天镇县2023年法治政府建设年度报告

按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《山西省贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定》《大同市贯彻落实（法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉的实施方案》要求，现将天镇县人民政府2023年法治政府建设情况报告如下：

一、进一步依法优化营商环境

1、深入推进法治化营商环境建设。按照县委《关于深入推进“法治环境建设”的实施方案》要求，政法系统严格落实政法机关联企服务“四项机制”，班子成员带头深入一线、走访企业，切实解决企业在经营发展中遇到的痛点、难点、焦点问题。全县30名政法干部包联34个民营企业，共开展入企服务200余次，发现问题困难93个，帮助推动解决90个。同时还通过拍摄制作以“员工与企业之间的纠纷赔偿问题”为主题的法治微电影“法缘”、编制小品节目“农民工的权益”、法律宣讲、现场解答、网络宣传等方式开展多元普法活动，助力企业高质量发展。

2、做好政务服务标准化、规范化、便利化建设。根据国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》要求，稳步推进山西省政务服务网“四级四同”事项标准化梳理，对全县行政权力事项和公共服务事项进行重新梳理，进一步整合、压减和规范审批事项的申请、受理、审查、决定等环节的办理流程，完成各类事项1258项（行政权力事项935项，公共服务事项323项），入驻政务大厅项。推进行政审批全流程整合与标准化建设，推行“二维码”扫码办事方式935项。发布“一件事一次办”集成套餐438个，其中可网办438个，审批时限平均压缩75％以上。

3、推行工程项目审批改革。工程建设项目审批制度改革是深化“放管服”改革和优化营商环境的重要内容，按照统一审批流程，统一数据信息平台，统一审批管理体系，统一事项对接的要求，对涉及房屋和市政工程建设项目的审批服务事项、办理环节、审批流程和材料清单进行全面梳理，出台工程建设项目审批服务指南，工程建设项目实现并联审批、联合验收，并联审批10件，联合验收4件。

4、全面推行全代办服务。制定了《政务服务“全代办”工作实施方案》，成立项目建设政务服务“全代办”工作专班，开设代办服务窗口，按照“自愿申请、无偿服务、专业高效、全程跟踪”原则，为全县范围内招商引资项目及企业（社会）投资（工程建设）项目提供项目咨询、指导、协调、代办等各类服务，主动解决手续办理慢问题，对重点工程涉及的重大问题特事特办，切实提高企业投资项目审批效率。为文旅局李二口长城博物馆建设项目和民政局殡仪馆项目提供专人帮办服务，在前期整理完善相关资料后，一天内以告知承诺办理完成立项和选址意见书事项。

5、深入开展市场主体建设年。出台《天镇县市场主体倍增实施工作方案》和《天镇县关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施》，按照育小、培中、壮大的总体思路，不断创优发展环境，扎实开展市场主体建设年，推动业务下沉、服务下沉。今年，通过各类乡镇便民服务中心申请办理营业执照的市场主体2000人次，全部实现“就近办”“全程网办”，全县市场主体净增3068户，总数达到14671户，同比增长26．44％。

6、着力打造特色化窗口。一是设立“全省通办”、“跨省通办”窗口，在政务服务大厅设置“全省通办”、“跨省通办”窗口，与山东省滨州市惠民县行政审批服务局及河北省阳原县行政审批局签订政务服务“跨省通办”联动机制合作框架协议，共签订跨省通办事项76项。二是设立综合受理窗口。推动更多事项进驻，普遍实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务，2023年办理7918件。三是设立全代办窗口。以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，不断增强服务意识、转变工作作风、提升政务服务水平，为企业和群众提供“一对一”贴心全代办服务，变“群众办”为“我来办”，最大限度减少企业和群众跑腿次数，及时协调解决项目手续审批过程中遇到的困难和问题，助推项目尽快开工投产。

7、做好“互联网＋监管”数据汇聚。今年，共计汇聚数据3．8万余条，覆盖率达56．21％。下一步将持续对接各监管部门做好双随机一公开工作，尽快开展监管工作，同时做好审管联动，将新增市场主体尽快纳入监管之中。

二、完善依法行政制度体系

8、加强行政机关合同管理。坚持合同草案初审、常规合同复审、重大合同会审原则，审核各类合同8件。有效预防和减少合同纠纷，依法维护国家利益和社会公共利益。

9、严格规范性文件管理。一是进一步加强对行政规范性文件制定程序的管理，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一公布、统一报备格式的“四统一”制度。二是按照法定要求和程序，对政府规范性文件进行合法性审查并及时向市政府和县人大常委会报备；对部门规范性文件进行备案审查，所有行政规范性文件均公布在县政府门户网站并对其进行动态管理。

10、加强政府法律顾问制度。进一步完善和规范县政府法律顾问工作机制。县委、县政府，全县11个乡镇、27个政府部门全部聘请了法律顾问，实现法律顾问全覆盖，在依法决策中充分发挥法律顾问的作用，出具法律意见书25份，切实做到依法依规决策、依法行政。充分发挥政府法律顾问作用，在重大行政决策、重大合同审查论证、规范性文件制定、行政复议、合同签订等事项中把好法律关。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

11、健全重大行政决策程序，加强重大行政决策合法性审查。认真开展行政执法监督，规范性文件备案审核，办理行政执法证件，加强行政执法人员资格管理。加强行政复议和行政应诉工作，健全行政复议案件审理机制，畅通行政复议渠道，依法受理、审理行政复议案件，提高行政复议办案质量，受理行政复议案件2件。贯彻落实《天镇县人民政府重大行政决策合法性审查办法》，规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序。健全重大行政决策目录清单制度，上半年重大行政决策事项目录在政府网进行了公示。今年，新申领执法证件38人，全部通过执法证件申领法律考试。

四、落实行政执法体制改革，加强综合行政执法队伍建设

12、推进综合行政执法体制改革。通过组建县综合行政执法局及县综合行政执法大队，形成1个涵盖城市管理、住房建设、发展改革、城乡规划等17个领域的跨部门跨领域综合执法系统；组建市场监管、交通、农业、卫健、安全生产、劳动保障6支队伍，全面开展部门内综合执法。乡镇层面，11个乡镇综合行政执法队，统筹负责组织协调指挥辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法等工作。强化经费保障，县级财政为每个执法队配备工作经费2万元，向县公车平台协调公务执法车辆11辆，统一采购11台电脑、11台打印机、22台执法记录仪、94套制式服装，共计投入资金22．8万余元；强化阵地保障，各乡镇为执法队设立了专用办公房，配齐了必需办公设备，执法队人员、执法事项、执法流程等均制成版面向群众公开；目前我县11个乡镇综合行政执法队员共94人，其中有86人通过了执法证件申领统一考试。经过对执法人员的清理，在2023年12月20日参加考试人员数22名，全部通过了执法证件申领统一考试，有效保证了基层执法力量。完善了“三项制度”，加强协调联动。建立完善综合行政执法联席会议制度，及时研究解决综合行政执法部门与职能部门需要协作配合的重大事项，协调推进重大联动执法工作。建立完善综合行政执法案件移送制度，在履行职责过程中发现不属于本部门查处的违法行为，及时按照有关规定移送业务主管部门处理。召开了乡镇综合行政执法联席会议，三次工作推进会，建立完善相关配套制度，进一步完善工作制度，在行业主管部门与综合行政执法部门间建立行政执法信息共享机制，有效强化了部门协作配合。

13、加强行政执法体系和制度建设。一是权责统一、权威高效的行政执法体系建设情况。全县成立18支执法队伍，分别是：文化市场综合行政执法队；农业综合行政执法队；市场监督综合行政执法队；交通运输综合行政执法队；应急管理综合行政执法队；生态环境综合行政执法队；自然资源综合行政执法队；城市管理综合行政执法队；11个乡镇综合行政执法队。二是行政执法责任制、行政执法案例指导、行政执法裁量权基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报、行政执法考核与检查等制度的建立、衔接、落实情况。建立了“权责清单”和行政执法裁量权基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报制度。三是为11个乡镇综合行政执法队印发了《乡镇综合行政执法队文件汇编》，完善了乡镇综合行政执法队行政执法程序和行政执法考核与检查制度。

14、推动重点领域执法。交通运输局检查客运、物流、维修超载共计13次13起案件，罚款4．1万元；文化和旅游局出动170多次对文化市场进行检查；市场监督管理局除常态化行政执法外，截止目前共办案件57起，罚没款金额共计9．34万元，其中食品类案件21起，罚没款金额5．60万元，药品案件8起，罚没款金额0．21万元，知识产权案件7起，罚没款金额0．47万元，其他案件21起罚没款金额3．06万元；人力资源和社会保障局主动检查各类用人单位234家，其中制造业11家，建筑业62家，批发零售业25家，住宿餐饮41家，修理和其他服务业55家，其他行业1家，处理欠薪案件10件，为48人追回拖欠工资44．246万元，协调其他部门处理欠薪案件70件，为141人追回拖欠工资124．60万元；自然资源局组织矿产巡查65余次，其中夜间巡查21余次，参与巡查人数221人次，下达《责令停止违法行为通知书》5份、《停产整顿通知书》12份，打击取缔违法采矿、采砂行为6起，立案非法采砂、采石案件6宗，处罚金额：3．6578万元，向纪检部门移送问题线索2条，联合贾家屯乡政府执法队、县公安局打击制止非法采石行为1起，有效震慑遏制非法违法采矿行为发生；农业农村局巡查90次，查处10起涉及畜牧、农产品、农机、兽药等领域案件，罚款0．26万元；生态环境局检查300人次，查处生态环境领域案件5起，罚款46．8万元。

五、强化对行政权力的制约和监督

15、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是切实履行全面从严治党主体责任。推动建立党组织班子成员向所在党组织报告履行全面从严治党主体责任工作制度，要求各级党组织每年至少召开4次专题会，党组织书记先作报告，再由党组织其他班子成员和未进党组织班子的同级党员领导干部分别报告，党组织书记逐一进行点评，指出问题不足和努力方向，健全完善领导班子议事规则和决策程序，推动全面从严治党落到实处。二是主动接受人大监督和民主监督。坚持重大事项向人大报告制度，主动接受人大监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，今年收到人大代表建议98条，政协委员提案120条，全部回复办理完毕。对照满意率、落实率、公开率、时效率“四率”考核标准，实现了办理水平和工作实效“双提升”。积极落实检察机关法律监督意见建议，今年以来，天镇县人民检察院共制发各类检察建议8份、检察意见3份，已全部整改落实。制定了《关于将检察建议落实情况纳入全面依法治县考核体系的工作方案》，对各乡镇、各单位进行考核。

六、强化法律援助工作，依法有效化解社会矛盾纠纷

16、推进司法行政工作高效率开展。搭建法律援助统一服务平台，县法律援助中心在完善一次性告知制度，承诺援助“零等待”基础上，完善了网上法律咨询、网上法律援助申请程序，扩展平台功能，从多角度、全方位为群众提供法律援助服务，公共法律服务免费咨询全年为群众免费办理法律咨询3241件，法律援助案件179件，值班律师提供法律帮助71件。人民群众的法治获得感、幸福感、满意度不断提升。

17、鼓励和支持人民调解工作。积极推进人民调解组织建设、制度建设、队伍建设，发挥好人民调解在多元化解矛盾纠纷中的基础作用。全县共有法律明白人564人，专职网格员118人，兼职网格员61人，开展专题培训5次。各调委会共受理矛盾纠纷250件，成功调处230件，调解成功率达95％。网格员在网格内化解各种矛盾纠纷410件，成功率达到94％。

18、推动依法治访，做好信访工作。深入推进“集中治理重复信访、化解信访积案”专项工作。不断引导群众依法合理表达诉求。引深矛盾纠纷调解，今年以来共接待群众来县上访1332批次2966人次，调解各类民事纠纷287件。化解信访突出疑难问题8件，化解率100％，切实把隐患消除在了萌芽状态。强化领导干部接访下访走访责任，促进矛盾纠纷问题的解决，推动依法治访、做好信访工作与行政复议对接。我县继续开展县级党政领导接访活动（每月一次），特别在每年重要节点期间做到无假日接访，今年以来，县级领导坐班接访95批次251人次，接待人次占比15．9％，及时解决重大、疑难和突出问题，提高了信访工作效率，确保了信访事项办理质量。

七、加强对政府工作人员的法治教育培训，加强法律宣传

19、创新普法宣传向互动式、服务式、场景式转变。采取以案释法＋发放资料＋文艺宣传＋网络宣传开展宣传活动。举办了首届“法治杯”篮球赛，举办了“喜迎国庆▪法治同行”“爱在夕阳▪情满金秋”大型文艺晚会；利用抖音快手微视频多媒体进行线上普法宣传；制作了法治建设微电影《法缘》《酒本自清入局则浊》先后在“今日头条”等媒体发布；组织全县领导干部开展旁听庭审活动，11名乡镇长、行政审批局、应急管理局、信访局等29名县行政局局长参加了旁听；举行第一届国家机关“谁执法谁普法”履职报告会，60多家单位主要负责人参加了报告会，五家单位主要负责人作了履职报告。

20、加强法治文化建设。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与学习贯彻习近平法治思想紧密结合，以开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，着力在深化、实化、转化上下功夫。把学习宣传贯彻二十大精神、习近平法治思想纳入了县委党校培训计划并进行了培训，各乡镇、各单位800多名党员干部参加了两期轮训。组织召开全县县、乡、村1800名领导干部学习二十大精神和习近平法治思想视频会，聘请律师以“践行习近平法治思想，创建天镇县和谐发展辉煌”为主题，为参会学员深入讲解了习近平法治思想。

县委依法治县办先后在“天镇政法”微信公众号、大同普法、山西省法治报、山西法治网、今日头条等媒体发表30多篇宣传法治政府建设文章。司法局组织全县行政执法单位行政执法人员进行了4期业务培训，组织27个行政执法单位254名工作人员进行了10期“法治大讲堂”培训和行政执法人员法律考试，为考试合格人员颁发行政执法证件。11个乡镇、172个村、16个社区积极打造了亲民化、实用化的法治文化长廊、宣传栏阵地。政法委、法院检察院、公安局、司法局宣讲团开展了“进企业、进校园、进社区、进乡村、进行业部门”五进，宣讲《反有组织犯罪法》。

21、深化法治乡村建设。谷前堡镇一畔庄村被命名为第九批“全国民主法治示范村”，李二口被命名为第三批全国乡村治理示范村，逯家湾镇宣家塔村、米薪关镇石羊庄村被命名为省级民主法治示范村。胡坨店、洋河里等11个村（社区）被命名为第二批市级“民主法治示范村（社区）。

八、主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责

1、推进了党的领导制度化、法治化。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，把党的领导贯穿全面依法治县全过程各方面。组织召开了依法治县委员会五次会议、依法治县办公室会议六次会议及守法普法协调小组第二次会议，审议通过印发依法治县委员会2023年度工作要点及清单、“一规划两纲要”工作任务清单、普法工作要点等文件，推动了各乡镇、各部门开展法治建设工作。

2、健全完善了“督考一体”工作机制。建立了法治督察与纪检监察监督协作配合机制，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入县委巡察组巡察内容，县委巡察办四个巡察组对6个乡镇15个县直部门进行了巡察；县委组织法治建设工作督察组对全县11个乡镇27个行政单位进行了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项督察考核。发现共性问题4个、个性问题6个，已全部整改。认真落实中央依法治国办督察反馈意见，均已整改完成。

3、全县党政主要负责人进行述法。2023年1月，我县县委、县政府主要负责人及班子成员18人进行了年终述法，其中，县委、县政府主要负责人2人、班子成员16人；11个乡镇1个社区治理服务中心共计118名党政领导干部进行了年终述法，其中乡镇、社区治理服务中心党政主要负责人23人进行了述法；县级所属82个部门共计246名领导干部进行了年终述法，其中部门主要负责人83人、部门领导班子的其他成员163人；其他中学、条管单位、企业、社团组织等单位26人，参照党政主要负责人述法形式进行了年终述法。述法采取专题会议述法和书面述法两种形式，其中8个单位8名主要负责人进行了专题会议述法，其他74个单位主要负责人及班子成员撰写述法报告，进行了书面述法。此次述法报告会推动了全面依法治县和全面从严治党协调衔接、相互促进、有机统一。

九、存在问题

一是个别法治建设第一责任人职责落实有差距，对习近平法治思想、法律法规和党内法规的学习上，还不够深入，对重大决策合法性要求重视程度有待提升。二是联合监管效能发挥不够充分，管理中存在监管衔接不畅、配合不力的情况。三是法治化营商环境建设氛围还不够浓厚，执法流程不规范、行政执法质量不高等问题还不同程度存在，社会各界共同参与、齐抓共管的格局有待进一步完善。四是基层法律专业人才不足。五是网格员化解社会矛盾能力需要加强。网格员、调解员均没有调解员资质，需要通过培训提升依法化解矛盾能力。

十、下一步推进法治政府建设主要安排

认真贯彻落实《天镇县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025）>的工作任务清单》和“天镇县八五普法规划”，加大法治政府建设工作力度，规范政府行为，依法科学行使权力。

一是持续强化法治意识。主要负责人带头全面落实党的二十大法治建设总体要求，强化“一把手抓法治”意识，合理谋划依法治县委员会各项工作清单任务，建立学法共性必学清单，用好述法平台，强化监督巡察力度，压实基层主体责任。

二是畅通联合监管机制渠道。落实好中央加强市县法治建设的总体要求，进一步发挥好法治的导向作用，挑选一批重要行政执法单位，联合政法、自然资源局、生态环境局和巡察办，成立法治督察组，深入各乡镇就联合监管中的难题、堵点和漏洞进行巡查督导，推动问题有力有效解决。

三是持续创优法治化营商环境。法治就是最好的营商环境，深入推进综合行政执法体制改革，充分发挥县综治中心、公共法律服务中心联调联动作用，健全公共法律服务和法治保障体系，完善法律服务职能，不断提升全县法治化营商成色，为高质量发展大局贡献法治力量。

四是依法规范行政决策程序。健全落实合法性审查程序相关配套制度，贯彻落实省市党政机关法律顾问管理办法，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。

五是建立行政机关合同审查备案机制。推动县、乡（镇）政府建立部门内控机制，加强对行政机关和财政供养的事业单位合同全流程管理，将与行政权力关系密切的各类合同、协议，纳入合法性审查和备案范围，提升各级政府政务诚信水平。

六是大力加强行政执法监督。加强行政执法协调监督工作体系建设。组织开展市场监管等十大领域案卷评查，推动执法决定合法适当，执法案卷规范有序。

展望未来，我们将继续深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标，不断加强制度建设、提升决策水平、严格依法行政、强化权力制约和促进公众参与等方面的努力，推动法治政府建设再上新台阶。同时，我们将密切关注时代发展变化和人民群众的需求，不断创新工作思路和方法，努力提高政府治理体系和治理能力现代化水平，为全县经济社会发展提供更加坚强有力的法治保障。

天镇县人民政府

2024年1月19日