大同市公安局2023年法治政府建设年度报告

2023年，在市委、市政府、市委全面依法治市委员会和省公安厅党委的坚强领导下，全市公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想特别是习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述和考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真学习习近平总书记关于依法治国的系列重要论述，认真贯彻落实中央印发的法治建设“一规划两纲要”，紧扣贯彻落实党的二十大精神、奋力推进公安工作现代化主题主线，牢牢把握主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，坚持“用硬作风带队伍、用讲认真抓落实、用勤检点提质效、用强三基增三力”，按照“发案少、秩序好，党委放心、群众满意”工作要求，结合公安机关重点工作，狠抓法治公安建设，全面推动公安工作法治化水平和执法公信力稳步提升。现将法治政府建设主要工作情况报告如下：

一、加强党对法治政府建设的领导，全面推动法治政府建设工作落地见效

切实加强党对法治政府建设的领导，全面深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。市公安局党委始终以习近平法治思想为指引，立足公安职责，全面落实中央印发的法治建设“一规划两纲要”。在各项公安工作中认真贯彻全面依法治国方略，在推进全面依法治国新征程中展现公安机关更大担当和作为。把学习宣传贯彻习近平总书记关于公安工作系列重要讲话精神、“8．26”重要训词等党的创新理论和重要回信精神作为公安机关的重要政治任务，与学习贯彻党的二十大精神紧密结合起来，与开展第二批主题教育紧密结合起来，与维护国家政治安全和社会稳定各项工作紧密结合起来，制定年度责任清单，一项一项量化分解到各部门、各单位落实，确保责任清单103项任务按时完成。对影响和制约公安执法工作发展的基础性、长期性问题，深入调查研究，坚持项目推动，统筹谋划新时期法治公安建设。开展领导干部年度考核述法工作，着重考察各级领导干部学法、参办案件情况以及运用法治思维、法治方式化解矛盾、维护稳定的能力和水平。加强对领导干部尊法学法守法用法和依法履职能力的考核监督，把法治公安建设成效作为衡量其及其所在党委班子工作实绩的重要内容，真正使弘扬法治、厉行法治成为公安风尚。

二、坚持依法严打方针，组织开展系列专项行动，人民群众安全感不断提高

全市公安机关聚焦人民群众对平安品质的更高期待，坚持依法严打方针，有效提升社会治安掌控力，努力让人民群众感到安全触手可及、就在身边。

一是严打违法犯罪活动保持新态势。纵深推进“同安”系列严打整治专项行动，将打击锋芒直指人民群众深恶痛绝的“黑拐枪”“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等各类突出违法犯罪，始终保持对电信网络诈骗、跨境赌博等新型违法犯罪的严打高压态势，牢牢掌握社会治安主动权，治安向好态势强劲有力。2023年，全市立刑事案件3513起。26起现行命案，全部发一破一；11起积案成功告破。

二是创建禁毒示范城市迈上新台阶。以深化创建“全国禁毒示范城市和县域毒品问题综合治理”为新的起点，强力推进“清源断流－2023”行动、“同安”二号严打整治专项行动，我市禁毒工作连续五年位列全省第一方阵。2023年，全市共破获毒品刑事案件80起，抓获犯罪嫌疑人112人，缴获各类毒品5632克。

三是严厉打击电诈犯罪收获新战果。以构建“全民反诈、全社会反诈”和“四专两合力”整体格局为牵引，全面精准打防电信网络诈骗违法犯罪。2023年，全市电诈案件立案数和财损均同比大幅下降，特别是健全完善反诈预警劝阻工作机制，实行局领导亲自盯办，反诈中心每日调度、每周通报，确保精准研判落地、及时见面劝阻，全年“资金类”预警信息预后被骗率3．8％，被骗率全省最低。

四是高压整治黄赌问题呈现新局面。坚决贯彻落实习近平总书记“5．29”重要批示指示精神，深入推进“同安”五号严打整治专项行动，持续向黄赌违法犯罪发起凌厉攻势，有效净化社会治安环境。今年以来，共办理涉黄刑事案件72起，刑事拘留102人，治安处罚194人；办理涉赌刑事案件60起，刑事拘留151人，治安处罚217人。

五是打击盗抢骗民生小案展现新作为。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“小案快侦、抢案必破、盗案多破、有赃即追”的理念，积极探索“盗抢骗”民生小案类案侦查机制建设，切实维护辖区企业和群众的合法权益。2023年，全市共立传统“盗抢骗”犯罪案件988起，破案666起。今年5月30日，刑侦支队以专业对职业、以团队打团伙，成功侦破贵州安顺籍人员流窜晋、冀、蒙系列技术开锁盗窃车内财物案，实现了我市破获此类专业性犯罪案件零的突破，也为全国此类案件侦办提供了范例，中央电视台《法制在线》栏目作了专题报道。

六是打击经济食药领域犯罪实现新突破。充分运用“云端”主战模式，严厉打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪，持续高压打击涉税、金融、市场等领域犯罪，今年以来，共立案251起，破案146起，抓获犯罪嫌疑人223人，涉案金额17．1亿元，挽回经济损失2350．25万元。深入开展非法集资风险隐患“扫楼清街”排查行动，累计入企排查27086户，立非法集资案件15起，破案12起，抓获犯罪嫌疑人38人。扎实开展“昆仑2023”专项行动，共侦破食药环领域刑事案件171起，破案155起，移送起诉204人，特别是成功侦破浑源“9．22”污染环境案、云州危害濒危野生动物案、“小众音乐”侵犯著作权案等案件，受到省委常委、市委书记卢东亮，副省长、省公安厅厅长李成林等省市领导批示肯定。

三、坚持稳字当头注重综合施策，社会大局保持持续稳定

一是基层治理根基进一步夯实。突出预防警务、主动警务理念，以点带面深化“两队一室”改革，警务运行模式更加优化，办案流程更加顺畅。纵深推进“枫桥式公安派出所”创建工作，北街派出所被成功命名为第三批全国“枫桥式公安派出所”，新旺等五个派出所被成功命名为第三批省级“枫桥式公安派出所”，我局在全省第三批全国“枫桥式公安派出所”创建评选暨派出所工作推进现场会上作经验交流。

二是重点人员预警管控进一步强化。创新建立大同市重点人管控系统并升级维护，强化重点人员分级分类管控。今年以来，全市未发生有影响的涉政、涉恐案事件，未发生有影响的规模性聚集访事件，未发生有影响的个人极端暴力案事件，未发生涉枪涉爆等公共安全案事件。

三是社会面治安管控进一步加强。严格落实公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”和“1、3、5分钟”快速反应机制，开展公安武警武装联勤106天，出动武装巡逻警力11606人次、警车2836台次，武警警力480人次、车辆99台次。严格落实《企业事业单位内部治安保卫条例》，深入推进智慧内保，加强人防、物防、技防、制度防建设。完善立体化信息化社会治安防控体系建设，对旅馆业、娱乐业等重点行业场所的从业人员、实名制住宿信息等要素全量采集完成率100％。加强新业态管理，在全省首家出台了《“网约房”治安管理办法（试行）》，进一步消除了新业态治安管理盲区，助力大同文旅发展。

四是危爆物品管理能力进一步提高。深入开展治爆缉枪专项行动，坚决遏制涉爆违法犯罪活动。今年以来，全市办理涉枪爆刑事案件6起，刑事拘留2人，起诉3人；涉枪行政案件1起，行政拘留1人。摸排易制爆、剧毒危险化学品从业单位73家次，下达整改通知书19份，确保危爆物品管理不出任何问题。

五是道路交通事故防范进一步深化。以道路交通事故预防“减量控大”为抓手，深入开展“同安”六号严打整治专项行动，持续深化普通公路安全隐患突出点段治理、省级恶劣天气高影响路段优化升级“两项攻坚”，切实维护全市道路交通安全形势持续稳定。今年以来，全市共查处各类交通违法1085674起，其中酒驾、醉驾共6459起，毒驾1起，“三超一疲劳”8480起，农村道路违法36538起。

四、创新公安行政管理服务工作，更好服务保障全市高质量发展

一是持续优化法治营商环境。牢固树立“企业发展到哪里，公安服务就跟进到哪里”的理念，自觉把公安工作融入全市经济社会发展大局，研究出台和修改完善了《关于支持服务保障民营企业发展若干举措的实施方案》《大同市公安局优化法治化营商环境实施方案》《大同市公安局提升文旅服务质量30条措施》等一系列文件。建立完善由包联领导任组长、各警种部门业务骨干为成员的“l＋N”法律服务专班，为企业提供法律咨询服务。市县两级党委班子成员125人带头包联企业181个，全年深入企业走访调研1290次，逐条梳理企业提出的困难并“点对点交办”相关警种，限时整改办结。高标准完成了省纪委监委优化营商环境政治监督专项检查整改自查工作，7项整改目标分解到29个相关警种部门，整改落实情况受到省市督导组充分肯定。

二是服务保障企业安全生产。始终保持对涉企违法犯罪活动的高压打击态势，重点打击欺行霸市、垄断经营、敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事以及破坏企业正常生产经营、阻挠项目建设等违法犯罪活动。今年以来，共办理涉企刑事案件4起，破获4起，刑事拘留4人；调处涉企矛盾纠纷56起，化解企业涉访涉稳案事件8起；调解医患矛盾纠纷87起；召开企业信访涉稳人员化解会7次，调处企业内部各类矛盾纠纷140余起，依法治安拘留涉访人员3人、训诫3人、责令写保证书3人。

三是进一步深化“放管服效”改革。全面推行首次申领身份证“跨省通办”业务，户籍类证明开具、户口迁入“跨省通办”和部分户籍业务“全省通办”。办理首次申领身份证“跨省通办”115人，办理户口迁入“跨省通办”678人，出具户籍证明“跨省通办”3246人，525人通过人才引进渠道便利办理了落户手续；全面摸底，分类施策，按照“一事一议”原则研究解决特殊无户人员户口登记问题29人。优化出入境办证程序，完成智能签注机升级改造，持续开展节假日“不打烊”，共办理港澳签注16883人次，同比增长35．07倍；办理护照16796人次，同比增长20．23倍；来同境外人员11978人，同比增长8．92倍。全面推行“互联网＋公安政务服务”，“一网通办”服务平台累计注册用户达180万人，共发布各类信息741条，办理业务19件，答复、转办群众诉求970件。持续推进交通精细化管理服务，完成主城区426个路口的单点精细化配时调优，在26条主干道实施绿波协调控制，在平城区81条道路施划错时错峰停车位（带）8200个，交通拥堵和停车难问题得到有效缓解。

五、全面落实严格规范公正文明执法要求，持续推进法治公安建设

全市各级公安机关进一步规范新形势下公安执法权力运行，对公安执法权力运行加强源头预防、过程监管，开展全流程、全要素监督管理，全面提升公安执法公信力。

一是依法及时受案立案。严格落实受立案改革要求，全面落实群众上门报案“三个当场”制度，按照公安部、省厅关于受立案工作的相关要求，针对群众上门报案后每一个执法环节，在全省制定出台了首家《大同市公安机关落实群众上门报案“三个当场”规定工作规范（试行）》和配套的统一海报样式、工作流程图、台账样式，确保基层民警在每个执法环节上都有章可循。该制度被省公安厅以优秀基层法制制度向公安部法制局进行了推荐，工作做法在全省公安机关法治公安建设杏花岭现场会上进行经验介绍。目前，全市公安机关各基层执法办案单位均在接报案区张贴了海报和工作流程图，自规范出台以来，全市未出现因不落实群众上门报案“三个当场”规定而引发的投诉、举报、信访、涉警负面舆情。

二是加强案件法制审核确保案件质量。严格落实刑事案件“两统一”和重大复杂行政案件法制审核制度，提高法制审核的质量和效率，加大执法质量考评力度，发现执法不规范问题798个，下发《执法监督建议书》5批次82份，已全部督促限期整改。进一步强化程序意识、证据意识、诉讼意识，确保在事实清楚、证据确实充分、程序合法规范的基础上，对案件准确定性，依法妥善处理。坚持严格依法办事，既要防止为降低发案率或者快速结案而违法降格处理，又要防止为盲目追求战果而对案件定性处理人为拔高升格。加强对涉案财物采取强制措施的合法性和合理性审核，及时发现、纠正超权限、超范围、超数额、超时限采取的查冻扣措施。贯彻落实宽严相济政策，充分考虑人民群众的安全感、惩治犯罪的实际需要、违法犯罪情节和执法效果，当严则严、当宽则宽，使执法办案既有力度，又有温度，实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

三是健全依法决策机制。全面落实重大执法决策的合法性审查和法律风险评估机制，把听取法律意见作为必经程序，从源头上预防和控制重大执法风险。建立重大执法决策事项执行评价制度，及时跟踪执行效果。实行重大执法决策终身负责制，落实法律顾问制度，真正发挥法律顾问在依法决策中的积极作用。

四是推行执法权责清单制度。坚持职权法定、法定职责必须为、法无授权不可为，准确界定法律赋予的办理刑事、行政案件和行政管理的职责权限，明确执法权力边界。健全落实监督问责机制，切实解决不作为、慢作为、乱作为的突出问题。严禁插手经济纠纷，建立对经济犯罪案件的常态化监督检查机制，对动用刑事手段插手干预经济纠纷、超权限超范围超时限查封扣押冻结财物以及采取强制措施的问题，坚决纠正问责。全面落实执法责任制，健全完善公安机关执法质量考核评议制度，严格落实防止干预司法“三个规定”，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

五是依法接受法律监督。推行办理重大疑难刑事案件听取检察机关意见和建议制度，自觉接受检察机关监督。对检察机关监督发现的公安机关执法办案问题，下发执法建议书、纠正违法通知书、执法监督决定书等及时纠正，全面整改到位，公安机关办案质量总体明显提高。规范公安行政应诉工作，建立健全业务警种与法制部门共同应诉机制，支持人民法院依法审理行政案件。完善当事人权利救济制度。适应行政复议体制改革要求，稳妥推进全面完成行政复议改革工作，全市公安机关的行政复议由原来的各级公安法制部门或人民政府，调整为由各级司法局统一接收。2024年1月，在大同市人民政府门户网站市公安局行政执法专栏，主动公开全市公安机关2023年度行政执法统计年报，接受全社会的监督。

六是积极开展普法宣传。按照“谁执法谁普法”的要求，制定全市公安机关普法责任清单，坚持普法工作与公安执法实践相结合，立足公安执法工作实际，创新普法工作机制和方式方法，增强普法的针对性和实效性，把法治宣传教育融入公安执法工作全过程，以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等为载体，组织民警开展经常性以案释法活动。利用办案各环节宣讲法律，边执法边普法，耐心释法明理，及时解疑释惑。全市公安机关共开展专题法律宣传341次，民警“五进”（进机关、进学校、进农村、进社区、进企业）2万余次，制作各类图板80余块，印制法律宣传资料3万余份，受教育群众累计达30余万人，增强了广大人民群众遇事找法、解决问题靠法的法治理念。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，随着我国综合国力的不断提升和经济社会的快速发展，公安机关在推进法治政府建设中的各类环境发生了很大变化，对公安工作提出了更高更严的要求。其中，公安机关依法维护社会稳定和打击各类滋事破坏活动的压力增大；在经济下行压力加大情况下，依法稳妥处理各类群体性事件、涉众型案件以及各类矛盾纠纷，面临着更高更具挑战性的要求；传统犯罪加快向网上蔓延变异，各种新技术、新业态、新领域违法犯罪增多，极大地增加公安执法的难度；人民群众对公安机关执法的期待和监督要求也在不断提高，不仅要求快办案，而且要求结果公正、方式文明；不仅要求自身安全，而且关注社会安定、公共安全。与形势和任务相比，公安队伍当前还存在诸多不足、不适应，需要下大力气加以整治解决。

六、下一步推进法治政府建设打算

一是全市各级公安机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕高质量发展，更好履行维护安全稳定、服务保障发展的职责。牢牢把握公平正义价值取向，聚焦建设法治公安目标，坚持问题导向，强化服务保障，严格监督管理，持之以恒推进法治公安建设，进一步发挥法治的基础性、全局性、战略性作用，忠实履行好捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的新时代使命任务，为推动全市经济社会高质量发展提供法治服务保障。

二是始终保持高压态势严打突出违法犯罪。坚持市县主战、警种合成、打治一体，纵深推进“同安”系列严打整治专项行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击涉黑涉恶、涉枪涉爆和侵害妇女儿童等弱势群体权益等违法犯罪；以创建全国禁毒示范城市为牵引，全面强化清源断流、新型毒品问题治理等工作；深化“四专两合力”，全面精准打防电信网络诈骗违法犯罪；严厉查处私挖滥采矿产资源等破坏生态环境资源案件和危害食药安全案件，坚决守护大同自然生态“碧水蓝天”和群众舌尖上的安全。

三是强化风险防控夯实基层治理根基。推动全市“枫桥式公安派出所”创建，推动建立完善“党委政府统一领导、综治委牵头组织协调、公安派出所、乡镇（街道）、司法所等有关部门各负其责、积极配合”的矛盾排查化解工作机制，有效防范“民转刑”“刑转命”案事件发生。深入开展“万警进万家，同心筑同安”活动，扎实做好隐患排查整治、秩序维护等工作。以深化交通事故预防“减量控大”为牵引，督促各县区有效治理交通安全隐患，查处交通违法行为，确保道路交通安全畅通。

四是深化“放管服”改革全力服务发展大局。聚焦全市发展大局推出更多便民利企举措，努力实现服务企业、服务群众更精准、更便捷、更高效。营造公平正义的营商环境，坚持各类市场主体法律面前一视同仁，依法严厉打击妨害社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。

五是严格落实规范文明执法基本要求。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格按照法律规定的程序和标准办案办事，确保执法权力正确行使，坚持法律面前人人平等，实现同事同罚、过罚相当，防止畸轻畸重、执法不公，坚持以法为据、以理服人、以情感人，坚持宽严相济，落实认罪认罚从宽和行政处罚“轻微不罚”、“无主观过错不罚”等制度，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果，让人民群众在每一起案件的办理中都能感受到公平正义。

大同市公安局

2024年1月9日