云州区2023年法治政府建设年度报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，云州区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的各项重大决策部署，按照全面推进依法行政，创建法治云州、法治政府、法治社会的总体目标，强化责任落实，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了积极成效。现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治政府建设的领导

坚持把党的领导作为全面依法治区、建设法治政府的根本保证。区政府深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面。切实履行推进法治建设领导职责，定期安排听取有关工作汇报，研究解决影响法治政府建设重大问题。乡镇人民政府和各部门在党委（组）统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，及时向党委报告法治政府建设中的重大问题。乡镇人民政府和各部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。区委依法治区办及议事协调机构对法治政府建设进行协调督促推动。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

学习宣传贯彻习近平法治思想是党政主要负责人的首要任务和职责，按照云州区委第八个五年规划（2021－2025年）的安排部署，云州区依法治区办制定出台了《2023年云州区党委（组）成员学法计划》，印发了《关于深化学习宣传贯彻落实习近平法治思想工作方案》，严格按照学法计划认真学习，并做好笔记，撰写心得体会，武装领导干部的头脑，提升领导干部依法办事能力。严格贯彻落实谁执法谁普法工作机制，建立普法责任清单，对干部任前进行法律知识培训。不断加强法治宣传教育基地建设，已建设一个法治文化主题公园、一个法治文化主题广场，做到村（社区）均有法治文化宣传栏。进一步推动各级各部门学习宣传贯彻落实习近平法治思想走深走实，加快推进法治社会建设步伐。

（三）全面加强依法行政能力建设

云州区行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。政府及其部门主要负责人严格落实“述法”工作。领导干部带头尊法、学法、守法、用法，严格落实法治政府建设年度报告制度并在政府门户网站进行公示，坚持行政规范性文件制定与备案审查工作机制。今年来，云州区行政机关负责人出庭应诉率达到100％，10月份建立了云州区行政规范性文件数据库。严格规范公正文明执法，根据《山西省人民政府办公厅关于进一步规范行政执法裁量权基准制度的通知》文件要求，严格贯彻省级行政机关统一制定的裁量基准，做好行政执法人员的资格管理，定期组织行政执法人员法律法规学习和业务培训。

（四）健全依法行政制度体系，规范文件审查机制

严格行政规范性文件制发程序，政府及部门制定行政规范性文件严格执行《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，将所有行政规范性文件纳入审查范围，严控发文数量，严禁照抄照搬照转上级文件，讲求实效。严格文字把关，确保文件内容准确无误。严格审核把关，建立程序完备、权责一致、运行高效的行政规范性文件合法性审核机制。

（五）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

严格落实重大行政决策程序，严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束，落实公众参与重大公共决策机制的办法，推行重大行政决策事项年度目录公开制度。

（六）全面深化行政复议体制改革

2023年，区行政复议局共收到各类行政复议申请20件，行政复议工作开展有序。共办理22件行政复议申请，其中不予受理2件，因均超过法定申请期限；放弃申请1件，受理19件，审结18件，其中维持12件，确认违法2件，调解3件，制发意见书1份，驳回1件。

（七）稳步推进乡镇综合行政执法改革

一是继续加强乡镇行政执法配套机制建设，严格落实市司法局就健全行政执法协调监督体系加强乡镇（街道）行政执法监督工作提出的要求，加强乡镇综合执法制度化建设，统一领导、协调、监督乡镇综合行政执法工作，完成了基层司法所行政执法协调监督办公室挂牌工作，明确基层司法所对乡镇（街道）综合行政执法工作情况的监督。

二是提升乡镇综合行政执法人员业务素质和执法水平，持续推进“培训＋实训”以实训为主的培训方式，组织开展多轮乡镇执法培训。集中开展课堂式解读再辅之以现场实训，让参加培训的乡镇执法队员亲自“执法”，手把手教读，从执法检查、执法程序、执法方式再到执法文书的制作等各个环节，通过“培训＋实训”的培训模式，有效提高乡镇执法队员的执法能力和执法水平，使乡镇执法队员尽快进入执法角色，有序开展执法工作。

（八）规范行政执法管理

按照《大同市云州区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政机关严格规范公正文明执法，规范执法人员证件管理工作，认真执行《山西省司法厅关于加强行政执法资格管理工作的通知》要求，积极组织全区执法证办理工作，统筹组织执法证公共法律知识考试，监督各执法单位专业知识考试，2023年已经组织两批次执法证考试。

（九）自觉维护司法权威，履行法院生效判决

云州区自觉尊重并执行法院生效判决，2023年，共办理行政诉讼案件34件，其中一审审结26件，二审审结8件，判决生效后需区政府履行的案件全部履行到位。案由主要涉及土地房屋征收和征用补偿、工伤认定及行政复议、限期拆除及行政复议、行政征收及行政复议、强制拆除及行政复议、行政处罚及行政复议，行政机关负责人出庭应诉率达100％。

（十）法治建设特色亮点工作

一是夯实司法行政基层基础，协理员工作取得新突破。按照《大同市开展全国司法协理员制度试点工作实施方案》文件要求，云州区专门成立了司法协理员制度试点工作领导小组和领导组办公室，负责开展司法协理员改革试点相关工作协调推进工作。目前18名司法协理员已按照招聘流程完成入职体检、政治审查、入职培训、入职合同签订以及各司法所的人员分配工作，新招录司法协理员将于一月上旬投入具体工作。云州区在全市范围内率先完成了司法协理员制度试点工作，对加强和规范全区司法所队伍建设，履行基层法治建设、平安建设、提升司法所服务基层治理现代化能力进一步夯实了人员力量保障。

二是深化人民调解工作，打造新时代“枫桥经验”云州样本。云州区瞄准黄花产业纠纷小切口，创新矛盾调解“三心”工作法，保障黄花产业高质量发展。一是健全联系点对接，架起解纷“连心桥”，紧紧围绕黄花种植、加工、销售等环节，实行县乡村三级划片包干制度，架起服务黄花产业连心桥。由各村人民调解委员会牵头，详细了解种植户在耕种、采摘、田间管理过程中的需求，发挥好联系群众纽带作用；在工厂车间，由乡镇（街道）司法所负责，及时掌握生产环节引发的劳资纠纷以及阻挠生产、破坏设施等行为，确保正常的生产秩序；在销售市场，由区司法局委派律师、法律工作者进驻，开展法律咨询、合同审查、以案释法等工作。二是发动全社会调解力量，画好共治“同心圆”。组织“人民调解员＋网格员＋村（社）干部＋物业保安”衔接联动，全面排查黄花产业各类纠纷，组织“司法所＋信访＋法院＋公安”等部门衔接联动，发挥警调对接、访调对接、诉调对接作用，组织“人民调解员＋律师＋法律明白人”衔接联动，全过程开展政策解读、法律宣讲、案例剖析，定纷止争。三是加大全方位保障，凝聚和谐“向心力”。配备专业人才，涌现出以“树立调解室”为代表的一批品牌调解室，先后有李栋东等5名调解员被评为“全国模范人民调解员”、西坪镇西坪村等3个人民调解委员会被评为“全省模范人民调解委员会”。出台黄花产业专职人民调解员“固定薪酬＋以案定补”的保障制度，及时拨付调解工作经费。提供精准服务。在区公共法律服务中心设立黄花纠纷专门窗口，开通黄花法律服务热线，建立法院、民政、公安、司法、市场等部门参与的黄花产业矛盾纠纷调解联动机制，为黄花产业发展壮大提供了精准化的司法保障。今年12月云州区司法局入选全省新时代“枫桥经验”先进典型单位，省委政法委进行专门表扬并授牌。

二、存在的不足和原因

一年来，云州区在依法行政、法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但总体上看，还存在一些薄弱环节和突出问题，与规范法治政府建设的要求还存在一定差距。一是个别单位依法行政决策机制建设不完备，公职律师、专门法务人员配备不足，重大事项、规范性文件公开不够及时，运用法治思维、法治方式开展行政工作能力还不够强。二是一些行政执法机关在履行职责过程中，部分存在不严格按照法定程序办事等现象。三是行政执法层级监督制度落实不够严格，行政执法程序不够规范，执法水平不高。四是严格落实重大行政决策程序方面存在不足，在完善行政决策配套制度，规范决策流程，强化决策法定程序方面还需改进，程序方面公众参与度较低。

三、严格履行推进法治建设第一责任人职责

根据《山西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，按照市级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单，结合我区实际，起草出台了《大同市云州区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》，明确第一责任人推进法治建设重点任务。出台了关于《开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项考核工作的通知》，就我区2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设、学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想、第一责任人学法用法普法制度落实情况等内容进行专项考核。

四、下一年度推进法治建设工作主要安排

（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实

全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对全面依法治国、法治政府建设的重要论断和重要部署，完善学习培训常态化机制，建设法治宣传主阵地，将习近平法治思想贯穿到法治政府建设各领域和全过程，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

（二）持续深入转变政府职能

深入推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，持续深化“放管服”改革，深化行政审批制度改革，不断健全完善以“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。深化政务服务“一网通办”建设，全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，全面提升政务服务效能。

（三）持续优化法治化营商环境

打造营商环境新高地，严格落实公平竞争审查制度，依法加强知识产权保护，健全政企常态化沟通机制，进一步加强和规范事中事后监管，深入推进综合监管改革，全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚制度，健全多元化矛盾纠纷化解机制，继续完善调解、仲裁、行政复议、行政应诉等制度体系，强化涉企矛盾纠纷排查化解，维护市场主体合法权益，更大程度方便群众和企业办事创业。

（四）持续提升重大行政决策制度化水平

着力提升重大行政决策规范化、制度化水平，加强业务指导培训，整合区政府法律顾问、公职律师、公检司法专业人员等多方资源，做好重大行政决策把关审核，不断提升重大行政决策工作效能及队伍能力水平。

（五）深入推进严格规范公正文明执法

持续深入推进严格规范公正文明执法，持续完善行政执法制度和程序，深入贯彻行政处罚法，全面深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，持续加大对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输等重点领域执法力度，不断提升行政执法规范化、精细化水平，持续加强行政执法监督工作，持续深化乡镇综合行政执法改革，切实为基层赋权增能。

五、对全市加强法治政府建设的意见、建议

法治政府是全面依法治国的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。加强法治政府建设，是落实党中央关于全面依法治国的决策部署，满足人民群众对美好生活的新期待，维护社会公平正义的迫切需要。结合我市的实际情况，提出以下几点意见和建议：

（一）加强党委对法治政府建设的领导

党委要把法治政府建设作为重要政治任务，纳入经济社会发展规划和重点工作，加强组织领导和统筹协调，建立健全法治政府建设工作机制，明确责任分工，落实考核评价和问责制度，确保各项工作任务落实到位。党政主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，带头依法决策、依法行政、依法监督，带头推动形成依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（二）加强政府依法行政，规范行政行为

政府及其部门要坚持依法行政，严格执行法定职责，合理行使法定权限，严守法定程序，提高行政效能。要加强法制建设，健全完善行政规章、规范性文件、政策措施等，及时清理废止不合法不合理的规范性文件，消除法律法规与规范性文件的冲突和重复。

（三）加强社会治理，提高社会治理法治化水平

党委和政府要加强社会治理法治保障，发挥公证、人民调解、法律顾问、特邀调解等制度机制作用，强化社会治理法律风险预警防范，提高社会治理法治化水平。要加强社会治理法治服务，发挥基层综合执法、司法所、法律援助、法治宣传教育等作用，提高社会治理法治服务水平。

大同市云州区人民政府

2024年1月19日