大同市住房和城乡建设局2023年法治政府建设年度报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市住建局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实法治政府建设各项工作要求，把法治建设贯穿到住房城乡建设发展全过程，为全市住房城乡建设高质量发展提供良好法治保障。现将市住建局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局主要负责人率先垂范，切实履行推进法治建设第一责任人职责，制定局《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》，把法治建设履职情况列入年终述职内容，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（一）加强组织领导，强力推动法治建设。成立由局主要负责同志为组长，分管负责同志为副组长，各局属单位、科室负责人为成员的法治建设工作领导组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，协管领导共同抓，局属单位、科室负责人实际做的工作局面，坚持法治建设与其他中心工作同部署、同推进、同考核、同奖惩，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决住建领域法治建设重点难点问题。

（二）带头学法用法，发挥模范示范作用。局主要负责人充分利用局党组中心组学习会、民主生活会及专题学习会等时机，并依托山西干部在线、学习强国、大同普法等平台，采用集中学习与自主学习相结合的方式组织党员、干部对习近平法治思想、以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、党内法规和住建行业法律法规进行系统、深入学习。同时，认真贯彻落实习近平总书记视察山西的重要讲话、批示指示精神和党中央关于全面依法治国的重大决策部署，以及市委关于法治政府建设的工作要求。

（三）依法依规决策，提升决策法治水平。认真落实《大同市重大行政决策程序实施细则》（同政办发〔2022〕47号），严格执行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查、集体讨论决定等程序，严格依法依规决策，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。坚持落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用，聘请法律顾问为全局重大决策、重大行政行为提供法律意见，切实加强对重大行政决策的合法性审查。2023年，法律顾问审查各类合同并出具法律意见书19份，参与代理诉讼案件25次，参加各类法治宣传、提供法律咨询50余次。

二、2023年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）提高认识，推动学习习近平法治思想走深走实

建立健全党组中心组学习习近平法治思想常态化机制，以《习近平法治思想学习纲要》为载体，主动将习近平法治思想纳入局党组中心组年度学习计划、年度普法责任清单。通过全面系统学、多种形式学、结合实际学等多种方式，组织全局党员干部深入贯彻学习习近平法治思想。全年共开展党组中心组习近平法治思想学习会15次。

（二）依法行政，推进行政制度规范化程序化法治化

1．严格落实规范性文件合法性审核和上报备案制度，做到有件必审、有件必备、完善规范性文件制定程序。对《大同市物业服务企业退出物业项目管理办法》进行合法性审核和备案，确保规范性文件合法有效。

2．加强规范性文件清理工作。按照市政府工作要求，对2023年8月31日前制发的现行有效的行政规范性文件开展了清理工作。经清理，对部分权责事项已不在本单位或阶段性工作已完成的4件文件予以废止。

3．由市住建局起草的《大同市海绵城市建设管理条例》正式颁布实施。《条例》已经市人大常委会通过、省人大常委会批准，并于2023年12月1日起施行。《条例》共六章34条，对我市海绵城市的规划和建设、运行和维护、监管和保障以及法律责任进行了规定，为我市海绵城市建设工作打下制度基础，提供了较为完善的行动准则。在今后的城市建设工作中，市住建局将严格落实条例，在城市发展规划和项目建设过程中，切实体现海绵城市建设的相关要求，严格按照海绵城市专项规划及相关技术标准的要求，配套建设海绵城市设施，并按照条例的规定做好具体工作管控，确保条例落实到位。

（三）履职尽责，营造更优质的法治化营商环境

1．全面实行政府权责清单制度。建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法，调整完善权责清单。对权责清单进行实时动态调整，明确了事项名称、职权依据、责任事项和责任事项依据，经调整，市住建局行政职权事项划转至市审批局1项，新增3项，取消2项。调整后，市住建局行政职权事项共8项，其中，行政许可2项，行政确认1项，行政征收1项，行政奖励1项，其他权力3项。

2．完善一体化政务服务平台，实现“一网通办”。完善政务服务事项办事指南，明确受理单位、办理渠道、申请条件、申请材料、办理程序、办理时限、收费依据及标准、评价渠道等要素。推进政务服务“好差评”制度，转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，转变工作作风，夯实服务责任，为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务，提升企业和群众办事便利度和获得感。

3．加强“互联网＋监管”系统建设。基本形成以“互联网＋监管”为核心、以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。认领和录入住建领域45项监管事项目录清单和62项检查实施清单，及时完成存量和增量数据填报汇总工作，目录清单认领率、检查实施清单编制率、监管责任落实完成率均达到100％。梳理“互联网＋监管”系统中“审管联动”版块涉及的监管事项和责任单位，并将监管工作具体到各业务科室，强化事前审批与事中事后监管的有效衔接，形成审批监管协调一致的工作机制，提升政府服务和监管水平。2023年，市住建局在全市互联网＋监管”平台录入工作中各项指标均名列前茅。

（四）规范执法，确保行政执法严格规范公正文明

1．全面落实行政执法“三项制度”。一是落实行政执法公示制度，认真做好行政执法人员、行政执法统计年报、法治政府建设年度报告等信息的网上公示工作。二是继续推进落实《大同市住房和城乡建设局行政执法全过程记录办法》、《大同市住房和城乡建设局音像记录设备使用管理监督制度》和《大同市住房和城乡建设局文明执法仪容举止用语规范》等行政执法制度，不断规范我局行政执法活动，促进严格规范公正文明执法。

2．依法推进“双随机、一公开”检查工作。按照《大同市住房和城乡建设局关于开展2023年度住房和城乡建设重点工作联合检查的通知》要求，局检查组于10月18日至31日分别对各县区住建领域工作进行“双随机、一公开”联合执法检查，通过查阅资料、实地检查等方式，对各县区建筑市场、房地产市场、城市建设、村镇建设、工程质量安全消防、城市设计与建设节能、物业管理、住房保障等方面进行检查。建筑市场方面：开展“未批先建”专项整治，全市排查出无施工许可在建工程项目54个；房地产市场方面：共检查25个房地产项目，均存在宣传推广不清晰、房源信息不透明、物业服务及收费标准不明确等问题；村镇建设方面：全市共抽查12个乡镇（街道）25个村（社区）共220户农户，发现“两头住”问题23户，住房安全问题20户；工程质量安全消防方面：共抽查13个项目，发件问题78条，其中质量问题9条，安全隐患63条、环保问题6条；城市设计方面：质量检查抽查18个项目22个单体，发现问题441项，其中违反强制性标准36条、安全隐患110条、一般性条文295条；建筑节能方面：抽取7个在建项目进行现场检查，共出具7份问题清单及2份执法建议书；物业管理方面：对全市物业企业服务的小区进行抽查，发现存在前期物业服务合同约定收费与实际收费不一致，楼内消防设施水袋、灭火器缺失、线缆外露、电动车管理不规范等隐患；住房保障方面：城镇住房保障家庭租赁补贴年度任务12722户，截至核查完成发放13817户，发放金额3404．79万元，资金支出率低。

3．组织2023年度新申领行政执法证人员公共法律知识和专业法律知识考试工作，运用“全国行政执法综合管理监督信息系统（山西）”对我局行政执法资格进行档案管理。全年共有7人通过考试取得行政执法证件。

（五）加大宣传，确保普法责任落到实处

1．完善普法工作机制。一是加强普法工作组织领导，成立由局主要负责同志为组长，分管负责同志为副组长，各局属单位、科室负责人为成员的普法依法治理工作领导组，统筹推进普法工作深入开展。二是制定普法依法治理工作要点、普法责任清单和普法计划，严格贯彻普法工作要求，将涉及住建行业法律法规规章的普法宣传任务，以清单的形式分解到各单位、科室，进一步明确普法主体责任，将执法检查与普法宣传相融合，构建分工负责、各司其职、齐抓共管的普法大格局。

2．抓实学法用法，提升法治素养。一是重视领导干部学法用法。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，建立健全领导干部带头学法机制，制定《党组中心组及国家工作人员年度学法计划》和领导干部个人学法清单，组织参会领导干部学习宪法、党内法规以及与履行岗位职责密切相关的法律法规。二是不断推进国家工作人员旁听庭审活动常态化制度。市住建局高度重视，系统安排，采取集中收看和自行收看等多种形式进行旁听庭审活动，有效提升了领导干部运用法治思维和法治方式的能力。三是积极参加省住建厅和市司法局组织的法治宣传培训。参加“全省住建领域法治专题讲座”，对新颁布、新修订法律法规进行深入学习。同时，组织全局行政执法人员通过网络直播方式参加“行政执法大讲堂”培训。通过认真聆听专家学者讲授课程，汲取法治工作经验，有效规避法律风险。

3．多渠道开展普法宣传活动。一是开展“送法进企业进工地”等宣传活动。广泛动员机关干部、局下属单位职工、在建工地一线从业人员，对全社会广泛关注的商品房销售和建筑质量安全等法律知识进行大力宣传。二是开展防范非法集资宣传、民法典宣传、打击治理电信网络诈骗犯罪宣传等主题宣传活动。三是开展物业管理法律法规宣传进社区活动。组织相关工作人员到住宅小区面对面为物业企业和业主答疑解惑，促进物业服务企业与业主建立和谐关系。四是将日常普法与重要时间节点普法相结合。以“国家安全教育日”“安全生产月”“12．4”国家宪法日等主题宣传教育为载体，积极开展法律法规宣贯工作。五是坚持以案释法，增强法治观念。在行政检查、信访事件处理过程中，结合具体案情加强对当事人的法律法规政策宣讲，把矛盾纠纷排查化解与法治宣传教育有机结合起来。全年共开展普法宣传活动9场，设置宣传展板12块，发放宣传资料3500份，接待群众咨询300人次。

（六）化解争议，认真做好行政复议应诉工作

1．继续加强行政应诉工作。压实“谁承办谁应诉”的主体责任，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高负责人出庭应诉率。2023年，共应诉行政诉讼案件11件，行政机关负责人出庭应诉率达到100％，其中8件已审结胜诉，1件一审未审结，2件二审未审结。按要求使用全国行政复议行政应诉平台，并及时录入行政应诉案件情况。

2．配合做好行政复议工作。积极与司法部门沟通，结合住建局职责范围和工作实际，及时做好行政复议答复工作。对住建领域行政复议案件分析研究，引导行政执法人员运用法治思维和法治方式实质化解行政争议。2023年，被行政复议2次，所作出的行政行为均得到维持。

三、存在的问题和不足

（一）法治思维和法治意识有待加强。部分干部职工对法治建设工作的重要性认识还不够深入，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识还需进一步加强。

（二）法治宣传教育的方式方法有待于进一步创新。目前，法治宣传教育主要还是以传统学习和宣传方式为主，虽然在普法实践方面有一些积极的尝试和探索，但总体力度还不够，需进一步加强。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化思想认识，继续推进习近平法治思想学习宣传贯彻工作走深走实。

（二）加大对全局干部职工法律知识的宣传培训，全面熟悉住建领域执法职权事项，强化法律法规在日常检查中的实践应用。

（三）继续全面落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为，提高行政执法效率和质量。

（四）坚持普法和业务工作相结合。坚持以案释法，结合重要时间节点和重要专项治理活动，多形式多渠道开展行业法规宣传培训。

大同市住房和城乡建设局

2024年1月4日