大同市人民政府国防动员办公室2023年法治政府建设年度报告

2023年，我办在市委市政府的正确领导之下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面结合国防动员工作实际，认真落实市委市政府法治建设工作部署，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国理念，扎实开展法治宣传教育，大力推进依法行政，为国防动员体系高质量发展提供了坚实的法治保障，现将一年来的法治政府建设工作报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治建设工作的领导

1．完善工作机制。办党组围绕我市“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，根据《大同市委全面依法治市委员会2023年工作要点》，结合我办工作实际，研究制定了《大同市国动办（人防办）全面依法治市2023年工作要点》，明确我办2023年法治建设工作的主要内容和方向，确保把党的领导贯彻到我办法治建设全过程和各方面。

2．落实责任分工。研究制定《大同市国动办（人防办）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》，进一步明确我办各科、中心法治建设主要任务和职责分工，切实将法治建设主体责任落实到人，积极推进法治政府建设各项工作。

（二）深化国防动员系统法治思想建设

1．深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。严格落实国动办党组中心组（扩大）集体学习、“三会一课”、主题党日等学习制度，结合“学习强国”“好干部在线”“三晋先锋”等平台，以学习贯彻党的二十大精神为主线，扎实围绕宪法、习近平法治思想、总体国家安全观、网络安全法、法律顾问管理办法、档案管理法、国防动员及人防法规等内容开展形式多样、内容丰富的专题学习。本年度组织开展习近平法治思想专题学习2次，二十大专题培训2次，进一步增强了我办全体干部职工法治思维及法治意识，提高了依法行政、依法履职能力，为国防动员发展改革提供坚强的法治保障。

（三）围绕发展大局，提升国动系统服务水平

1．依法规范行政职能，推进国防动员发展改革。聚焦全省人防工作“十四五”规划五大体系、五大能力建设要求，积极推进《大同市人民防空工程建设专项规划》贯彻落实，做好顶层设计。根据国防动员体制改革要求，在市人防办基础上调整组建为大同市人民政府国防动员办公室，新的国防动员领导班子成立，协调组织班子成员和工作人员一起探讨研究国防动员体制下推进154工作体系。

2．完善行政监督机制。围绕我市高质量发展大局，深入推进人防简政放权改革和证照分离改革，严格落实重大行政决策合法性审查制度，完善人防工程建设事中事后监管模式，健全行政执法监督和公众监督机制，提升依法行政水平，发挥国防动员和人民防空法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

3．落实“双随机、一公开”监管要求，优化营商环境。加强人防工程建设管理，制定《2023年度部门联合双随机抽查工作计划》，扎实开展年度联合抽查，并将检查结果于9月11日进行公示；陪同省办领导到我市人防相关企业开展“双随机一公开”专项检查工作；开通山西省涉企政策“一站式”综合服务平台账号，持续强化市场监管服务，打造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

4．依法规范行政决策程序，提升依法决策水平。严格落实《大同市重大行政决策程序实施细则》规范党组议事和决策程序，做到重要情况在会上通报，重要文件和重要会议精神及时在会上传达，重大事项召开党组会集体讨论、集体决策，确保决策质量和执行效果，全年召开党组会25次，研究部署国防动员重大事项。

5．完善内控机制。严格落实内控制度，推动我办各部门完善内控机制，今年按要求上报内控报表1次，调整了内控领导小组，更新了财务管理制度，加强对我办和所属事业单位合同全流程管理，将与行政权力关系密切的各类合同、协议，纳入合法性审查和备案范围，提升我办政务诚信水平。

6．加强规范性文件管理。我办严格按照规范性文件审核流程制发，按照定期清理、按时报备原则，组织专门人员对已出台的规范性文件进行了4次全面梳理。

7．推进“一规划两纲要”实施方案贯彻落实。根据市委依法治市办要求，我办就3年来根据人防工作实际情况贯彻落实《大同市贯彻落实法治中国建设规划（2020－2025年）的实施方案》《大同市贯彻落实法治社会建设实施纲要（2020－2025年）的实施方案》《大同市贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021－2025年）的实施方案》中承担的任务、具体措施、及贯彻落实情况等进行了认真梳理、全面总结，并按照工作要求时间节点上报了中期评估报告及贯彻落实进展情况。

二、存在的问题和不足

2023年我办虽然在法治政府建设方面取得了一定的成效，但与上级部门部署仍然存在一些不足。一是学习宣传贯彻习近平法治思想不到位，结合实际、联系工作、见人见事的深度学习少；结合本地方本部门实际的专题讲座不多。二是法律顾问在重大行政决策合法性审查、重大行政执法决定法制审核以及政府法治建设方面发挥的作用需要进一步加强，法律顾问的经费保障不够及时。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）充分发挥党组的领导核心作用，统筹推进法治建设。办党组加强对我办的法治建设工作领导，按照《大同市国动办（人防办）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》要求，党政主要负责人带头学习贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，严格履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动国防动员法治建设取得显著成效。

（二）研究部署人防法治政府建设工作安排。根据市委依法治市办工作安排，结合我办工作实际，办党组研究制定了《大同市国动办（人防办）全面依法治市2023年工作要点》共计5个方面9项要求，并下发到各科、中心予以实施。

（三）持续深化习近平法治思想学习。我办主要负责人严格执行《大同市国动办领导干部2023学法清单》，以开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，围绕宪法、习近平法治思想、党章党规、总体国家安全观、反分裂法、党的二十大精神等内容，常态化开展专题学习研讨，抓好领导干部带头宣讲习近平法治思想工作，推动我办党员干部完整准确全面领会把握习近平法治思想的核心要义和精神实质。

（四）全面落实普法责任制，组织开展普法活动。为深入推进“八五”普法规划，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，办党组研究制定《大同市国动办2023年普法责任清单》，明确今年法治宣传教育职责、对象和内容。结合人防“五进”宣传活动，利用“4·15”“5·12”“9·18”“12·4”等特殊时间节点组织开展集中宣传活动，重点宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典及国防动员和人防法规等内容。特别是我办在今年“9·18”全市防空警报统一试鸣期间开展社会普法宣传工作。9月18日当天，在市展览馆广场举行了大型人民防空宣传活动。试鸣期间，组织现场人员进行了防空袭紧急疏散掩蔽演练。试鸣结束后，市人防越野e族专业队现场教学应急救援和急救知识，现场吸引了大批市民参观学习，领取阅读宣传资料，并体验便携手摇式警报发放，为全方位推动我市国防动员和人民防空高质量发展营造了良好的法治环境。

（五）发挥法律顾问职责作用。严格落实大同市政府法律顾问管理办法，重大行政决策和涉法事务咨询法律顾问，切实发挥法律顾问在我办贯彻法治理念、开展法律风险评估等方面的重要作用。本年度在法律顾问的协助下共办理1个行政诉讼案件、审查了2份人防工程使用合同，邀请法律顾问为我办举行法律专题讲座2次，提高了我办依法行政、依法决策、依法办事的能力和水平，为我办全面高质量发展提供坚强的法治保障。

（六）持续推动依法行政工作。深入推进严格规范公正文明执法，加强《人民防空法》《山西省人民防空工程建设条例》《建设工程质量管理条例》的贯彻执行，对于违反人防法律法规的人防工程，加大依法行政力度，保证人防工程质量，加强人防工作的严肃性，提升全社会对人防工作的重视和关注，保证人防工作在法治的轨道内进行。加强行政执法管理，坚持处罚与教育相结合，建立轻微违法行为依法免予处罚清单。

（七）严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。坚决执行行政复议相关法规，严格落实《中共大同市委全面依法治市委员会关于加强我市行政机关负责人出庭应诉工作试行意见》，组织领导干部出庭应诉1次，有效提升我办领导干部运用法治思维和法治方式化解推动发展、矛盾的能力，促进我办依法行政服务于民。

（八）抓好中央依法治国办督察反馈意见整改落实。办党组按照市委依法治市办的要求，把抓好中央依法治国办督察反馈意见整改作为重要政治任务，梳理涉及我办的督察反馈意见，建立整改台账，压实整改责任，强化跟踪问效，并将每季度整改落实情况按时上报市委依法治市办，确保所有反馈问题如期整改见效，持续提升我办法治建设效能。

（九）严格落实党政主要负责人年终述法制度。深入落实法治建设责任，将主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，落实年度法治建设情况报告制度，按要求向市委依法治市办及时报送2023上半年及本年度法治建设情况。落实主要领导和班子成员述法制度，让尊法学法守法用法成为国防动员领导干部的自觉行动和必备素质。

四、2024年法治建设工作计划

2024年，我办将持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻落实大同市委全面依法治市委员会的工作部署，结合国防动员工作实际，做好以下几点工作：

一是要坚持把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，作为干部教育、业务培训、机关及下属事业单位日常学习重要内容。改进党组中心组、各支部日常学习形式，采取自学、研学、班子成员讲学、党员领学等多种形式，同时，结合党组中心组学习邀请法律顾问进行习近平法治思想及《国防动员法》专题培训，提升学习规范性、针对性和实效性。

二是要将述法评议与干部年度考核述职测评工作有机融合，班子成员工作总结包括推进法治建设方面的内容，办党组主要负责人述职内容要包括履行推进法治建设第一责任人职责情况方面的情况，要有内容、有思考、有深度。严格落实《大同市国动办全面依法治市2023年度工作要点》，严格推动落实党政主要负责人年终述法制度。

三是要落实《山西省党政机关法律顾问管理办法》，真正发挥政府法律顾问在重大行政决策、规范性文件制定、法制审核及矛盾调解方面的优势，提高工作质量和效率。保障法律顾问经费，将律师经费列入2024年度预算，确保法律顾问工作有序展开。

大同市人民政府国防动员办公室

2024年1月8日