宣传手提袋、分发包含《英雄烈士保护法》主要内容及起草背景、原文释义及警示案例的宣传册、宣传单（6000份）等，向过往群众通俗易懂地开展《英雄烈士保护法》的普法宣传与解读说明工作，及时回应公众关切，使《英雄烈士保护法》家喻户晓、深入人心，取得了良好的社会效果。12月4日上午，我局组织局工作人员，在万达南广场参与了主题为“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”的全市“12．4”国家宪法日现场宣传活动。对《中华人民共和国退役军人保障法》及退役安置、就业创业、优待抚恤等方面的法规政策进行了宣传。活动现场，摆放宣传展板2块，发放各类宣传资料500余份，接受100多名群众关于退役安置、优待抚恤等方面问题的咨询，并现场解答。

在市退役军人服务大厅摆放了与退役军人相关的法规政策宣传页，在认真登记、细致询问、妥善解决来访退役军人问题之余，向来访退役军人宣讲法规政策。深入学习宣传贯彻《中华人民共和国法律援助法》，按照国家和我省有关要求，在市退役军人服务大厅建立法律援助工作站（咨询窗口），落实每周1天以上专业人员值班制度，做好服务对象法律问题咨询解答、受理转交法律援助申请、处办全市退役军人相关法律事务等工作。协调12345政府热线建立退役军人法律政策知识库，在线回复市民咨询200余人次。

三是积极组织、参加法治培训。3月8－10日，派员参加由市委全面依法治市委员会办公室举办的“学习习近平法治思想推进全面依法治市工作专题培训班”；5月10－12日，派员参加“中组部、司法部学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”；5月31日，派员参加由市司法局举办的“行政规范性文件备案审查工作培训会”；11月17日，派员参加由市司法局举办的“全市行政复议工作推进会暨能力提升培训”；11月16日，我局组织机关干部职工开展“创优法治化营商环境提升行政执法质效”线上旁听庭审活动；我局从1月12日开始，组织全系统行政执法人员参加了12期“行政执法大讲堂”线上培训活动；多措并举引导广大党员干部充分认识《英雄烈士保护法》重大意义，切实增强学习贯彻《英雄烈士保护法》的思想和行动自觉，我局机关及局属各单位、市人民检察院组织干部职工通过党支部集体学习、交流座谈、知识竞赛等形式，深入开展学习活动。

（三）依法履行职能

一是加强对执法人员的管理。按照市司法局行政执法证件申领和换发工作方案要求，加强管控，确保行政执法证管理工作有效开展。全面清理审查人员资格条件，对已经领取“山西省行政执法证”或“山西省行政执法监督证”的人员，核查是否符合行政执法人员资格或行政执法监督人员资格条件，凡不符合条件的，一律取消其行政执法资格或行政执法监督资格，由清理机关注销、收回、销毁其行政执法证或行政执法监督证；对符合条件的人员，通过全国行政执法综合管理监督信息系统（山西）进行人员信息录入。

二是推进行政执法责任制落实。健全完善了一套明确权责、规范行为的制度。为方便来办事的退役军人，出台了《首问负责制》、《一次性告知制》；为提高工作人员的办事效率，防止工作事项久拖不决，出台了《限时办结制》。市人大常委会对我市《中华人民共和国退役军人保障法》的贯彻落实情况进行专项执法监督检查，我局代表市政府向市人大常委会作了专题报告，经参会代表表决，全票通过。

三是加强规范性文件的监督和管理。根据《大同市退役军人事务局规范性文件备案审核制度》，报送市司法局备案的规范性文件，由局办公室负责审查、上报。《大同市退役军人事务局等24部门关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的实施意见》在广泛征求意见的基础上，经过多次修改后，通过行政规范性文件备案管理平台在网上备案。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）用心履职尽责，强力推动法治建设工作全面展开

在履职尽责上下功夫。我局高度重视法治建设工作，局党组书记、局长认真履行第一责任人职责，按照《大同市退役军人事务局关于贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责>实施细则》的要求，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核。不断完善党政主要领导履行职责的制度和工作机制，年初制定《学法计划》，年内安排不少于3期的学法任务。将法治建设纳入本系统发展总体规划和年度工作计划，年初出台《法治建设工作要点》，布置年内法治建设工作，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。同时，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

（二）带头学法，模范用法，发挥核心作用

一是认真学法。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，自觉做尊法学法守法用法的模范，带头学法、克己守法、善于用法，切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责。系统学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、《习近平总书记关于退役军人工作重要论述重大决策部署》等习近平总书记重要论述；深入学习了《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》、《法治中国建设规划（2020—2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等具有中国特色社会主义法治建设系统架构的“一规划两纲要”；重点学习了《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国军人地位和权益保障法》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国英雄烈士保护法》、《退役士兵安置条例》、《军人抚恤优待条例》等与工作职责相关的法律法规；重点学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、新修订《中华人民共和国行政复议法》等法律法规；重点学习了《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法律法规。

二是严格用法。树立依法执政、依法行政观念，强化法治意识，增强依法行政能力，切实提高依法办事、依法行政的水平，认真履行工作职能，正确运用手中人民赋予的权力。

（三）严格依法依规决策，执行重大行政决策法定程序

严格执行局党组修订的《“三重一大”事项决策制度》等20余项工作制度，严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。

一是对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见制度、公示、听证制度，为公众参与行政决策提供保障。

二是建立健全行政决策风险评估机制，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。

三是健全重大行政决策风险评估和跟踪反馈机制，完善重大行政决策责任追究制度，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。

四是落实法律顾问制度，按照市政府办公厅《关于在全市推行政府法律顾问制度的意见》要求，推行法律顾问制度。法律顾问积极参与“三重一大”决策事项，依法审查规范性文件。在合同及规范性文件的法治审核上，法律顾问都给出了专业的法律意见，起到了强有力的法治保障作用。

（四）深入推进政务和信息公开，促进权力在阳光下运行

1．进一步加强了政务公开工作。印发了《大同市退役军人事务局全面推进政务公开工作实施方案的通知》，公布了科室职责、责任人和联系电话，及时完善政务公开目录和公开事项，并在大同市政府网站上公布。

2．切实加强政府信息公开。健全完善了政府信息公开机构，局办公室牵头负责，各科室积极配合，认真做好政府信息公开工作，修改完善了《市退役军人事务局政府信息公开制度》，进一步明确了政府信息公开工作人员工作职责，加强监督，确保落到实处。微信公众号“大同市退役军人事务局”，全年发布信息281条。12345政府服务热线是退役军人关注的重要窗口，为此，我局责成专人负责，及时、专业的处理热线答复。今年共收到12345工单60件，全部答复完毕，答复率为100％。

三、工作中存在的问题

2023年我局紧紧围绕法治建设工作的安排和部署，做了大量卓有成效的工作，但也存在一些问题和不足：一是法治宣传形式还需进一步创新；二是许多现行法规政策不能完全满足工作的需要，需调整和完善；三是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，不能完全适应新形势下的工作要求。

四、2024年工作安排

2024年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以服务好退役军人为理念，以维护退役军人合法权益为工作目标，深入推动我局法治建设各项工作，努力开创我局法治建设工作新局面，重点围绕以下三方面开展工作：

一是继续大力开展法治宣传教育活动。落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用好传统媒体和新媒体、新技术，大力宣传退役军人事务领域法律法规。结合士兵复选退工作，赴驻同部队开展“送政策、送服务进军营”暨优秀退役军人回军营“军事日”活动，讲政策解疑惑，讲形势树信心，讲典型转观念，为退役士兵更好更快融入社会、更充分更高质量就业创业打下坚实基础。

二是提高依法行政的能力水平。通过形式多样的法治培训、学习，进一步提高局机关全体干部职工法治意识和依法办事的工作能力，营造“尊法学法守法用法”浓厚氛围。把法律政策变成具体行动，变成惠及广大退役军人的实际成果，推动退役军人工作在法治轨道上高质量发展。

三是切实维护退役军人合法权益，努力做好困难退役军人帮扶援助工作，不断提升退役军人的幸福感、获得感和满意度。及时报送工作信息及相关资料，积极宣传报道工作经验和退役军人先进典型。

大同市退役军人事务局

2023年12月29日