大同市人力资源和社会保障局2023年法治政府建设年度报告

2023年，大同市人力资源和社会保障局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实中央“全面依法治国”战略布局，全面推进全市人社系统法治建设，不断提升人社系统法治政府建设工作水平。现就大同市人力资源和社会保障局2023年度推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、依法全面履行职能

（一）重新梳理系统内权力及政务服务事项

2023年9月份，大同市人力资源和社会保障局积极落实市行政审批制度改革工作领导组及其办公室安排部署，认真梳理本部门经办的所有事项，对每项业务、每个环节、每个要求提交的材料进行全面梳理，经反复研究、确认，形成27项行政权力事项和275项公共服务事项的目录清单，并上报市行政审批制度改革工作领导组办公室。

（二）进一步优化人社服务流程

1、对业务流程进行再次梳理和优化。按照企业群众办理每个“一件事”，只需“一张表单、一套材料、一次申请”的原则，认真梳理社会保险、就业创业、人才人事、劳动关系等事项，形成“一件事”若干办事场景，整合重构了“一件事”业务流程，并结合实际制定申请表单，方便企业群众根据需要自主勾选，对每个“一件事”所涉事项出现相同材料的，不得要求服务对象重复提交。

2、进一步推进关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”。2023年，我们将企业申请的劳动合同签订、社保登记缴费、就业登记等多项业务打包在一起，让企业一次办理完毕；推动补贴申领、工伤待遇申领、人才服务、劳动维权服务、培训鉴定服务、职工提前退休和劳动能力鉴定合并申请等“一件事”，打包办理。目前已有13个事项实现打包办理；20件人社服务高频事项，从接收材料到办结原则上不超过30分钟，在规定办理时限基础上提速了50％以上。

（三）进一步推进线上服务

1、建设和完善线上受理入口。在人社政务服务平台、社会保险公共服务平台建设受理入口，大力推行“不见面”服务，拓展网上办事广度和深度，逐步实现查询、申报、办理、反馈“全程在线”。已在线完成部分办理的，实体大厅不再要求重复填报信息或提交材料。同时，着力提升工作人员数字思维、数字技能和数字素养。

2、发布办事指南。2023年，我们对所有面向群众的基本公共服务事项逐项编制办事指南，列明服务对象、办理依据、受理单位、办理地点、基本流程、申请材料、示范文本、收费依据及标准、办理时限、咨询方式、监督投诉方式等内容，细化到每个环节，并提供表格下载。

3、加大信息公开力度。我们通过网站、宣传册、告知单等多种渠道，向申请人提供全面、准确、及时的经办事项信息，提高办事的透明度和可预测性。利用大数据优势，强化数据智能比对，精准检索服务对象，核实信息确认意愿，按规定进行公示。目前，各项社会保险和就业服务事项基本实现网上经办。

（四）推进“适老化”服务

为切实解决老年人面临的“数字鸿沟”问题，我们融合线上线下服务场景，坚持传统服务和智能化服务并行，社会保险服务窗口为老年群众提供更加贴心暖心的服务，最大限度为老年人提供方便。

二、完善依法行政制度体系

（一）着力提升干部法治素养

2023年，我们强化局系统干部法治意识，提高他们运用法治思维和法治方式优化服务的能力。建立了领导干部学法清单，每名副科以上干部都按年度制定了学法清单，认真学习自己领域内各项法律法规，提高运用法治思维和法治方式的解决问题能力。建立行政执法人员培训制度，规定了系统内每名执法人员学习培训的内容和时长等。在局系统多次开展了法治专题培训；组织全局系统执法人员参加了11期“行政执法大讲堂”线上培训；组织全局系统干部参加了8期法治人社大讲堂线上培训。

（二）提升窗口工作人员的业务经办能力

2023年，我们进一步加强对工作人员的业务培训，组织开展全系统“日日学、周周练、月月比”练兵活动，1430余人参与在线注册学习，215人参加了线下技能比武活动，提升了窗口单位工作人员业务能力和服务水平。2023年，我们加强了对工作人员的服务意识和职业素养的教育，确保他们能够以热情、耐心、专业的态度为申请人提供优质服务。

（三）加强对服务质量的评价和考核

2023年，我们对局系统服务质量进行定期评估和改进，建立健全了办事堵点发现解决机制，加强渠道融合，实施接诉即办。认真开展人社服务“好差评”工作，做到企业群众既可以对人社窗口的办事效率、办事流程点赞表扬，也可以对办事便利程度、服务态度等“挑刺”，主动接受社会监督，推动形成发现问题、聚焦问题、解决问题的闭环工作机制。

（四）加强监督检查

2023年，我们畅通了投诉举报途径，对于服务态度差的工作人员，严肃处理并加强教育。驻局纪检组、业务管理监督科室等人员经常性地采取四不两直方式对窗口单位进行实地暗访，及时发现和解决群众办事的堵点难点。

三、强化行政执法力度

（一）严格落实行政执法“三项制度”

2023年，我们认真贯彻落实了行政执法“三项制度”，一是在人社局网站公示公开了行政处罚、权责清单、执法人员执法资格等信息；二是推行首问责任制，严格做好信访接待记录；三是严格执行行政执法全过程记录制度，在执法过程中严格做到全过程的音影记录，实现全程可追溯；四是对重大执法决定实施法制审核；五是严格落实行政执法责任追究制度。

（二）强化对违法行为的查处

2023年，我们将根治欠薪作为劳动保障监察执法的重点，对普通的欠薪案件，我们主要以协调处理为主，严格执行自由裁量权；对拒不整改涉及行政处罚的，依法给予处罚。我们还加大了劳动保障执法与刑事司法部门的衔接协调力度，全市人社部门累计向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件6件；法院共强制执行农民工工资案件7件，检察机关对拖欠农民工工资的7起案件提起公诉。目前，全市已向社会公布欠薪严重违法单位10户，将3个单位和个人列入了欠薪“黑名单”实施联合惩戒，切实解决了拖欠农民工工资问题。

（三）推行柔性执法

2023年，我们积极推行柔性执法，在严格执行法律法规的前提下，根据不同情况和对象，灵活运用教育、劝导、协商、调解等方式，解决劳动保障轻微违法行为，实现说服教育与执法效果相统一。

四、加强普法宣传工作

（一）开展人社法律法规普法系列活动

2023年，我们深入社区、乡村宣传就业促进法、劳动合同法、社会保险法、工伤保险条例、全国社会保障基金条例、失业保险条例、事业单位人事管理条例、人力资源市场暂行条例等法律法规，使人社法律法规深入人心。共发放各种宣传册1300余份，政策宣讲、解读60余场次。局系统各业务经办科室、单位办理业务的同时，向服务管理对象进行普法教育和法律宣传，将普法工作融入到日常业务办理中，融入到日常生活中。

（二）创新普法形式

2023年，我们设置了本部门的12345热线办公室，专职处理人社热线答复，向群众解释政策，引导办理人社业务。在局机关办公场所设置了法治宣传栏，进行政策、法治宣传。在各单位窗口岗位及电子显示屏、电子触摸屏等对外服务平台上增设法治宣传功能，运用公众服务窗口开展法治宣传。入户宣讲法律知识，做到纠纷矛盾化解在基层。今年以来，我局利用微信公众号、短视频平台等新媒体渠道，发布普法人社知识短文、动漫、视频等，以更加生动有趣的方式吸引受众的关注。

（三）进行以案释法式普法

2023年，我们收集和整理涉及劳动权益保护、社保缴纳、劳动争议等方面的典型案例，通过讲解、分析案例，帮助受众理解和掌握相关法律知识，让受众更加直观地了解法律知识在实践中的应用，以案例为引领，将真实的案例融入到普法教育中。我们建立了我局的以案释法案例库，定期面向社会公众发布。每期的劳动人事仲裁开庭都邀请部分群众、企业管理者进行旁听，以案释法。并在局系统有关互联网媒体上进行法治宣传，开展普法。

五、加强行政复议和行政应诉工作

（一）进一步规范行政复议答复、举证等行为

2023年，我们坚持工伤、社保等疑难案件、重大仲裁案件集体会商制度，扩大司法人员、律师参与面，提高行政确认、仲裁裁决的准确性，努力减少和消除行政争议。

（二）重视行政诉讼

2023年，我们积极落实《关于加强我市行政机关负责人出庭应诉工作试行意见》，涉及市人社局行政争议的案件，主要负责人都能根据相关规定组织有关人员积极配合各级司法部门做好出庭应诉工作。无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。2023年，市人社局共有行政涉诉案件11件，其中1件撤诉。已开庭10件（其中：胜诉7件，败诉2件，接受调解1件，未出审判结果3件）。2023年，我们积极落实法院生效判决，没有出现一起拖延或拒不执行的案件。

六、严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定

（一）高度重视全局的法治建设

2023年，局党组加强了对法治建设的组织领导，明确局领导及局有关科室部门法治建设方面的工作责任；局党组多次开会议研究部署全局法治建设工作，制定了本年度的《履行推进法治建设第一责任人工作清单》、《法治建设工作要点》、《领导干部学法计划》等文件。局党组将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入局领导及各下属单位年终述职内容。

（二）加大对重大事项的监督检查力度

2023年，我们建了立行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，对未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交局务会议讨论。完善了法律顾问制度，实行依法决策、依法行政、依法管理。

（三）加强考核评估

2023年，局党组定期听取各科室、单位的法治政府建设工作汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。将法治政府建设成效作为衡量干部工作实绩的重要内容，纳入考核指标体系。对法治政府建设工作不力、问题较多的科室和单位，及时约谈、责令整改、通报批评。把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况纳入局系统工作人员年度考核内容。要求每位领导在年终述职中须有述法的内容。

（四）提升全局系统干部的法治观念

2023年，我们要求局系统每名干部都要制定年度学法清单，认真学习各项法律法规，强化局系统干部法治意识，提高运用法治思维和法治方式的解决问题能力，推动法治建设工作不断提升。

七、完善依法行政的制度体系

（一）完善依法行政体系

2023年，我们积极派员参加上级举办的各种依法行政业务培训，强化全市人社系统干部行政执法能力及水平。在依法有效化解社会矛盾纠纷方面，我们积极创新工作模式，引入第三方参与信访事件的调处，做好释法说理、心理疏导等风险防范和矛盾化解工作，使信访案件的处理做到透明化、公开化。

（二）完善内部监督体系

2023年，我们加强了对全局系统行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。对权力服务事项比较集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。加大行政问责力度，严肃追究违法违纪人员责任。

八、2024年主要工作安排

在过去的一年中，我们在法治政府建设方面取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，如制度建设还需进一步完善、执法体制改革还需进一步推进等。2024年我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于全面依法治国的战略部署，坚持问题导向和目标导向相结合，全面深化人社系统法治建设工作，为推动全市经济社会高质量发展提供更加有力的法治保障。2024年我们将重点推进以下方面工作：

（一）全面推进普法工作

2024年，我们将通过学习法律法规，加强干部职工的法治意识和素养，提高干部职工的法律素质。同时，通过聘请法律顾问、建设法治文化阵地、推行每月法治大讲堂等方式，持之以恒推进法治文化建设，营造学法信法守法用法的浓厚氛围。

（二）推进劳动保障执法体制改革

2024年，我们将完善全市劳动保障监察执法体系，推进劳动保障监察网格化管理，将劳动保障监察工作深入到基层和一线，及时发现和解决劳动保障问题，提高劳动保障执法的及时性和有效性。

（三）加强劳动保障执法及劳动仲裁队伍建设

2024年，我们将进一步提高劳动保障执法人员的专业素质和执法能力，加强对他们的培训和教育，提高他们的执法水平和职业道德。严格规范公正文明执法，注重仲裁队伍专业化建设，提高调解仲裁工作人员的办案水平，保障当事人的合法权益。

（四）全面提高行政效率和服务质量

2024年，我们将进一步推进人社服务信息化建设，优化办事流程，提高行政效率和服务质量，并自觉接受社会监督，加强政风行风建设，切实提高全市人社行政效能和服务质量，为群众提供更加便捷、高效的服务。

大同市人力资源和社会保障局

2023年12月8日