大同市水务局2023年法治政府建设年度报告

一年以来，我局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，习近平总书记关于治水重要讲话重要指示批示精神，省水利厅“十四五”改革发展大局以及《大同市委全面依法治市委员会2022年工作要点》《大同市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年工作清单》的文件精神，进一步完善水法治体系，提升水行政执法效能，提高依法行政能力和服务水平，推深做实水利普法，增强法治意识，努力推动实现“制度治水”“制度管水”。根据《关于报告和公开2023年法治政府建设年度报告的通知》文件精神，现将我局2023年法治政府建设年度报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1．充分发挥了党组在法治建设工作中的领导核心作用。加强对法治建设的统筹谋划、组织实施和督促检查，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。

2．深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，建立健全局党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党中央精神，深入贯彻习近平法治思想，不断提升政治站位，以《习近平法治思想学习纲要》为载体，推动局机关、局直属单位组织党员、干部进行系统学习和培训，多渠道开展习近平法治思想的宣传工作，推动习近平法治思想广泛深入人心，提高广大水利干部职工的法治理念和法治素养，为推进全面依法治水营造良好氛围。

3．深入落实法治建设推进机制。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的实施方案，严格落实局党组一把手为法治建设第一责任人，成立法治建设领导小组，并根据工作安排制定本年度的法治建设工作计划，对我局法治建设的工作任务、实施步骤、工作要求等进行具体部署，对各项工作任务进行细化分解，将工作落实到局直各单位、机关各科室，确保年度法治建设工作任务按质、按量、按时完成。

4．加快重点领域法规制定修订。认真落实省委、省政府“五水综改”决策部署，通过修旧法立新法，进一步完善顶层设计，弥补重点领域制度空白，保障水事活动有法可依，依法实施，实现我市高质量高速度转型发展提供优质高效法治保障，按照按照省厅《水政工作提升三年行动方案（2021—2023年）》明确的立法计划，积极配合市人大、市政府关于《大同市水资源管理办法》的修订工作，已完成司法局报批。

5．加强水务重大决策和规范性文件合法性审查。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实重大决策合法、合规性审查制度，加强依法行政，严格依法依规决策。健全并落实党组法律顾问制度、公职律师制度，完善发挥法律顾问、公职律师作用的工作机制，加强对党组文件、重大决策的合法、合规性审查，健全并落实本单位规范性文件起草审核工作机制。

6．进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。实行普法责任制清单制度，完善领导干部带头学法制度，根据水利厅要求，编制水利“八五”普法规划，认真组织做好新颁布法规的宣传普及和贯彻落实工作。3月22日是第三十一届“世界水日”，为了深入贯彻习近平总书记“十六字”治水思路，切实增强依法治水管水护水意识，全面提升水资源节约集约利用成效，共建“时时惜水、人人爱水”的良好氛围。水利监督监测中心、水利发展中心、水旱灾害防御中心等局直属单位，围绕“强化依法治水携手共护母亲河”宣传主题，通过设置彩虹门、摆放宣传展板、悬挂标语、发放主题宣传册、宣传单、报纸、短信、微信公众号、短信移动平台等媒体以及下乡进校入企等形式认真组织开展宣传报道活动，进一步提高了广大群众爱护水资源、节约用水，共建生态家园，构建和谐社会的理解，取得良好的水法宣传成效。

7．全面提升水行政执法质量和效能。加强常态化水行政执法。强化日常执法巡查，强化行政执法“三项制度”建设，组织开展了全市水事案件案源及案卷评查工作，收集整理典型案例，归纳总结法律要点和经验教训，为水行政主管部门开展水行政执法提供参考指导。

8．提高依法行政能力和服务水平。一是深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020一2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善水事纠纷预防、排查、调处、联合执法、应急处置等方面的长效机制，细化任务措施，压实工作责任，全面推进水利法治建设，提升依法行政能力水平。二是加强水利重大决策和规范性文件合法性审查。三是按照中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》、省委办公厅、省人民政府办公厅《关于在全省推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》、大同市政府《关于在全市推广政府法律顾问制度的意见》的文件精神，与市云冈律师事务所签订聘请律师服务合同，充分发挥法律顾问依法行政中的积极作用，提高依法行政、依法决策、依法办事的能力。

9．推深做实水利普法。根据水利部《关于印发水利系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）的通知》（水政法〔2021〕342号）及《山西省水利系统法治宣传教育第八个五年规划》（2021—2025年）要求，结合我市水务工作实际，制定了《大同市水务局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，大力学习宣传习近平法治思想。

一是突出抓好领导干部带头学法。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，积极做好水利法治宣传教育工作，提高领导干部法治素养，切实落实水利部门主要负责同志履行推进法治建设第一责任人制度，将领导班子及其主要负责同志落实普法责任情况作为年度述职重要内容。建立水利系统领导干部学法清单制度，明确领导干部履职应知应会法律法规，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。

二是大力推进了水利系统工作人员法治教育。为深入落实国家工作人员学法用法制度，积极开展水利法治工作机构干部法治业务培训，提高政策法规水平和依法履职能力，强化中坚骨干作用，夯实依法行政的工作基础。组织开展水法规汇编、水事案件解析等工作，开展法治讲座、法治研讨、旁听庭审、法律知识测试和竞赛等活动。在水利业务培训中，增加有关法治培训课程和内容，使业务培训与法治教育有机融合，提高履职能力。

三是加强了水行政执法人员法治教育。结合我局实际，充分利用水利部搭建的全国水利执法业务培训平台，通过专题讲解、线上线下结合等方式，加强水行政执法人员的岗前岗位培训。

四是积极开展了社会公众水法治宣传。利用“世界水日”“中国水周”普法宣传活动，呼吁全市人民从价值理念、生活习惯上关心水、珍惜水、保护水，成为水资源节约保护的主力，同心护佑碧水蓝天，在全市营造了浓厚的节水氛围。

10．全面加强党的建设。深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要论述精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面对表对标党中央决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

二、本年度推进法治建设存在的不足

我局在今年法治建设工作中虽然取得了一些成绩，但仍存在较多的问题。

（一）涉水地方性法规建设相对滞后。随着国家提倡绿色生态发展，相关的法规已不能满足实际发展的需要。

（二）水行政执法队伍存在着明显薄弱环节。一是缺少专职队伍。我局以局机关业务科室人员兼职水行政执法工作，当前只有水行政执法人员26人，点宽面广、人员少、任务重、水行政执法能力弱、工作冲突大、没有执法装备、没有执法经费。

（三）综合执法工作协调存在一定难度。一是暴力抗法给执法人员的人身安全带来了威胁；二是案件执行难，在水事违法案件办理过程中，对不主动履行行政处罚决定的，只能申请人民法院强制执行，致使案件拖延时间长，办案效率较低。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的具体情况

根据市委全面依法治市委员会《大同市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年工作清单》文件精神，结合我局工作实际，我局党组坚持将党的领导贯穿于法治建设全过程，深入贯彻落实全面依法治国、全面依法治市和水利部依法治水管水决策部署，扎实推进水利法治建设。

1．充分发挥了党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用。加强对法治建设的统筹谋划、组织实施和督促检查，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。

2．深入学习宣传贯彻习近平法治思想。建立健全局党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省委、市委关于学习党的十九届五中全会《决定》的安排部署，不断提升政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

3．深入落实法治政府建设推进机制。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的实施方案，严格落实局党组一把手为法治建设第一责任人，成立法治建设领导小组，并根据工作安排制定本年度的法治建设工作计划，对我局法治建设的工作任务、实施步骤、工作要求等进行具体部署，对各项工作任务进行细化分解，将工作落实到局直各单位、机关各科室，确保年度法治建设工作任务按质、按量、按时完成。

4．加强水务重大决策和规范性文件合法性审查。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实重大决策合法、合规性审查制度，加强依法行政，严格依法依规决策。健全并落实党组法律顾问制度、公职律师制度，完善发挥法律顾问、公职律师作用的工作机制，加强对党组文件、重大决策的合法、合规性审查，健全并落实本单位规范性文件起草审核工作机制，规范性文件备案审查报备率、及时率、合法合规率达到规定要求。

5．进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。实行普法责任制清单制度，完善领导干部带头学法制度，根据水利厅要求，编制水利“八五”普法规划，认真组织做好新颁布法规的宣传普及和贯彻落实工作，利用“世界水日”“中国水周”“12．4”国家宪法日等重要时间节点，通过多种形式，开展集中宣传活动。举办水利干部职工法治培训，做好“以案释法”。

6．依法处理行政争议。提高行政复议案件审理质量，从严审查行政行为的合法性和适当性，有错必纠，维护相对人合法权益；积极运用行政复议建议书、意见书制度，保障和监督各级水行政主管部门依法行使职权。自觉维护司法权威，带头履行行政应诉职责，健全行政机关负责人参与行政应诉机制，依法及时全面履行以行政机关为被执行人的生效裁判，支持配合检察机关在行政公益诉讼过程中依法调查、取证、核实情况。

7．全面提升水行政执法质量和效能。加强常态化水行政执法。强化日常执法巡查，强化行政执法“三项制度”建设，组织开展全市水事案件案源及案卷评查工作，收集整理典型案例，归纳总结法律要点和经验教训，为水行政主管部门开展水行政执法提供参考指导。强化水利执法与业务贯通，充分发挥所属事业单位人员力量和业务技术优势，建立健全水利业务事中事后监管与执法对接机制。加强水行政执法信息化建设，拓展非现场执法手段应用，开发并推广使用掌上水行政执法系统，有效提升基层水行政执法能力。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1．落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《地下水管理条例》《山西省地下水超采综合治理行动方案》（晋政办发〔2022〕3号），强化对地下水的监管，严厉打击非法取用地下水、地下水超采、破坏地下水监测设施等重点违法行为，合理开发利用地下水资源，加快推进依法关闭自备井，提升全市水资源节约集约利用水平。

2．按照《大同市水务局2023年河湖管理专项执法行动实施方案》（同水字〔2023〕66号）布置内容，市、县两级强化日常执法巡查，加大对妨碍行洪、侵占河湖岸线等水事违法行为的打击力度，对符合立案条件必须立案查处，坚决杜绝有案不立。

3．联合市法院、市检察院、市公安局、会同业务科室主动联系对接生态环境、自然资源等有关部门建立水行政执法联动机制，联合开展水资源、河湖、水保等水利重点执法领域开展集中联合督查、联合行动。

4．深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020一2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，扎实推进年底党政主要负责人年度述法工作，统筹水利立法、执法、普法和复议诉讼等各方面工作，持续推进法治政府建设。

5．持续做好水利重大决策和规范性文件合法性审查以及水事纠纷预防调处，并建立长效机制维护良好水事秩序。

6．争取省厅财政支持，在重点执法区域建成1处水行政执法及法治文化宣传基地，提高水利普法的生动性和有效性。

大同市水务局

2023年12月18日