大同市卫生健康委员会2023年法治政府建设年度报告

2023年，我委坚持以习近平法治思想为根本遵循，在市委、市政府坚强领导和省卫生健康委的精心指导下，围绕全方位推动公立医院高质量发展总体思路，依法履行部门职责，扎实推进法治建设，取得积极成效。

一、推进法治建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实《党组（党委）理论学习中心组学习制度》，充分发挥理论学习中心组领学促学作用，融会学习习近平法治思想，持续系统开展学思践悟，持续厚植中国特色社会主义法治信仰的政治根基。

（二）加强法治建设组织领导。委党组高度重视法治政府建设工作，始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，深入推进卫生健康法治建设工作。结合卫生健康系统实际，制定了《大同市卫生健康委员会党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》，党组主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。领导班子集体学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、宪法、民法典以及党纪党规，定期研究部署工作，明确年度任务、目标和措施，确保各项工作任务落实。

（三）高效统筹常态化疫情防控和经济社会发展。全面落实重大疾病局际联席会议制度，实行传染病联防联控。坚持法定传染病及突发公共卫生事件监测月报制度，并对传染病发病进行预测和评估。强化新冠肺炎、流感等重点传染病哨点监测工作，主动增加了15家哨点医院，覆盖全市10个县区，优化完善多渠道监测系统，做好新冠病毒变异、发热门诊、哨点医院等多渠道监测任务。紧盯重点机构防控，加强对学校、托幼机构、养老机构和社会福利机构等重点场所的疫情防控工作，将每日新增的学生、老年人等新冠阳性患者通报至教育部门、民政部门和各县区，提醒做好重点人员健康监测。不断加强风险评估和研判，落实“日报告、日分析、周研判、月评估”制度，及时掌握人群感染发病水平和变化趋势，追踪分析病毒株变异情况，动态评估病毒传播力、致病力、免疫逃逸能力等特点，适时提出针对性举措和建议，结合其他重点传染病监测情况，编制《大同市法定传染病及突发公共卫生事件监测月报》5期、《新型冠状病毒感染及流行性感冒监测工作简报》16期。进一步加大传染病防控和宣传力度，全社会防控意识大幅提升，常见传染病处于低水平散在发病，未发生重大传染病流行和突发公共卫生事件，各县（区）、监测哨点医院重点传染病暴发疫情报告率、处置率均达到100％。

（四）提高重大决策法治化水平。落实《重大行政决策程序暂行条例》，加强重大行政决策合法性审核。印发《行政规范性文件制定与管理办法》，通过明确规范性文件制发要求，完善工作机制和制发流程，进一步加强规范性文件管理。全年制发行政规范性文件4件，审核重大行政执法决定8件。

（五）依法防范化解矛盾纠纷。将普法与依法防范化解社会矛盾纠纷相结合。严格执行“一把手”负总责，其他领导分工负责制度。畅通信访诉求渠道，维护群众的信访权益。向社会公布投诉电话、投诉渠道，安排专人接听群众电话、查办群众来信、受理12345热线转发工单。对群众举报、投诉的各类问题，及时分派职能科室进行查处，形成受理、分派、查处、反馈、回复的闭环工作机制，依法及时解决人民群众关注的突出问题。今年来，共受理来电来访及网上信访3467件（次），做到了“件件有着落，事事有回音”，办结率达100％，有效化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定。

（六）严格规范公正文明执法。落实《山西省规范行政执法裁量权办法》，修订行政处罚裁量基准。健全“双随机、一公开”监督检查机制，全年随机监督抽查监督完成率100％。开展经常性卫生监督工作。依法开展医疗机构麻精药品专项监督检查、职业卫生分类监督执法试点、公共场所控烟工作、省运会等重大活动保障及食品安全标准跟踪评级以及公共卫生工作等19个专项行动。共实施行政处罚案件32件，警告36户，罚款27户，罚款金额15．65万元。

（七）强化医疗卫生队伍管理。将医药领域腐败问题集中整治工作与第二批主题教育相结合，全面强化医疗卫生队伍管理，制定《实施方案》和《重点任务》，建立完善4项工作机制，召开2次推进会，压实清廉医院建设主体责任。制定《清廉医院创建管理办法》和《考评指标》，深层次开展清廉医院建设。聚焦打击欺诈骗保、收受红包、院外购药“吃回扣”等医疗乱象，深入开展“医疗行风专项整治年”活动。

（八）推进法治宣传工作。充分利用第74个世界卫生日、第21个《职业病防治法》宣传周、省司法厅开展2023年“美好生活·民法典相伴”主题宣传月和“12·4”宪法宣传日活动等时间节点组织开展普法宣传活动，进一步扩大宣传教育的覆盖面，把普法宣传工作与家庭医生签约、慢病随访、健康体检、卫生监督检查等公共卫生服务相结合，将卫生健康法律法规带到人民群众身边。

（九）自觉接受司法监督。落实行政机关负责人出庭应诉制度规定，出庭前组织研究案情，庭审期间积极参与辩论，做到出庭出声，行政机关负责人出庭应诉0件。

我委的法治建设虽然取得一定成效，但与全市卫生健康高质量发展需求相比，运用法治思维、法治方式推动发展的能力和治理水平还需进一步加大。具体表现为：一是法治工作相关机制需要进一步完善，依法行政、应诉、投诉处理等方面工作程序需要进一步规范；二是法治教育仍需加强，个别工作人员还存在着职责范围内法律知识掌握不全面、程序步骤不规范等问题；三是普法教育重过程轻实效、重行业轻大众等问题仍然存在。

二、2024年推进法治建设的主要安排

2024年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大提出的法治建设要求，全面落实《法治政府建设实施纲要2021－2025年）》和我省实施方案，严格按照市委、市政府和省卫生健康委法治政府建设工作部署，进一步健全工作制度，完善决策机制，全面推进依法行政，为卫生健康事业高质量发展提供坚实法治保障。

（一）履行法治建设第一责任人职责制度，全面落实大同市卫生健康系统法治建设各项工作任务，加强医疗卫生事业单位法治建设工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进“八五”普法宣传工作，大力开展法治宣传日、周、月宣传活动，加大普法宣传教育力度。

（二）完善医疗机构法治建设工作制度。进一步完善依法决策、法治审查、法治监督等法治建设工作制度，把法治建设融入公立医院管理运行的全过程，发挥法治在公立医院改革发展中的基础性、保障性作用。

（三）加强规范性文件管理。编制委规范性文件制定年度计划并加强跟踪管理，严格规范性文件制定程序，切实落实规范性文件公开征求意见、专家论证、风险评估、集体决策、备案等制度，全面推行规范性文件合法性审核机制，推进合法性审核精细化，提升实质性审查能力和质量。

（四）深入推进行政执法三项制度。聚焦卫生健康行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，覆盖到所有卫生健康行政执法行为，进一步规范执法行为，提升执法能力，严格规范公正文明执法。

大同市卫生健康委员会

2024年1月4日