大同市司法局2023年法治政府建设年度报告

2023年，大同市司法局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照省委“融入京津冀、打造桥头堡”决策部署，围绕市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，全面推进实施“1134”工作规划，推动法治政府建设取得新成效，现将有关情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面加强党的领导，为推进法治政府建设把准方向

一是发挥依法治市统筹作用。提请召开第十一次、十二次、十三次市委全面依法治市委员会会议及市委依法治市办第五次会议暨整改整治工作推进会，安排部署全面依法治市工作，推进落实中央依法治国办市县法治建设督察反馈意见整改工作。起草《大同市委全面依法治市委员会2023年工作要点》及大同市进一步贯彻落实“一规划两纲要”工作任务清单，细化任务、压实责任，统筹推进贯彻落实。深化与国内高端法治智库合作，与中国法律史学会签订合作协议，共同推进中华优秀法律文化挖掘整理；在省司法厅的支持下，联合中国社科院法学研究所共同创新开展法治乡镇（街道）建设课题研究；联合中国政法大学共同开展国家级法治政府建设课题研究和专项评估，切实加强法治政府建设水平。举办习近平法治思想专题培训班。

二是强化法治督察及法治调研工作。组织开展大同市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。全面完成10大重点行政执法领域“优化法治化营商环境护航高质量发展”专项法治督察。坚持“督考一体”的工作模式，对10个县（区）和78家市直部门集中开展了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项考核和法治督察，与市委组织部共同召开2022年度述职、述法大会，完成2023年度全市各县（区）、市直部门党政主要负责人书面述法全覆盖。联合中国法律史学会举办首届“平城法治论坛”，取得丰硕成果。开展2023年度全面依法治市专项调研，共收集100余篇调研报告。

三是狠抓法治政府示范创建工作。不断提升创建质量，灵丘县被命名为全省法治政府建设示范县，云冈区“创新调解模式助力高质量发展”被命名为全省法治政府建设示范项目。严格贯彻落实法治政府建设年度报告制度，聘请第三方对市本级、市经开区、各县（区）和市政府各部门上年度法治政府建设年度报告进行评议。

（二）完善依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化

一是加快推进重要领域立法。在地方性法规草案制定中突出地域特色、文化特质、区域特点，提请市政府印发了《大同市人民政府2023年度立法计划》。完成了《大同市湿地保护条例》《大同市海绵城市建设和管理条例》等5部法规的立法审核工作，推动完成《大同市水资源管理办法》的修订工作。

二是推进政府合同审查、严格规范性文件管理。抓好政府文件审查、合同审查和涉法事务处置工作，审核各类市政府文件、重大决策77件，审查《大同市人民政府与三一重能股份有限公司战略合作框架协议》等市政府合同57件，有效防范法律风险，切实提高政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（三）切实提高行政执法水平，保障行政执法严格规范公正文明

一是持续推进行政执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，开展年度行政执法统计年报工作，推动行政执法严格规范公正文明。创新行政执法方式，牵头编制《大同市行政执法部门柔性执法事项清单》并公示，涉及发改、公安、规划和自然资源等26个执法领域轻罚免罚清单860项内容，让执法既有力度又有温度。

二是推动完善乡镇（街道）执法体制改革。牵头推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，在全省率先汇编乡镇（街道）行政处罚权裁量基准清单53项，获得上级部门肯定并在全省推广。组织开展乡镇综合行政执法规范年活动，对全市126个乡镇（街道）改革工作逐一督导检查，完成司法所行政执法协调监督办公室挂牌工作。加强乡镇（街道）执法人员专业法律知识培训，全市1100余名乡镇（街道）执法人员通过公共法律知识考试并取得执法资格。

三是依法加强行政执法监督。全省首家编印《行政执法监督工作指引》。建立行政执法监督员制度，聘任行政执法监督员55名。与市交通运输局联合开展交通运输领域行政执法专项监督。开展2023年度市直重点执法领域案卷评查工作。

（四）满足人民群众法律需求，提升公共法律服务体系建设和服务能力。

一是切实加强律师工作。圆满完成律协换届工作，组建高水平法律服务团队、民营企业维权律师团，持续开展“送法进企业”、“法律服务团进开发区”、“万所联万会”、“法治体检”等系列活动；探索建立“大同专业镇律师服务团”，全力保障我市7家专业镇有序发展。深入开展“一社区一律师普法零距离”公益法律服务活动，打通法律服务群众的“最后一公里”。创新开展律师事务所与基层司法所“所所对接”活动，赋能基层法治建设。

二是切实加强公证和法律援助工作。建设完成大同市公共法律服务平台，推进“12345”和“12348”合并整合，编印出台《大同市公共法律服务指引》。实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，为群众提供免费法律咨询34626余人次，法律援助案件2520件，特殊群体援助案件940件。推动公证＋不动产一窗联办工作机制，办理各类公证事项31952件。

三是积极推进司法鉴定和仲裁工作。开展全市“司法鉴定机构内部管理规范年”活动和全市涉保险理赔司法鉴定工作，2023年全市6家司法鉴定机构共办理案件3239件。不断提高仲裁办案质量、效率，2023年受理仲裁申请225件，案件标的额达10．3亿余元。统筹推动大同仲裁委员会完成专家委员会、仲裁员遴选工作。会同民营企业服务中心组织召开“仲裁法律服务座谈会”，为企业提供更加便捷的法律服务。

（五）加强社会矛盾纠纷化解，有效提升社会治理水平

一是加强行政复议与应诉工作。稳步推进全市行政复议体制改革，组建行政复议专家委员会。全年办理行政复议案件136件、行政诉讼案件82件。持续抓好行政机关负责人出庭应诉工作，行政机关依法行政意识、依法行政能力进一步增强。

二是依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展矛盾纠纷排查化解行动，开展“五调对接”机制建设，构建多元调解工作新格局。2023年全市开展矛盾纠纷排查4493次，调解案件8351件，调解成功8275件。全面推动全国司法协理员制度试点工作，平城区、云冈区、云州区85名司法协理员已到岗上任。全省“枫桥式”司法所创建暨司法协理员制度建设工作培训在我市成功举办，我市“枫桥式”司法所创建工作获得肯定和好评。扎实开展涉企矛盾纠纷化解工作，设立市级商事调解组织，专业提供商事领域纠纷调解法律服务。

三是坚持安全维稳底线要求。有序推进社区矫正“规范执法年”活动，严格监督管理，严防发生重点人员漏管、失控、重新犯罪等情况。在全省率先开展“社区矫正新平台”试点工作，深入推进“智慧矫正中心”创建。做好刑满释放人员衔接工作，坚持重点帮教对象必接必送制度。

（六）深入开展法治宣传教育，不断提升普法与依法治理工作质效

进一步实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”责任制，完成省“八五”普法中期评估工作；开展市级民主法治示范村、法治教育基地创建、申报工作，确定98个村（社区）为第二批“市级民主法治示范村（社区）”，5个单位为第二批“市级法治宣传教育基地”；创新开展“与基层结对共建”、“12．4”宪法宣传周、防范电信网络诈骗集中宣传等普法系列活动。联合云冈区建成市级法治文化广场，完成万达广场民法典宣传角等多个普法场所建设，法治文化阵地覆盖面进一步扩大。在全省率先创新开展普法评估工作，委托第三方对各县（区）普法工作进行专项测评，积极提升普法质效。

（七）坚持职能优化，高强度创优法治化营商环境。

一是立足法治政府建设，充分发挥制度保障作用。起草《大同市优化法治化营商环境办法》，内容涵盖制度建设、政务服务、行政执法、司法保障和公共法律服务等方面；起草《大同市党政机关法律顾问管理办法》，进一步发挥法律顾问在服务保障法治政府建设中的作用；出台《大同市司法局服务促进全市专业镇高质量发展“六聚焦六保障”工作方案》《服务创优法治化营商环境举措》等制度，发布司法行政24个方面惠企政策，积极营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治化营商环境。

二是清理隐性壁垒，打通政策落实“最后一公里”。配合市委督查委员会创新开展“清理隐性壁垒规范审批事项优化营商环境专项行动”，对市本级十年来印发的73100余份各类红头文件逐一排查梳理，精准摸清底数，严格评估审核。依法对市直部门3996项权责清单进行了合法性审核。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节依法严格规范行政行为，配合开展印章管理使用情况专项督查，对45家单位进行现场督导核查。

三是推进司法行政“放管服”改革协调工作。全局政务服务事项标准化、规范化建设取得积极进展，全年规范行政权力事项19项、依申请公共服务事项45项，完成各类审批342次，“双公示”5项。制定《大同市司法局2023年信用体系建设工作要点》，推进全局信用体系建设工作；通过“信用大同”网站，依法依规公示公证、律师等行业365份信用承诺，强化法律服务从业主体自我约束效果。充分运用山西省“互联网＋监管”平台，加强对全局监管工作的监督，全年实施监督监管行为500余次，全面规范监管行为。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，市司法局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现如下：

一是法治督察效能需进一步加强。法治督察对法治政府建设与责任落实的“指挥棒”作用发挥还不够明显，对民生实事有关领域开展的专项督察有待加强。

二是调解制度机制需进一步完善。“行政指导＋行业指导＋理论指导”的调解工作模式有待加强。专职人民调解力量较为薄弱，一定程度上影响了矛盾纠纷化解的质量。

三是公共法律服务需进一步强化。基层公共法律服务队伍薄弱，城乡公共法律服务资源配置不均衡，智慧公共法律服务需进一步完善。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）压实党政主要负责人推进法治建设责任

制定《大同市司法局2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将主要负责人履行推进法治建设责任情况纳入年度述职重要内容。强化主要负责人对重大改革和法治建设重点任务亲自研究部署，发挥“关键少数”示范作用，推动法治政府建设各项工作深入开展。

（二）严格落实重大行政决策及请示报告工作要求

认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，围绕规划计划制定、重点任务推进落实、重要制度文件起草、重大项目和资金使用、重大案件处理、敏感舆情研判等重大决策事项，年内共召开局党组会议20次，研究“三重一大”事项127件。严格落实请示报告制度，认真贯彻落实《政法工作条例》，2023年，就全面依法治市工作向市委、市政府主要领导呈批49次；就有关工作向市委、市政府请示报告68次，向市委政法委请示报告61次，切实规范履职行为、提高履职能力。

（三）积极营造遵法学法守法用法的浓厚氛围

将习近平法治思想、宪法、法律法规、党规党纪等纳入党组理论学习中心组学习内容，共开展集体学法18次，学习习近平法治思想8次，开展法治专题讲座2次。

四、履行法院生效判决情况

2023年，大同市司法局未发生行政应诉案件。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是建设更高水平法治大同。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实履行“一个统抓、五大职能”，加快推进司法行政工作高质量发展。编制国家法律考核题库，开发国家工作人员学法考法平台。扎实推进市县党政主要负责人述法全覆盖，开展重点领域法治建设专项督察，完善法治督察与纪检监察、检察监督协作配合机制，增强法治督察针对性、时效性、权威性。配合市人大完成地方性法规的“立改废”工作。做好2024年法治为民实事项目组织实施工作。举办第二届“平城法治论坛”，持续推进“八五”普法工作。

二是深入推进依法行政。全面贯彻实施新修订的行政复议法。出台提升行政执法质量三年行动计划实施方案，开展行政执法领域突出问题专项整治监督行动，严格规范公正文明执法。全力推进法治政府建设示范创建工作。与省司法厅共同联合中国社科院法研所开展深化法治乡镇（街道）建设项目，进一步提升我市依法行政能力水平。

三是创优法治化营商环境。创新完善合法性审查、行政执法协调监督、纠纷多元预防化解、行政规范性文件清理等常态化工作机制。加强涉企法律服务，持续开展法律服务团进“开发区”、“律企携手同行”等系列活动，常态化开展“民营企业法治体检”服务。

四是稳步提升社会治理法治化水平。加快构建现代化公共法律服务体系，健全发展“互联网＋公共法律服务”智慧服务模式，持续深化“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”。配合做好平安建设工作，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，构建协调联动的多元解纷新格局。加强“枫桥式”司法所创建，进一步推进全国司法协理员制度试点工作。持续推进社区矫正中心规范化建设和“智慧矫正中心”建设。做好刑满释放人员安置帮教工作。

五是加强司法行政信息化建设。推动公共法律服务网络平台建设，为群众提供优质高效便捷的法律服务。规划建设局机关目标任务管理及督办平台，实现工作的高效运转和任务的及时落实。加快推进依法治市管理信息化平台建设工作，实现与法治工作相关的网络平台数据资源共享和关键数据信息适时提取、汇总筛选、分析整合功能。

大同市司法局

2024年1月4日