左云县2023年法治政府建设年度报告

2023年，左云县法治政府建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及省十二次党代会有关坚持全面依法治国、加强法治政府建设的精神，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。现将2023年法治政府建设有关情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）有力落实党中央、国务院和省委省政府法治政府建设重要部署

一是部署法治政府建设全面深入。2023年，县政府深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2012—2025）》和我省实施方案。7月27日，县政府常务会议审议《左云县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021－2025）>的实施方案》（讨论稿），修改后报县委依法治县委员会，于8月8日县委全面依法治县委员会第五次会议审议通过。为推动行政机关负责人出庭应诉，县政府常务会议传达学习《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》及省委常委、市委书记卢东亮的批示精神，并安排部署贯彻落实工作。

二是全力打造法制化营商环境。制定了《左云县营商环境建设工作计划》等一系列文件，推动营商环境优化工作具体化、目标化、清单化，进一步压实责任、健全机制、明确重点。印发《关于进一步深化“证照分离”改革激发市场主体发展活力的通知》，大幅放宽市场准入，全面落实国家市场准入负面清单制度，做到“非禁即入”。积极落实“双公示”工作，全面梳理、编制、公开行政许可事项目录，做到“应归尽归，应示尽示”。

三是持续深化公共法律服务。整合律师、公证、仲裁资源，成立左云县民营企业法律工作站，实施法律服务惠民工程。2023年，法律服务中心受理援助案件60件，惠民工程特殊群体援助案55件，咨询服务2032人次。公证处全年为群众办理公证420件。劳动人事争议仲裁机构共受理劳动人事争议88件，其中，仲裁调解34件。

（二）政府简政放权力度进一步加大

一是承接并下放一批行政职权事项。认真落实《山西省一枚印章管审批条例》，持续推进“一枚印章管审批”改革。全力做好省市下放的行政职权承接工作，印发了《左云县人民政府关于承接市政府下放一批行政职权事项的通知》，承接新增行政职权11项，公布了《左云县行政许可事项清单（2022版）》。下发了《左云县人民政府办公室关于公布左云县党委、政府部门权责清单的通知》和《左云县人民政府办公室关于公布乡镇权责清单的通知》，共梳理党委、政府部门权责事项3249项，梳理调整左云县乡镇权责清单144项，并向社会公布，将个体工商户注册委托至乡镇一级办理，明确与县直各部门职责边界、职权事项和权责关系明晰顺畅。

二是政务环境高效便捷。在政务服务大厅设有“一业一证”综合专窗和“帮办代办”专窗，实行“一单告知、一表申请、一标核准、一窗出证”的“四个一”服务模式，进一步解决企业办事难、办证多等问题。打造“不见面”审批系统，同时，强力推行“7×24”小时不打烊服务，建设“7×24小时不打烊”智慧政务自助厅，制定了《左云县行政审批服务管理局企业登记注册“7×24小时不打烊”实施方案》，通过整合涉税、不动产、公积金、企业开办等高频事项，打造“全天开放、全程自助、全年无休”的政务服务新模式。为群众提供更加高效、便捷的政务服务，升级改造自助申报区，为老百姓实现“自助办”、“就近办”。2023年新增经营主体1798户，其中企业837户，占新增经营主体46．55％，个体工商户961户，占新增经营主体53．45％，新增涉税主体占比64％以上，千人拥有企业同比增速为52．81％。

三是事中事后监管更加有力。健全完善以信用监管为基础、“双随机、一公开”监管为基本手段、“互联网＋监管”为主要应用的新型综合监管机制。对“企业设立、变更、注销登记”行政审批事项实行告知承诺制和容缺审批。深入落实企业投资项目承诺制，认真做好企业投资项目报建审批信用承诺工作，开展了容缺受理服务，按照《山西省一枚印章管审批》中审批事项容缺受理目录通过“承诺制”的方式可以一次性办结相关事宜。推动政务服务事项由“一网通办”向“一网好办”转变。不断提升“一网通办”水平，对全县已上线政务服务事项做到应上必上、应进必进。推进承诺制＋标准地＋全代办”改革，全面梳理项目立项、规划许可、施工许可等前期手续办理情况，开展项目前期研判策划，建立“一项目一方案一清单”的服务新模式。

（三）依法行政制度体系更加完善

一是重大决策科学民主合法。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《山西省人民政府重大行政决策实施细则》《山西省重大行政决策合法性审查办法》《山西省重大行政决策责任追究办法》，推动行政机关结合职责权限和本地实际，制定出台决策事项目录，分类细化决策标准。2023年，县人民政府公开重大行政决策2项，一是左云县人民政府《关于印发左云县妇女发展“十四五”规划和儿童发展“十四五规划的通知”》，二是《关于印发左云县农村生活污水收集处理设施运行维护管理制度的通知》。

二是规范性文件合法性审查制度化。进一步完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，公众参与、广纳民意的决策机制逐步形成，其中涉及民生和社会稳定等事项，均召开了听证会、座谈会听取社会各界的意见，有效防范法律风险。2023年，县政府向市政府报备规范性文件审核1个，县司法局进行规范性文件审核2件。

三是法律顾问制度深入实施。县政府聘请法律顾问，凡政府的重大决策、重要文件的起草、重要合同的签订，法律顾问都要参加，确保法律顾问为重大行政决策进行法律风险防范的功能得到充分发挥。2023年，县政府召开常务会议11次，邀请法律顾问参加会议8次，为政府提供各类法律咨询意见。

四是乡镇综合执法初见成效。2023年，各乡镇综合行政执法队独立开展行政检查共计233次。涉及森林防火、河道防汛、企业安全生产、环境卫生、食品安全等领域。共计发现问题51处，整改51处。

五是关系群众切身利益重点领域执法有力。在自然资源领域，通过加大执法力度，完成耕地保护任务55．86万亩、基本农田保护任务51．77万亩。在公共卫生领域，加强村医出勤、基本医疗、公共卫生服务管理监督，下发督导通报9期，解聘处理村医3人。在生态环境领域，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，截至2023年11月30日，全县二级以上优良天数共计273天，空气质量优良天数比例82．5％，同比去年下降8．5个百分点。2个县级城市集中饮用水水源地，3个乡镇饮用水水源地水质达到地下水质量标准Ⅲ类。

六是自觉接受监督。县政府自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。2023年，县政府向县人大常委会报告关于2023年民生实事候选项目的说明，在县十八届人大四次会议上表决通过。县政府积极推进行政机关负责人出庭应诉，2023年，全县共有行政应诉案件13件，行政机关负责人全部出庭应诉。行政复议局审结行政复议案件3件。

尊重人民法院生效判决，经梳理，2023年县法院不存在涉及行政机关的生效判决。

（四）社会矛盾纠纷有效化解

一是深入开展矛盾纠纷排查化解工作。推进人民调解组织建设，做到应建尽建，在全县实现立体全覆盖。2023年，人民调解员与县人民法院有效对接，成功调解案件74件，法院出具司法确认5件，出具调解书12件。左云县劳动人事争议仲裁机构共受理劳动人事争议88件，全年度共审结案件88件。2023年，各乡镇、村（社区）调委会共计调解矛盾纠纷72件，调解成功率100％。县司法局发放人民调解员“以案定补”补贴950元。

二是集中治理重复信访、化解信访积案。2023年，中央联席办第三批共交办我县13件信访事项，现已全部化解，化解率100％。

（五）着力增强基层法治功能

一是全面实施“八五”普法规划。按照普法“八进”要求，印制普法宣传小册12000本，全部发放到村、企业、学校、社区。突出针对性、普惠性，2023年，共组织集中法治宣传7场次，包括举办“全民国家安全教育日”宣传活动、“美好生活·民法典相伴”—法典进景区活动、“公证法律服务进社区”宣传咨询活动、“乡村振兴法治同行”、“12·4”宪法宣传活动。重点宣传习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《家庭教育促进法》、《反有组织犯罪法》等法律法规，切实推进法律“八进”。

二是着力加强“法律明白人”培养。今年以来新增村（社区）“法律明白人”145人，全县目前共有“法律明白人”628人。

三是大力推进民主法治示范村（社区）创建。目前，全县有全国“民主法治示范村（社区）”1家（西街社区），省级“民主法治示范村（社区）”5家。今年上半年，推荐8个村（社区）参加大同市第二批“民主法治示范村（社区）”评选。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是部分行政执法人员对于习近平法治思想的学习不够深入，认识不够到位，运用法治思维和法治方式推进法治工作的意识和能力仍需提高。二是行政执法力量有待加强，行政执法规范化、专业化水平有待提升。三是普法宣传力度不够大、形式不够丰富、对象不够全面，部分宣传未取得良好效果。

三、党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

（一）法治建设第一责任人职责进一步压紧压实

县委书记、县长带头落实《全面依法治县委员会2023年工作要点》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度工作清单》。2023年1月，县委方书记第一时间听取法治政府建设年度报告，1月21日县政府第一次常务会议听取2022年法治政府建设年度报告，对全县法治建设工作提出了具体要求。县委全面依法治县委员会于8月8日召开了县委全面依法治县委员会第五次会议，对全面依法治县工作进行部署。县委全面依法治县办公室召开七次会议，落实县委全面依法治县委员会部署。据统计，今年以来，县委书记听取法治建设汇报3次，批示法治建设工作10次，县长听取汇报3次，批示10次，县委政法委书记批示39次，分管副县长批示2次。县委、县政府主要领导的批示推动了全县法治建设有序推进。各乡（镇）党委、政府和县委各部委、县直各单位、各人民团体、各县属企事业单位党政主要负责人按照《要点》进一步落实履行法治建设第一责任人职责，积极认领任务、推动工作。

（二）党政主要负责人学法述法深入推进

县委、县政府认真贯彻落实《关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》，健全党委（党组）中心组学法制度。2023年，县委理论学习中心组集中学习法律法规5次，组织开展学习贯彻习近平法治思想专题研讨1次。县政府常务会议组织集中学习习近平法治思想等法律法规7次，专题研究法治政府建设2次。2023年，县四套班子成员和全县各乡镇、各部门党政主要负责人述职报告全部按照规定进行依法行政述职。

四、下一年推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持党对法治政府建设的领导。始终坚持党对法治政府建设工作的领导，把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程和各方面。把学习宣传贯彻党的二十大精神与学习领会习近平法治思想有机结合起来，把握精神实质，领会深刻内涵，付诸实际行动，切实提高政治站位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）努力创建法治政府综合示范县。进一步深入推进《左云县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021－2025年）>的实施方案》落地落实，按照中共山西省委全面依法治省委员会办公室《关于2022－2023年在全省开展法治政府建设示范县创建活动的实施方案》要求，逐项对照113项创建指标体系，全方位开展创建活动，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，力争在全市乃至全省示范创建活动中走在前、作表率。

（三）不断优化法治化营商环境。全面提升政务服务水平，持续推进“放管服”改革，优化升级政务服务“一网通办”，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理、并联审批等制度。深入推进“标准地＋承诺制＋全代办”，全面推广企业项目承诺制改革，营造公平竞争环境，提升公共法律服务质量。

（四）全面推进依法行政。严格执行行政执法“三项制度”，加强对行政执法人员的监督，确保执法人员“持证上岗”“文明执法”；以抓党建促基层治理能力提升为契机，不断加强乡镇综合行政执法队伍建设；进一步加强行政规范性文件合法性审查和备案工作，做到“应审尽审，应备尽备”；进一步加强行政复议体制改革工作，积极探索听证、专家咨询等形式公开公正办理行政复议案件，发挥调解化解行政争议的主渠道作用。

左云县人民政府

2024年1月8日