大同市规划和自然资源局2023年法治政府建设年度报告

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八五”普法规划实施的中期之年，市规划和自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，高起点谋划法治工作，高标准加强法治建设，切实将中央、省、市关于法治建设的决策部署贯彻到自然资源管理全过程。现将年度工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）积极贯彻法治建设部署

坚持把政治理论学习作为首要政治任务，认真制定党组中心组理论学习计划，有效利用“学习强国”“三晋先锋”“山西干部在线学院”等平台，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想等，加强理论武装，提升政治能力，夯实思想根基，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决将中央省市各项关于法治建设的决策部署落实到自然资源工作之中。

严格落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》及省、市实施方案，按照推进法治环境建设任务要求，营造公平正义的法治环境，推进法治为民实事项目圆满完成。

深入学习贯彻国家、省、市“八五”普法规划，落实《大同市自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》，把习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法责任清单和普法台帐。组织“法治文化宣传月”活动，开展了“2．2湿地日”“4．22地球日”“5．12防灾减灾日”“6．17防治荒漠化与干旱日”“6．25土地日”“6．26禁毒日”“8．29测绘日”“12．4宪法日”“草原普法宣传月”“安全生产宣传月”“野生动物保护”“扫黑除恶常态化”“社会信用体系建设”“预防电信诈骗”“耕地保护”“垃圾分类”等20余次宣传活动。

（二）全面履行政府部门职能

1．资源保护成效明显。在耕地保护上。严格落实耕地保护制度和占补平衡制度，省政府下达我市耕地保有量573．52万亩、基本农田保护面积500．81万亩任务。2022年国土变更调查全市实际耕地面积为586．83万亩；实际划定基本农田面积为500．86万亩，超额完成了耕地保有量和基本农田保护任务。组织开展2023年耕地保护责任目标预考核工作，起草《大同市加强耕地保护全面推行田长制工作方案》（征求意见稿），开展了耕地保护月监测调度工作。在矿产资源保护上。圆满完成全市4大类224座矿山矿产资源开发利用统计工作，年报统计工作得到了省厅的认可与好评。强力推进矿山综合整治及非煤矿山整合工作，实际参与整治的矿山195座，合格矿山89座，不合格的矿山106座，合格率46％。起草并下发涉煤县（区）《关于2023年煤炭增产保供工作方案》，有序推进煤炭资源接续及已有煤矿上部、深部、夹缝资源配置，协助晋能控股集团11座延伸石炭纪煤矿办理长期采矿许可证手续，督促部分减量重组及“腾笼换鸟”煤矿加快办理新的采矿登记。在林草资源保护上。持续深化林长制改革工作，全面推行“一个集中四个统一”，在林草系统率先开展了林长制推深做细实践，受到国家和省林草局高度评价和肯定。强化创新理念，在全省率先推开“林光互补＋草光互补＋林草产业”模式，先进做法被省林草局推广。持续推进草原生态修复治理工程和森林抚育工作，修复治理退化草原6．68万亩（中央财政资金1946万元），新建草种繁育基地1000亩，抚育森林15．05万亩。持续加强林草资源保护监管工作，共开展四次专项行动。

2．要素保障精准高效。一是优化供地模式。充分发挥规划引领作用，持续开发城镇低效建设用地，用好用活存量土地；畅通用地审批“绿色通道”，确保民生项目和重大基础设施项目容缺办理用地手续；持续加大清理批而未用土地力度，先后10次组织召开协调推进会。二是加快报批进度。全年上报省厅的农转征总面积704．1256公顷，（批次47个，面积544．9281公顷；上报单选32个，面积159．1975公顷）。已批复农转征总面积697．3855公顷，（批次37个，面积552．7536公顷；单选26个，面积144．6319公顷）。三是保障重点项目。根据“农转征”项目用地报批要素，逐项内容拿清单，并逐项内容明确完成时限、责任人，实行量化管理，压实具体责任，提高办理人员的紧迫感，督促各县区加快办理进度。205个省市重点工程项目土地手续办理已完成180个项目。

3．营商环境持续优化。一是政务服务持续优化。修订完善行政审批服务指南和行政审批“五清单”，确保了同一类事项“同一尺度、同一标准、同一要求”；建立超时督办、信息沟通、提前介入“三项制度”，34项审批事项全部纳入“三级联办”平台运行，做到“全业务全流程网办”；将政务服务科全部迁往大同市政务大厅办理行政审批业务，做到“两集中两到位”。二是“标准地”改革稳步推进。贯彻落实《山西省人民政府关于推进“标准地”改革的实施意见》《山西省人民政府办公厅印发山西省推进“标准地”改革工作方案的通知》，不断深化全市“标准地”改革工作，全市出让31宗“标准地”，出让面积2159．76亩，成交价49670．94万元。全市省级及以上工业类开发区工业用地全部以“标准地”形式出让。三是确权登记工作扎实开展。制定《大同市“房证同交地证同交”工作方案》，积极推动房证同交与地证同交工作，此项工作已连续两年在全省名列前茅。发扬清零精神，不断推动国有建设用地使用权和房屋所有权的确权登记工作。创新服务模式，优化办事流程，为企业和群众提供优质高效的不动产登记服务。

4、加强事中事后监管。制定了《大同市规划和自然资源局“双随机、一公开”监管工作实施方案》，明确了任务分工及检查方案，其中3项检查超标准完成监管，100％覆盖企业。涉及我局监管事项61项（其中取消监管事项10项、停用监管事项6项、在用监管事项45项），已按要求对职能范围内的行政检查、所发生的行政处罚进行“互联网＋监管”系统录入，做到发生一起录入一起，达到监管事项全覆盖，监管行为全录入。加强信用监管，向大同市信用信息平台录入行政许可127件，行政处罚15件，录入信用承诺20件。每季度向市发改委报送双公示自查报告。

（三）逐步健全法治制度体系

依据市人大常委会年度立法计划，结合我市自然资源实际情况，开展“小切口”立法。起草了《大同市湿地保护条例》《大同市地下空间规划管理条例》两部法规草案。配合省人大、省厅就《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法（修订草案）》进行立法调研座谈汇报。

加强行政规范性文件制定和管理，严格执行行政规范性文件合法性审核备案制度和公平竞争审查制度。今年出台规范性文件2件，已进行网上备案；14个提交市政府常务会审议事项报请市司法局进行法律审查，报市市场监督管理局进行公平竞争审查。

（四）不断提升行政决策水平

依据《重大行政决策程序暂行条例》《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》《大同市重大行政决策程序实施细则》等规定，健全局党组、局务会议制度，对“三重一大”事项、行政审批和处罚等事项一律上会进行集体研究讨论决定，履行公众参与、专家论证等程序。

选聘6家律师事务所作为法律顾问后备库成员，充分发挥法律顾问在推进自然资源法治化方面的积极作用，协调律师参与局重大行政决策、文件合同的合法性审查47件，不断提高法律服务意识和服务水平，有效规避法律风险。

（五）持续规范行政执法行为

开展了自然资源、林草领域行政执法职权下放乡镇街道情况统计调研，配合司法局为全市乡镇执法人员讲授林草执法下放事项及行政处罚流程、文书制作。持续深入贯彻行政执法“三项制度”，全面落实行政裁量权基准制度并在政府门户网站进行公示。开展了年度行政执法案卷评查工作，对自查和抽查情况以及通过评查发现的执法中的问题严格整改，提升基层执法人员业务素质、办案质量。坚持处罚与教育相结合，制定了轻微违法行为依法免予处罚、从轻处罚清单。联合市检察院、市公安局共同制定印发了《关于进一步加强全市规划和自然资源行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，建立了信息共享等制度。

（六）不断强化制约监督机制

深化权力运行制约体系建设，落实《大同市规划和自然资源局关于权力运行制约体系建设的工作方案》，围绕“行政审批运行规范、权力运行制度健全、权力运行公开透明、权力制约监督机制严密”目标任务，进一步建立健全防控自然资源领域廉政风险的权力运行制约体系，全面提升自然资源权力运行规范化水平。

今年市政府转办市人大代表建议14件、市政协委员提案10件，其中重点建议3件。经统计，5件与代表面商，5件与委员面商，面商率为41．6％。邮寄4份人大建议答复、2份政协提案答复，其余电话联系，满意率为96％。

支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行出庭应诉义务，尊重并执行人民法院生效裁判，制定了《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，截止目前行政机关负责人出庭应诉率达100％。开展了落实检察机关法律监督工作的自查自纠，对4份检察建议书及时回复整改。

（七）有效化解自然资源争议

推进行政复议、行政应诉规范化运行，定期对全局复议应诉情况进行通报。收到市政府行政复议答复通知书5份，其中政府信息公开类3件，行政处罚类1件，不动产登记类1件。配合省司法厅、省自然资源厅开展行政复议调查3件。应诉案件共计47件，其中行政应诉案件共计22件（一审13件，二审7件，再审1件，发回重审1件）；民事合同纠纷案件1件；仲裁案件1件；执行案件21件；代政府应诉案件2件。行政案件所涉事项分类：信息公开事项5件，违法案件查处10件，不动产登记事项3件，征地补偿事项4件；诉讼结果未结案3件，驳回原告起诉11件，原告撤诉3件，中止诉讼1件，撤销原裁定指令原审法院继续审理1件，确认违法3件。

受理信访事项总量共计136件。其中上级转办或接待受理群众信访案件共计112件，现已办结104件，办结率92．86％；信访复查申请总量1件，正在办理中；治理重复信访化解信访积案专项工作第三批集中交办件15件，均按时办结；山西省自然资源厅办公室交办重点重复信访事项8件，均按时办结。承办12345政务服务热线工单共计1748条，现已办结1739条，剩余9条正在办理，响应率97．65％。

（八）积极预防应对突发事件

1．积极防范地质灾害。召开地质灾害防治工作调度会，先后印发《大同市地质灾害隐患排查专项行动实施方案》《大同市2023年度地质灾害防治方案》《关于切实做好我市2023年汛期地质灾害防治工作的通知》；积极开展地质灾害隐患排查督查，积极探索“人防和技防”的专群结合防治模式。

2．积极防范森林火灾。提高政治站位，压紧压实五级防火责任，严格落实网格化巡查和定点看护两项制度，开展森林草原防灭火比武和实战演练，加强防火基础设施建设情况，开展隐患排查和查处违规用火专项行动。

3．加强有害生物防治。认真做好松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物的防控工作；招标采购美国白蛾诱捕器820套，松褐天牛诱捕器1020套；采购药剂4．2吨作为林业和草原有害生物防治用药应急储备；全年完成种苗产地检疫5．278万亩，种苗产地检疫率达100％。全年共签发出省检疫证书671份，省内检疫证书769份。

（九）不断提升依法行政能力

严格落实党组中心组集体学法制度，始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，把党章、党内法规和业务法律法规作为重要学习内容，局领导班子率先垂范，带头学习，以实际行动带动全局尊法学法守法用法。认真落实国家工作人员学法用法制度，将自然资源领域管理涉及的法律法规列入《年度普法学法计划》，组织专题法治培训并为工作人员配置《土地法律政策全书2023版》；以“行政执法大讲堂”培训为平台进行线上学习。今年组织了两次旁听庭审活动，以案释法，现场教学，切实提高干部队伍依法行政水平。

（十）全面加强组织领导

根据领导分工变动适时调整法治政府建设领导组成员，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入了年终述职内容，抓好年终述法工作。第一责任人党组书记、局长把推进全市自然资源法治建设抓在手上，进行安排部署，听取工作汇报，在习近平法治思想宣贯、法治建设相关制度落实、行政执法规范化建设、自然争议有效化解、“八五普法规划”等方面，切实发挥推进法治工作主导作用。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

为推进全市规划和自然资源系统法治建设，严格落实推进法治建设第一责任人职责，制定了《大同市规划和自然资源局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》，明确党政主要负责人在推进法治建设中应当履行的具体职责。局主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治工作列入了重要议事日程，确保了各项工作措施落实到位。结合《大同市贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈意见整改方案》，将督察反馈意见整改落实作为重要工作列入清单，对涉及我局的问题逐一认领，制定了整改台账，按季度报送整改进度，持续提升整改质效。

三、推进法治政府建设中存在的问题

一是依法行政能力还需提升，运用法治思维、法治方式解决问题的能力有待提高。二是自机构改革后，自然资源领域行政复议诉讼案件数量居高不下。三是执法体制机制有待健全，行刑衔接不畅、执法队伍力量薄弱、行政执法能力还需进一步提高。

四、2024年推进法治政府建设的打算

（一）做好第一责任人履职。进一步压紧压实法治建设第一责任人职责，深入落实党组中心组集体学法制度，推动领导干部带头学法用法，统筹谋划年度法治工作重点，明确任务清单和责任清单。

（二）持续提升依法行政水平。全面加强依法行政能力建设，推进科学民主依法决策，做好规范性文件的合法性审查备案和清理工作。通过教育培训、以案释法，不断提升执法人员的政治素质、业务能力和职业素养。

（三）深化落实行政执法改革。理顺执法体系，完善执法机制，规范执法行为。严格落实“行政执法三项制度”，执行重大执法决定法制审核，继续开展年度行政执法案卷评查工作，促进严格规范公正文明执法。

（四）继续强化法治宣传教育。推动落实“八五普法规划”和“谁执法谁普法”普法责任制，加强新媒体运用，多渠道扩展普法受众覆盖面，做好普法宣传教育活动，营造“尊法学法守法用法”浓厚氛围。

大同市规划和自然资源局

2024年1月4日