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大同政务
关于印发《大同市2024年免费送戏下乡惠民工程实施方案》的通知
各县区文化和旅游局、财政局，市直各有关单位：
根据山西省文化和旅游厅、山西省财政厅印发的《山西省2024年免费送戏下乡惠民工程实施方案》通知要求，为组织指导全市文旅与财政等部门以及各级文艺院团高标准、高质量完成2024年度演出任务，市文化和旅游局与市财政局联合制定了《大同市2024年免费送戏下乡惠民工程实施方案》，现予印发，请各地结合实际抓好贯彻落实。
请各县区文化和旅游局、财政局按照方案要求于2月22日前将本地区实施方案和演出经费预算安排情况联合报送市文化和旅游局、市财政局。工作中，县区级文旅、财政部门应建立本地区管理台账，按月更新报送实际演出场次、预算安排、预算下达、经费拨付情况。如有意见建议，请及时反馈。
大同市文化和旅游局 大同市财政局
2024年2月8日
（此件主动公开）
大同市2024年免费送戏下乡惠民工程实施方案
免费送戏下乡惠民工程是省政府2024年民生实事之一，也是我市重要的民生实事，充分体现了省委、省政府，市委市政府“以人民为中心”的执政理念和为民情怀。自2017年实施以来，着力解决农民看戏难的问题，连年超额完成演出任务，进一步增加了农村公共文化服务总量，丰富了基层精神文化生活，人民群众参与热情日益高涨，已经成为我市具有影响力的文化惠民品牌。为做好这项惠民工程，指导全市文旅、财政等部门和各级文艺院团高质量完成演出任务，结合各地实际和工作经验，特制定2024年实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，贯彻落实山西省委、省政府关于文化惠民工作部署，担负起新的文化使命，坚持文化铸魂、文化赋能，聚焦中国梦的时代主题，弘扬中华优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，丰富人民群众精神文化生活，努力推进文化自信自强，鼓足全市人民“奋斗两个五年，跨入第一方阵”的精气神，为讲好新时代新征程大同新故事凝聚力量。
（二）基本原则
1．坚持导向，服务大局。认真践行社会主义核心价值观，通过免费送戏下乡，宣传党的理论和路线方针政策，弘扬中华优秀传统文化，推进乡村文化振兴，培育时代新风新貌，建设宜居宜业和美乡村。
2．政府主导，利民为本。充分发挥各级人民政府的主体作用，将免费送戏下乡统筹纳入乡村公共文化服务布局，形成上下贯通、协同高效的工作机制，采用更多惠民生、暖民心举措，持续完善服务体系，提高服务水平，增强均衡性和可及性。
3．因地制宜，分类提供。坚持实事求是，根据不同地区的自然条件、经济社会发展水平、人口分布、文化特点等，合理安排演出场地和场次，有针对性地提供符合老年人、妇女、儿童等不同群体需求的文艺节目，让广大群众真正受益。同时，兼顾我市戏曲剧种的传承弘扬。
4．整合资源，提升效能。注重各级各类文艺资源的统筹和整合，鼓励和吸引各级各类文艺院团和相关社会团体参与服务，建立和完善群众需求反馈机制，加强过程管理和绩效考核评价，提高工作质量水平。
（三）工作目标
2024年在全市开展免费送戏下乡演出900场，不断完善工作机制，加强督导考评，推动惠民工程制度化、规范化、可持续化开展，着力增强送戏的计划性、均衡性和普惠性，力争使送戏覆盖面更广、演出质量更高、受惠群众更多，民生实事的综合效益日益提升，惠民品牌的社会影响持续扩大。
二、主要内容
（一）时间安排
根据区域内开展群众文化活动的整体安排和农民的观赏习惯，合理安排演出时间。尽量安排在重要传统节日、节假日和重大节庆活动期间，错开农忙、自然灾害的时段，按照时序进度统筹协调、科学合理推进工作，确保惠民演出年度任务如期完成。
（二）实施主体
全市各级文旅部门为惠民工程实施主体，负责组织、规划、采购、督导、考评等工作。承接主体为各级艺术表演团体。承接主体除符合法定条件外，还应具备以下条件：领取《营业性演出许可证》2年以上（含2年）的我市文艺表演团体，社会信誉和演出信誉良好，无违法违规经营记录，具有一定规模，演出器材齐备，演出阵容整齐。
（三）演出范围和受益人群
坚持社会效益第一的原则，着力增强送戏的计划性和普惠性，科学合理安排演出场地，主要面向全市农村地区开展，优先安排观看群众多、受欢迎程度高的乡村，在时间与地点安排上，要注重与当地节庆民俗相结合。送戏多的地域要从紧控制演出场次，送戏少的地域要适度增加演出场次，推动民生实事最大限度在全市覆盖。
（四）主要举措
1．免费送戏下乡。以群众需求为出发点和落脚点，市县两级共同推动公共文化服务供需精准对接，通过政府购买公共文化服务的方式向基层免费提供群众“喜闻乐见”的演出服务，提高财政资金使用效益，打通送到百姓家门口的“最后一公里”，推进城乡公共文化服务体系一体建设。
2．助力乡村振兴。演出向脱贫地区、革命老区倾斜，同时主动服务地方经济建设，重点围绕市县经贸活动、文旅场所、节庆庙会送戏。依托基层公共服务设施场地，在村落密集的地区，鼓励联村演出。偏远分散的小型村落，可采取小分队形式。
3．促进文旅融合。在总结经验的基础上，适当增加“免费送戏进景区”演出，拓展文旅融合惠民新形式，让当地群众和游客共享免费公共文化服务，努力扩大受益人群，努力提升社会效益。
三、任务分解
根据各县区人口、资金、院团等方面情况统筹安排全市基本演出任务（任务分解表见附件1）。市级制定全市实施方案，各县区文旅部门要统筹本辖区内演艺资源，形成具体详细的实施方案。在完成基本演出任务的基础上，鼓励探索“以送促购”模式，积极扩展商业演出空间，增加演出收入，及时更新道具服装、灯光音响等演出设备，进一步激发市场活力，增加服务总量，涵养文艺生态。
四、组织管理
（一）明确职责任务
市文化和旅游局、市财政局负责指导和支持各地开展免费送戏下乡工作，各县区文旅、财政部门要加强对本地工作的指导和协调，共同推进落实。各级文旅部门具体负责免费送戏下乡的规划实施和组织管理，根据任务指标，落实本级演出任务。各级财政部门按照财政分级负担的原则，负责保障本级免费送戏下乡演出经费，并将经费及时安排、拨付到位。
县区级文旅部门应结合当地实际，根据任务指标，落实本县演出任务。无剧团的县区可购买邻近县（区）院团的演出。
（二）规范采购程序
免费送戏下乡应纳入各级政府购买公共文化服务的范围，严格按照政府采购相关法律法规组织采购。确定承接主体后，各级文旅部门要与其签订购买合同，并报当地财政部门备案。
（三）抓好实施环节
市文化和旅游局与市财政局制定全市免费送戏下乡的实施方案，明确目标任务，提出工作要求。各县区文化和旅游局、财政局要结合当地实际，找准在政策机制、工作效能、市场活力等方面存在的不足和问题，研究改进举措，科学制定本地工作方案，做好贯彻落实。同时，各级文旅部门要按照《免费送戏下乡惠民工程工作推进机制》要求，加强统筹调度，每周梳理、每月督查问效，有序推进民生实事。
（四）加强督导考核
各级文旅部门要压实督导责任，落实主体责任，根据实际情况持续健全督导检查和绩效评估机制，加强对实施过程的数据监测和过程管理，对演出场次、演出质量及覆盖情况等进行动态跟踪督查，确保惠民工程按照年度过半、任务过半的序时进度积极推进，确保圆满完成全年任务。同时，要强化考核结果的运用，将考核结果与任务分配、资金安排、人员奖惩等挂钩，不断提高工作质量水平。
（五）保证演出质量
各级文旅部门要精准对接群众实际需求，结合“思想性、艺术性、教育性和观赏性”的原则，坚持传统剧目与新创剧目相结合，以群众需要为导向，研究确定免费送戏下乡的剧（节）目目录。各演出院团要进一步加强与演出地的密切协作，做好送戏的对接、组织、宣传、服务等各项工作，精选节目、注重中青年人才队伍培养、安排骨干进行演出，加强演出过程管理，确保演出质量。送戏前要有预判，送戏中要有预案，如突遇天气恶劣等情况，必须及时灵活调整演出计划，并向群众做好解释工作。
五、保障措施
（一）提高政治站位
各级各部门要认真学习贯彻习近平文化思想，充分认识免费送戏下乡民生实事对满足基层人民群众精神文化需求和全方位推动我市高质量发展的重要意义，把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上，进一步增强做好送戏下乡工作的责任感和使命感，把社会效益放在首位，把服务群众和教育引导群众结合起来，确保按时、有序、高质完成年度任务。在完成好2024年免费送戏基本任务的基础上，力争多送戏、送好戏，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（二）完善经费保障
各级财政、文旅部门应提高政治站位，全力保障市政府民生实事免费送戏下乡惠民工程所需经费，可根据演出计划和购买标准提前向承接主体预拨部分资金，年底据实结算。对文化类的项目结余资金，经同级财政部门审批同意后，可合理统筹用于演出经费。各级文旅部门要根据演出计划，及时组织采购活动、加快资金拨付进度，保障演出任务和效果。
各级财政、文旅部门应综合考虑本地经济社会发展水平、院团演出成本、演出任务等，制定或完善本级政府购买公共演出服务标准及相关制度，加大财政资金统筹力度，适当提高送戏下乡经费保障水平，回应群众对优秀精神文化需求的期盼，推动实现质的有效提升。
（三）确保演出安全
各级文旅部门要树立“安全第一”的思想，严格落实意识形态工作责任制和安全管理责任，认真履行演出审批程序，对演出内容严格把关，要完善管理制度，开展安全教育并组织演练，做好安全预案，严格加强演出全过程和舞台设备实施安全管理，严格做好演员人身安全防护、值班值守和演出应急处置工作，确保免费送戏下乡惠民工程顺利实施和观众安全观演。
（四）扩大宣传推广
各级文旅部门要加大对免费送戏下乡惠民工程的宣传推介力度，充分利用各种宣传媒介，特别是微信、微博、头条、抖音等各类新媒体平台，及时发布演出信息，广泛宣传免费送戏下乡的重要意义、重点演出、成功经验和群众反响，不断扩大社会影响，吸引更多群众参与。要注重培育先进典型，对于一些好的做法、事迹、成效要通过文字、图片、视频等形式广泛宣传，并及时将有关典型材料向省文化和旅游厅报送，以便在全省范围内推广。同时，要提高舆情处置能力水平，做好应急预案，积极认真做好网络舆情处置工作。
附件1. 2024年免费送戏下乡惠民工程全市演出任务分解表.doc
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