大同市国资委2023年法治政府建设年度报告

2023年，市国资委在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟习近平法治思想，对照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《大同市2023年全面依法治市工作要点》等有关要求，不断提升依法监管和依法治企能力，法治政府建设各项工作不断推进。现将有关情况报告如下。

一、2023年主要工作及成效

（一）政治思想引领贯穿法治政府建设始终

一是提高政治站位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，并将习近平法治思想作为重点学习内容之一，通过领导干部带头学、基层组织覆盖学、党员干部赶超学、广大职工参与学，一步一个脚印把习近平新时代中国特色社会主义思想付诸行动、落到实处。二是强化思想建设。把习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述作为党委第一议题，按照“两个一以贯之”的要求，坚持党对国资国企的全面领导，始终把做好“两个维护”作为最根本的政治纪律、政治规矩，以上率下、层层传导、反复强化，深入实施中办《关于在推动企业高质量发展中坚持党的领导和加强党的建设的指导意见》，推动“两个维护”内化于心、外化于行。三是精准发力抓实主题教育。制定市国资系统主题教育工作方案和贯彻落实清单，分别对理论学习、调查研究、推动发展、检视整改做了具有国资国企行业特点的对照落实。搭建由年轻骨干组成的主题教育工作专班，每天调度所属企业开展主题教育工作情况，指导市属企业党组织在规定时间内全面完成动员部署、读书班学习、调研成果交流、正反面典型剖析等规定动作。认真抓好调查研究，领导班子成员赴企调研21次，全面摸清影响和制约企业高质量发展的难点问题，确定调研课题8个，形成调研报告8篇，并按计划推动后续调研成果转化。

（二）法治政府建设基础筑牢夯实

一是主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。市国资委主要领导始终将习近平法治思想作为市国资委法治建设的根本遵循，按照《2023年大同市国资委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，带头深入学习贯彻习近平法治思想，带动党委领导班子深刻把握习近平法治思想的精神实质，并要求市国资委系统以习近平法治思想为指导，进一步提高企业改革发展、提质增效的法治化水平，加快实现高质量发展。二是市国资委班子成员带头尊法学法守法用法。落实领导干部学法用法制度，深入学习党章党规、宪法等法律法规，树牢社会主义法治精神，自觉践行社会主义法治理念，带头尊崇法治、敬畏法律、克己守法、规范用法，营造尊法学法守法用法良好氛围。坚持委领导班子述法全覆盖，带头开展述法活动，将法治学习、依法履职情况列入年终述职内容，推动领导干部学法普法。带头执行党的纪律，严格遵守廉洁自律准则，坚持反腐倡廉与业务工作同抓并重。三是围绕全市经济工作主基调，结合市委法治建设工作部署，根据全市国资国企改革“1＋3＋9”新的布局实施一年多来的情况，在原有监管权责清单和授权放权清单基础上，谋划制定新一版的《大同市国资委监管权力和责任清单》《大同市国资委监管授权放权清单》，并结合实际对2023年法治工作重点、工作任务做出明确安排，确保各职能科室、各监管企业将法治建设贯穿全年各项工作始终。

（三）依法履职行权水平巩固提升

一是不断完善国资监管制度体系。围绕中央及省市深化国资国企改革工作部署，不断完善国资监管制度。制定印发《大同市市属企业投资监督管理办法》《关于规范监管企业投资新设子企业有关事项的通知》，强化了企业投资事前、事中、事后全流程监管。制定实施《大同市国资委监管企业债务管理暂行办法》《大同市国资委监管企业债务安全工作协调机制》，加强对监管企业债务安全的监管力度。二是严格执行重大决策合法性审查机制。切实发挥法律顾问咨询论证、审核把关作用，加强对规范性、制度性文件合法性审核和合同的法律把关，共参与诉讼1件，出具书面法律意见书12份，提供法律咨询或发表法律意见20件（次）。落实公平竞争审查制度，将公平竞争审查纳入文件制发和规范性文件合法性审核流程，进一步提升机关运行的规范化、法治化水平。三是全面提升政务公开质效。坚持“以公开为原则，不公开为例外”，大力推动国企改革、国资监管运营、部门预决算等重点领域信息公开。按照《市属国有企业财务等重大信息公开办法（试行）》，在市政府网站每年对一级企业年度和中期的财务等重大信息进行公开。推动国企信息化建设，依托已建设完成并投用的国资国企在线监管大数据平台，在数据采集交换、企业组织机构、“三重一大”决策运行、大额资金动态监测、违规监督追责、综合监测展示等重要领域对监管企业实施动态监管。

二、存在的不足和原因

（一）法治队伍建设还需进一步加强。机关内部法律审查部门法律知识总体水平还不够高，法律专业人才紧缺，运用法律知识和法律手段解决矛盾和问题的能力还不够强，法律审查较多依赖外部力量。合法性审查工作任务量日益增长，法律审核人员力量不足，承担的法律审核工作与人员配比不相适应。部分国有企业经营管理人员的思想政治理论、法律法规以及业务知识学习不够深入，依法开展经营管理活动的意识有待提高。

（二）依法治企工作还需进一步加强。推动企业依法治企的“抓手”不多、形式和手段还需进一步创新。多数企业法务工作主要由法务部门承担，企业内部之间缺乏协同配合，没有形成足够有效的工作合力，独立履职功能较弱。个别企业的领导人员在依法管理决策方面的工作有待加强，依法决策、民主决策、科学决策做得不够，依法治企管理不严，合同管理不规范，存在经营风险。

（三）普法宣传方式还需进一步创新。当前仍主要以网络宣传、筹办专家讲座、开设法律咨询等传统方式开展普法宣传，学习形式不够新颖、形式不够多样、覆盖面不够广。普法工作过于依赖法务部门开展，未能完全调动其他业务部门履行普法职责的积极性。个别国有企业关于依法治企的宣传教育还不够，企业职工对于依法治企的意义和做法了解不够深入，认识不到位，导致一部分企业干部职工对开展依法治企工作的认知不强。

三、2024年度推进法治政府建设的主要工作安排

在新一年的法治政府建设工作中，市国资委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，严格按照市委全面依法治市委员会的要求，提高认识，加强领导，大力推进法治政府建设各项工作措施的落实，进一步提升依法监督管理国有资产的能力和水平，为加快法治大同建设贡献力量。

一是加强队伍建设，在提高依法监管水平上下功夫。继续加强国资监管队伍的思想政治教育和业务素质培训，采取专项培训和走出去、请进来等方法，提高国资监管队伍的整体素质和业务能力，进一步提高国资国企依法监管的质量和水平。

二是完善监管体制，在国资监管职能转变上下功夫。继续加强国有资产监管体系建设，积极推进国资监管职能转变，积极主动探索适合我市“从管资产为主转变为以管资本为主”的国资监管有效方式。

三是健全运行机制，在提高国资监管水平上下功夫。进一步探索创新监管方法，完善工作机制，重点加强和完善国有资产基础管理工作，逐步建立健全资产动态监管体系，严防各类风险，确保国有资产和国有企业在改革发展中不断做优做强。

大同市国资委

2024年1月10日