灵丘县2023年法治政府建设年度报告

2023年，灵丘县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，全面落实《灵丘县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和省委、市委关于法治政府建设的各项部署，以创建全省法治政府综合示范县为抓手，进一步完善职责明确、依法行政的政府治理体系，为全县经济社会发展提供了坚强有力的法治保障。8月30日，灵丘县被省委依法治省委员会命名为全省第二批法治政府建设示范县，为大同市首家县区，实现了全市法治政府综合示范创建“零”的突破。

一、主要举措和成效

（一）坚持党的领导，法治建设基础不断夯实

一是始终坚持加强党的领导。全面深入贯彻习近平法治思想，坚持将党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，统筹推进法治建设“一规划两纲要”贯彻落实，制定了《灵丘县进一步贯彻落实<法治中国建设规划（2020—2025）><法治社会建设实施纲要（2020—2025）><法治政府建设实施纲要（2021－2025）>的工作任务清单》《关于贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神的任务清单》，出台了《关于认真学习贯彻落实党的二十大精神深入推进新时代全面依法治县的实施方案》等文件，推动法治灵丘、法治政府、法治社会一体建设。

二是高位推进示范创建工作。县委、县政府将创建省级法治政府建设示范县列入县委重点任务，纳入政府年度工作报告，广泛开展法治政府创建宣传活动，先后组团赴湖南省长沙市、忻州市和晋城市等地学习先进经验和先进做法。制定印发了《关于开展山西省法治政府综合示范县创建活动的实施方案》，统筹推进法治政府示范创建工作。7月3日至5日，省级法治政府综合示范县评估验收专家组对我县进行实地评估，充分肯定了我县法治政府创建工作。8月21日，省委依法治省办将我县列为第二批全省法治政府建设示范地区拟命名候选对象名单并进行公示。8月30日，我县正式获评为第二批全省法治政府建设示范县。

（二）坚持改革为要，行政执法规范化建设不断推进

一是强化培训提能力。在全市率先组织开展“行政执法能力提升年”活动，举办全县行政执法能力提升培训班，组织全县行政执法人员开展“行政执法大讲堂”线上培训12期。坚持“系统学”、“帮带学”、“案例学”，帮助执法人员掌握方法技巧，提高实战水平，淬炼行政执法硬功夫。8月22日，全市乡镇综合行政执法观摩交流暨案卷评查活动在我县召开。10月，县司法局联合县应急管理局开展了矿山安全生产执法检查实战演练，进一步提升乡镇综合行政执法能力，规范行政执法程序，切实推动乡镇“一支队伍管执法”走深走实。

二是完善制度提素养。健全完善《灵丘县乡镇综合行政执法协调联动机制》《灵丘县行政执法人员持证上岗和资格管理制度》《灵丘县行政执法案卷评查制度》等12个制度，制定印发《乡镇人民政府行政处罚裁量权基准清单（2023版）》，明确53项违法行为的处罚依据、违法情节和后果、处罚标准。保证用“一把尺子”衡量违法案件，避免“同案不同罚”。对复杂疑难案件邀请党委领导、业务骨干、行业律师开展“线上＋线下”案情分析、经验交流、普法释法等活动，不断提升乡镇综合行政执法队法治素养。

三是规范执法提质量。结合乡镇综合行政执法工作实际，组织编写了《灵丘县乡镇综合行政执法手册》，为乡镇开展执法活动提供全方位指引。强化行政执法检查力度，组织律师等专业人员对乡镇综合行政执法队办结的案件进行执法案卷评查，积极探索“实地评查＋现场反馈＋现场解答”评查模式，积极参加上级组织的案卷评查活动。全年共开展乡镇行政执法检查1298次，行政处罚24起。9－10月，县司法局、县交通运输局联合开展全县交通运输领域行政执法专项监督行动，进一步深化交通运输领域执法工作成果，切实解决“逐利执法”、执法规范化水平不高、执法方式简单僵化等现实问题。

（三）坚持依法行政，决策科学化水平不断提高

一是严格落实重大行政决策程序。严格执行《山西省重大行政决策机制实施细则》，结合灵丘县实际，制定了《灵丘县重大行政决策程序实施细则》，4月底制定并公布县政府重大行政决策事项目录清单。严格遵循行政决策法定程序，对上马的各类重大项目、“三重一大”等事项全部提请县委常委会和县政府常务会集体讨论决定。

二是严格落实政府法律顾问制度。聘请山西国晋律师事务所和泰和泰（太原）律师事务所担任县政府法律顾问，全年经政府法律顾问进行合法性审查把关的各类法律事务20件，出具书面法律意见书10份，审查各类合同和法律文书27件。

三是严格履行行政复议和应诉职责。组织召开行政复议案件专家研讨会，年内共办理行政复议案件29件，较2022年增加23件。严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查制度，2023年对以县委、县政府名义下发的17件文件进行合法性审核。严格落实行政负责人出庭应诉规定，组织县城改办、发改局等单位召开行政诉讼案件协调会，2023年共涉行政应诉案件11件，行政机关负责人出庭应诉率100％。无需要县政府履行的法院生效判决。

四是认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续加强代表建议、政协提案办理工作，督促责任单位按时按要求办理，对认为需继续办理的建议提案持续跟踪督办，建议提案办理质效大幅提升。督促办理人大代表议案建议107件、政协委员提案141件，均已完成办理及答复工作，办复率100％。

（四）坚持服务为先，法治营商环境不断优化

一是深化政务公开。县人民政府门户网站通过改版和优化工作，增设优化营商环境、深化“放管服”改革等专栏，扩大信息公开范围，细化信息公开内容，提高政府权力运行透明度。年内县政府办公室通过政府门户网站、政府公报等方式公开政府信息6008条，依法依规办理依申请公开5件。

二是优化涉企服务。不断深化“放管服”改革，落实《灵丘县营商环境建设工作计划》，制定《灵丘县全面创优营商环境行动方案》，出台《灵丘县进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案》，全面提升“互联网＋政务服务”能力，打造便民、亲民、利民的网上办事渠道。持续深化“证照分离”“一枚印章管审批”“一业一证”“一件事一次办”等相关改革工作，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。年内共新增经营主体3865户，其中新增企业1904户，新增涉税经营主体3009户。

三是抓实重点任务。积极推动县级政务服务平台建设，实现不动产登记、税务服务、社保、医保、行政审批等600余项政务服务事项集中办理；在“山水灵丘”APP上线政务服务板块，进一步便利群众办理业务；在县政务服务大厅设立“全代办”服务专区和重点项目帮代办中心，为企业和群众提供“一对一”贴心服务；全面落实权责清单、负面清单制度，政府部门和乡镇权责清单统一向社会公布。年内共办理各类事项20369件，其中商事登记类19433件，社会事务类505件，农业事务类263件，工程建设类168件。

（五）坚持积极探索，预防化解矛盾纠纷能力不断提升

一是切实提高人民调解质效。充分发挥人民调解在维护基层稳定中的基础性作用，不断探索构建人民调解与“诉调”“访调”等有机融合的“多调”联动机制，依法及时就地化解矛盾纠纷。在全县开展“防范化解命案风险百日行动”。全县各级各类调解组织共受理矛盾纠纷案件2557件，调解成功2552件，调解成功率99．8％，有效发挥了人民调解“第一道防线”作用。

二是加强基层组织规范化建设。积极传承新时代“枫桥经验”，努力创建“枫桥式公安派出所”、“枫桥式司法所”，年内共申报创建省级“枫桥式公安派出所”、“枫桥式司法所”5个。加强人民调解员培训，增强人民调解员的专业素质和职业荣誉感。年内，独峪乡张家湾村张成斗等6名村级调解员被省司法厅授予“山西省村（居）优秀调解能手”，武灵镇、东河南镇、、上寨镇、落水河乡人民调解委员会获评“大同市优秀调解委员会”；1名司法所人员获评“大同市模范人民调解员”；14名人员获评“大同市优秀人民调解员”。山西广播电视台《小郭跑腿调解“晋”行时》专栏节目播出《一块羊肉吃丢了命》，对东河南司法所运用独创的“炕头调解工作法”成功调处的典型案例进行了报道。

（六）坚持创新为上，法治政府建设氛围更加浓厚

一是紧盯示范创建。以创建“山西省法治政府建设示范县”为契机，组织法治政府创建宣传小分队，利用广场、公园、长廊、专栏、公益广告牌、电子显示屏等场所及设施开展法治政府建设宣传。印发《法治政府建设应知应会问答手册》《法治政府创建示范倡议书》，切实提高全县群众对法治政府建设的知晓率、参与度。

二是紧盯形式创新。不断创新普法宣传方式，制作《法律服务你－－律师说法》《灵丘县司法局人民调解微课堂》等23期系列短视频，在县融媒体中心和“法治灵丘”微信公众号等新媒体发布。高标准规划建设了“法治文化园”，设立了“民主法治示范创建工作站”和“法治暖心屋”，举办残疾人法律法规线上知识竞赛，组建法律志愿者团队进机关、进军营、进学校、进企业、进乡村。

三是紧盯重点群体。紧盯“一老一小一弱”，组织开展了“法律惠民生关爱老年人”、“法律惠民生关爱残疾人”等系列活动。根据全县学校布局调整及政法机关人员变动，重新调整充实了50名中小学法治副校长。大力培养“法律明白人”“农村学法用法示范户”。目前全县已注册“法律明白人”643人，全市第一家超额完成省市规定的目标任务。积极组织全县农村学法用法示范户、“法律明白人”参加全省“农村学法用法大讲堂”线上培训，有效畅通普法进村入户“最后一公里”。

二、存在的不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。

一是法治工作队伍建设有待进一步加强。法治专业人才较为短缺，特别是乡镇法治工作力量比较薄弱。

二是行政执法人员的素质、业务培训和管理有待提高。

三是法治政府建设督察力度有待进一步加强。日常组织开展专项督查不够，考核“指挥棒”和“风向标”作用不明显。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

一是全面落实第一责任人职责。县委、县政府主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，坚持将法治政府建设与经济社会发展同步谋划、同步部署、同步推进。县委常委会、政府常务会及时听取研究法治建设工作，全年三次高规格召开县委全面依法治县委员会会议，党政主要负责人亲自出席，全面安排法治政府建设有关工作，逐件批阅法治建设相关文件。制定了《灵丘县全面依法治县委员会2023年工作要点》《灵丘县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》，实现了法治政府建设有方向、有目标、有行动。

二是全面推动领导干部学法述法。县委常委会、县政府常务会、县委中心组专题学法11次。各乡镇、县直机关党委（党组）集中组织学习习近平法治思想150余场次。同时，用好学习强国、山西干部在线学院、三晋先锋APP等平台载体，进一步丰富教学资源，提高学习质量，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立完善领导干部述法制度，乡镇及部门党委（党组）年终向县委述法，县乡两级政府向本级人大报告法治政府建设情况。

四、下一步的主要安排

法治政府建设，是一项事关全局和长远发展的系统工程。今后我们将在县委的坚强领导下，在县人大常委会的监督支持下，以不断增强政府公信力，提高人民群众满意度、获得感为着力点，不断在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破，为更高质量建设“三区两地”“四个灵丘”提供坚强有力的法治保障。

一要在深入学习贯彻习近平法治思想上下大功夫。始终坚持党对法治政府建设工作的领导，把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程和各方面。提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想，在笃学深悟真用上当标兵作示范，做忠实的尊崇者、宣传者、实践者，切实增强以习近平法治思想统领法治政府建设的政治自觉。强化法治思维，大力推进学法用法，始终把握正确法治理念。

二要在推进依法行政上下大功夫。进一步巩固法治政府建设示范县创建成果，推进行政权力运行公开透明，提高服务效率和质量；严格执行行政执法“三项制度”，加强对行政执法人员的监督；以抓党建促基层治理能力提升为契机，继续加强乡镇综合行政执法队伍建设；深入学习宣传新修订的《行政复议法》，充分发挥调解化解行政争议的主渠道作用，着力打造法治政府、诚信政府。

三要在优化法治化营商环境上下大功夫。全面提升政务服务水平，持续推进“放管服”改革，优化升级政务服务“一网通办”，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理、并联审批等制度。完成“一枚印章管审批改革政策落实不到位”的整改工作。推行全科无差别受理，设置综合受理窗口，全面提升咨询、导办、收件、受理、帮代办服务水平，不断完善助企政策服务窗口，为市场主体提供国家和省市服务企业政策，推动各项惠企利民政策落地见效。

灵丘县人民政府

2024年1月12日