大同市市场监督管理局2023年法治政府建设年度报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习党的二十大和二十届一中、二中全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委的有力领导下，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和党中央、国务院、省、市法治政府建设重大决策部署，忠实履行监管职责，持续规范依法行政，全力维护市场秩序，积极优化执法环境，逐步构建完善了法治化标准化市场监管机制，全面服务全市高质量发展中心大局。现将2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、更加坚持以习近平法治思想引领法治政府建设。抓住“少数关键”，认真落实党组中心组学法制度，专题学习了习近平法治思想，不断强化党组法治思维和法治意识，不断提升运用法治方式推进法治建设的能力和水平。高度重视法治教育，认真落实领导干部学法制度，坚持主要负责人带头学、党组成员集体学、领导干部共同学，并将领导干部学法情况及考试考核结果及遵纪守法、依法行政、依法办事情况作为选拔任用、晋职晋级、奖惩的重要依据之一，不断提高依法行政和依法履职能力。坚持集中和自主学习相结合，坚持理论和实践学习相结合，坚持培训效果和结果运用相结合，组织参加了全省市场监管系统法治能力提升培训班、全省药品监管法治培训班、全市行政规范性文件备案审查工作培训会、全市重点领域行政执法能力提升等专题培训，中组部、司法部学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设、全省“市场监管大讲堂”、全省“行政执法大讲堂”八期，全市行政诉讼、行政复议等线上专题培训，形成浓厚学法、知法、守法、用法氛围。

二、更加坚持党对法治政府建设的集中统一领导。坚持党对一切工作的领导，将法治政府建设纳入局党组年度工作重点，定期研究工作推进，及时听取工作汇报，讨论解决难点堵点，督促重大事项有力落实，为法治政府建设提供了强有力的组织保证。深入贯彻落实中办、国办、省委省政府、市委市政府关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，制定了《大同市市场监督管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》，将法治建设“一把手”负责制和法治政府建设列入全局年度目标责任制考核重要内容及年终述职重点内容，严格执行重大行政执法集体讨论制，对重大行政处罚案件实施集体决议，严格执行行政执法责任制，推进科学决策建设，严格规范公正文明执法，不断强化对执法行为的监督，以完善制度持续规范执法行为、以统一执法标准提升执法队伍能力建设，构建了自上而下、纵横一体的市场监管依法行政责任网络。及时调整并补充完善了市局法治建设工作领导小组，成立了行政执法工作指导组，制定了大同市法治市场监管建设评价工作方案等，将法治市场监管建设纳入全局年度重点工作任务，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、逐级抓落实的依法行政领导体系，确保法治建设全面深入。

三、更加坚持深入优化法治营商环境。强化公平竞争审查，共核审政府文件83份，修改35份，完成网上筛查文件620份，发现涉嫌违反公平竞争审查标准文件3份，已及时函告有关单位予以整改。联合发改、商务、财政等部门清理妨碍统一市场建设和公平竞争的存量文件和政策措施，共清理妨碍统一市场建设和公平竞争的政策措施11件。推进落实执行山西省市场监督管理部门轻微违法从轻减轻行政处罚事项清单、山西省市场监管部门轻微违法不予处罚事项目录（2023版），积极配合全市全市包容审慎监管事项清单构建完善工作，梳理形成我局目前执行的轻微违法行为从轻、减轻及不予处罚三项清单并报送且主动公开。推进“惠企直通车”经营主体提升年专项行动，新设立2个质量基础设施“一站式”服务站，打造预开办食品生产企业服务平台，为1100家个体工商户和小微企业减免检验检测费用970余万元。制作《市场监管领域惠企政策指南》，广泛开展个体工商户分型分类培育，扎实推进“个转企”试点和“惠商保”项目，牵头出台大同市“个转企”奖补实施方案。全年兑付奖补资金87户，“惠商保”赔付237余万元，327户个体户受惠。联合相关部门出台《知识产权助力专精特新中小企业创新发展若干措施》《强化知识产权协同保护实施意见》等。新增国家知识产权示范企业1家、优势企业8家，万人发明专利和高价值发明专利拥有量分别达到4．45件和1．58件，2家企业发明专利进入全省前十。搭建质押融资“政银企保服”对接合作平台，实现质押融资8851万元，为全市高质量发展注入强劲动力。

四、更加坚持健全法治建设工作体系。全面深化行政执法“三项制度”，明确行政决策及重大行政决策法制审核的范围和权限，坚持民主集中制，坚持重大问题、重大事项、重大案件集体讨论决定，确保议事高效、依法依纪、公开透明、决策科学。认真落实重大执法决定法制审核制度，重大执法决定均经法治审核，共审核行政处罚案件83件，举行行政处罚听证会1场。制定、完善并将局行政处罚流程图、编制重大执法决定法制审核目录清单、行政处罚案件审核工作流程图等及时予以公示。认真落实省局行政处罚裁量权适用规则及行政处罚裁量基准、轻微违法行为减轻从轻清单等，积极推动在具体执法实践中对行政处罚裁量权适用的严格规范。将落实《市场监督管理行政执法责任制规定》作为推进法治政府建设和法治市场监管建设的重要组成部分，作为健全权责清单的有效补充完善，作为规范行政执法的有力措施途径，明确谁办案谁负责的责任目标，确保履职尽责、权责相当、依法行政、执法规范。全面推行执法全过程记录制度，要求执法人员严格使用国家总局制定的统一执法文书，在执法过程中认真实施全过程记录。严格行政执法人员资格管理，确保执法证件申领、信息录入、注销、换发等工作正常进行，依法行政持续有效开展。

五、更加坚持严格规范公正文明执法。重点突出“四季守护”和民生领域“铁拳”专项行动，深入开展侵权假冒、缺斤短两、无证无照、虚假违法广告等专项整治，坚决打击各类违法违规行为，全系统查处案件1877起，罚没款499．63万元，移送司法机关7起；其中，查办侵犯商业秘密案件1起、违法使用商品条码案件2起，填补了我省近年来相关案件的空白；2起案件入选全省反不正当竞争执法典型案例，2起案件获山西省“第一届民生领域案件查办‘铁拳’行动案例评审活动”典型案例和优秀案例奖。建立健全食品安全“两个责任”分级分层、层级对应工作机制，扎实推动全市2295名地方领导干部包保2．4万余家食品企业，督导完成率、总归集率、安全总监安全员配备率、承诺书上传率均达100％。全年检查食品主体1．46万户，整改问题隐患1213项。强化流通领域产品质量抽检监督，全年抽检13385批次，检出不合格食品372批次，不合格率2．8％。市委市政府出台“关于落实药品安全党政同责的实施意见”，建立药品质量安全风险会商机制、药品网络销售监督管理工作制度等，深入开展药品网络销售、中医馆中药饮片质量等安全专项行动，查办“两品一械”案件260起。扎实推进药品信息化追溯体系建设，我市重点品种信息化追溯体系建设上游企业出库验证率达到90％以上，29家使用注射用A型肉毒毒素的医疗机构全部入驻三方平台并建立信息化追溯。强化特种设备安全监管，组织电梯安全应急救援演练和不合格气瓶公开销毁活动，加大气瓶充装、燃气压力管道等重点领域和重要场所特种设备安全隐患排查整治力度，治理安全隐患1100余个。开展燃气用具重点工作专项集中整治，查处案件24起。对农资、汽柴油、儿童用品等24种1967批次产品进行质量监督抽查，不合格88批次。

六、更加坚持提升依法行政能力水平。认真办理人大代表议案和政协委员提案，全年共收到议案、提案11份，均按时答复，均对办理结果满意。坚持规范信访事项处置流程，畅通信访渠道，遵循公正、高效的原则，依法有序推进信访事项处理，提升信访工作效能，确保依据正确、程序合法、群众满意。全局信访稳定形势总体良好，未出现信访诉求中反映集中、反映强烈的突出问题。与市司法局联合印发了《关于联合开展市场监管行政执法协调监督的通知》，制定了局《行政执法协调监督实施方案》及《法治下基层活动方案》，不断强化执法监督，深入推进依法行政，规范行政执法行为。组织开展了2023年度市场监管行政处罚案卷自查及集中评查工作，学习贯彻《市场监督管理行政处罚案卷评查工作规范》，进一步强化了全市系统对规范提升行政处罚案卷质量水平的认识。强化行政应诉，办结/理行政诉讼案件共3件。深入推进消费者权益保护，建立消费维权服务站264家，共受理投诉举报咨询2．15万件，为消费者挽回经济损失568．85万元。积极推进线下无理由退货工作，实现线下退货2579件，退货金额150．82万元。

七、更加坚持完善普法机制营造浓厚法治氛围。把推动落实“谁执法谁普法”责任制摆在突出位置，制定印发了《大同市市场监督管理局2023年普法责任清单》，将全局党员干部职工、市场主体及社会公众作为普法对象，将全面落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制、推动全局法治宣贯工作深入开展、全局党员干部职工法治素养和依法履职能力不断提高作为普法目标，将习近平法治思想、宪法、党内法规条例、市场监管法律法规等作为重点内容，有力加强对“谁执法谁普法”责任制的落实推进，大力提倡行政执法人员将行政执法与普法宣传相结合，不断提升社会公众知法懂法守法用法的法律意识。开展了“3·15国际消费者权益日”、“世界计量日”“世界标准日”“知识产权宣传周”“春季护苗”行动、“食品安全宣传周”、“质量月”、“医疗器械安全宣传周”“化妆品安全科普宣传周”等宣传活动。组织了市场监管大课堂、《山西省家具定制合同（示范文本）》推广使用暨法律法规培训会、网监专业能力提升、食品安全“两个责任”、大同市“个转企”政策宣贯暨零售业线上转型技能、产品质量安全监管工作培训、企业商业秘密保护能力提升小课堂、第十六届省运会餐饮食品安全保障业务培训班、特种设备监管和气瓶充装人员培训等专题培训。充分利用微信公众号，发布了政策解读、普法宣传、市场监管、典型案例、消费提醒、安全警示、健康提示等相关文章及视频。

八、更加坚持探索推动实现法治化标准化深度融合。为积极推进市场监管法治建设，进一步探索建设“标准化＋市场监管法治建设”新模式，山西省市场监督管理局选定我局为省级市场监管法治监督标准化试点。自承担试点任务以来，制定并印发了大同市市场监管法治监督标准化试点建设实施方案，设定了总体要求，阐述了项目背景，明确了试点范围，确定了重点任务，设置了工作步骤，提出了工作要求。以市标准化领导小组办公室的名义，印发《关于对省级市场监管法治监督标准化试点项目推进建设的意见》，对标准化试点工作开展提供了建设性思路。建立试点工作台账，收集汇总试点建设期间各重点工作内容和重要时间节点的提醒机制。组织开展全市系统《市场监督管理行政处罚案卷评查工作规范》集中学习及活动建议征集活动，力求实现理论学习与实践工作高度融合。加强与科研院所沟通，邀请法学、标准化方面专家学者担任委员，成立了大同市法治市场监管标准化技术委员会，为深化试点建设提供了智力支持和专业支撑。积极联系市人大、市委依法治市办及市司法局作为试点参与单位，旨在不断加强协作，充分发挥立法、司法在行政执法中的引导和保障作用，推动市场监管行政执法工作不断深化、有效提升，并为今后逐步探索建立符合我市实际体现我市特点的法治化标准化体系建设摸索多元的形式、积累丰富的经验、形成宝贵的思路。

在肯定成绩的同时，我们清醒的认识到，还存在法治建设制度体系不够完善，执法监督不够深入，市场监管执法能力、依法治理水平有待提升；法治宣贯机制不够完善，法治工作制度不够健全，法治思维和法律意识不够坚固强大；法治营商环境推进不够有力，法治培训有待加强，市场监管执法环境有待改善等问题，需要我们引起足够重视，认真研究积极解决。下一步，我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面学习领会党的二十大及二十届一中、二中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院、省、市市场监管重大决策部署，进一步牢固法治思维和法律意识，优化法治营商环境，健全法治工作机制，完善法治市场监管建设体系，为不断完善现代化市场监管机制提供法治保障，以更高标准、更大力度、更加奋发有为的精神状态推进“四个聚力”，助推全面依法治市，切实践行市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总体要求。

大同市市场监督管理局

2024年1月9日