大同市人力资源和社会保障局2022年法治建设年度报告

2022年，大同市人力资源和社会保障局高度重视全市人社系统法治建设和依法行政工作。深入学习、贯彻习近平法治思想，切实落实省委省政府、市委市政府关于法治建设的决策部署；开展“人社快办行动”，努力提高群众对人社工作的满意度；扎实开展普法宣传，认真落实学法用法普法制度；严格执行重大行政决策法治合法性审查制度；全面推行行政执法“三项制度”，严格规范全市人社系统行政执法行为；注重发挥法律顾问在推进人社系统法治建设中的作用，确保各项行政行为符合法定权限和程序。全市人社系统依法行政能力得到提升，人社各项事业稳步走在了法治化的道路上。现就大同市人力资源和社会保障局2022年度推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、积极履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

（一）认真学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想

局党组将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入中心组理论学习重点内容，中心组集体学习时多次安排了习近平法治思想的学习，并及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，领导干部带头学习宣讲、模范践行习近平法治思想。今年以来，局理论中心组共集体学习12次，其中4次安排了习近平法治思想的学习，对全局系统党员干部进行了2次习近平法治思想的专题培训，7月份局党组书记、局长张军同志向局机关全体人员及局属单位负责人、部分局服务管理对象进行了习近平法治思想宣讲。为全局每名机关干部，购买了习近平同志的《论坚持全面依法治国》和《习近平法治思想学习纲要》等书籍。

（二）推动全局系统干部多渠道开展习近平法治思想的宣传宣讲

依托“春风行动”“高校毕业生就业服务活动”“就业援助月”等活动和农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序等专项检查，采用多种形式，经常性地进行宣传、宣讲习近平法治思想。

（三）高度重视全局的法治建设

2022年，局党组多次召开会议研究部署全局法治建设工作，制定了本年度《履行推进法治建设第一责任人工作清单》《2022年法治建设工作要点》《领导干部学法计划》等文件。局党组将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入各下属单位年终述职内容。

（四）扎实推进年终述法工作

2022年，大同市人力资源和社会保障局将履行推进法治建设第一责任人职责情况列为各下属单位年终述职的内容，所有局领导的年终述职也都须有述法的内容。

二、着力提升人社系统干部法治能力

（一）打造全市人社系统“法治型”机关

一是梳理确认行政执法人员名单并公示。二是建立了领导干部学法清单，每名副科以上干部都按年度制定了学法清单，认真学习自己领域内各项法律法规，提高运用法治思维和法治方式的解决问题能力。三是强化行政执法人员培训，在局系统多次开展了法治专题培训。五是自觉接受群众监督，强化局系统干部法治意识，提高他们运用法治思维和法治方式优化服务的能力。

（二）持续提升窗口队伍业务经办能力

积极组织开展全系统“日日学、周周练、月月比”练兵活动，1500余人参与在线注册学习，341人参加了线下技能比武活动，以比促练、以练促用，提升了窗口单位工作人员业务能力和服务水平。

（三）加强监督检查

驻局纪检组、业务管理监督科室等人员经常性地采取四不两直方式对窗口单位进行实地暗访，聚焦群众反映较为集中的问题，通过开展“局长走流程”活动，及时发现和解决了群众办事的堵点难点。

三、全面依法履行人社部门职能

（一）积极开展了清理隐性壁垒工作

2022年7月份，大同市人力资源和社会保障局以全市清理隐性壁垒活动为契机，认真梳理经办的每项业务、每个环节、要的每个材料，全面排查清理没有法律、法规、规章或者部里省厅政策依据的审批事项、前置审批条件、前置申请材料和中介服务事项，深化“一枚印章管审批”，经过清理，市人社局系统的管理服务事项基本做到应减尽减、能合则合、该取就取；基本实现了“法无授权不可为、法定职责必须为”；基本做到了“清单之外无审批”，帮助企业、群众打通人社系统各类断点、难点、堵点、痛点，增强了人民群众获得感和满意度。

（二）扎实推进人社服务快办行动

2022年，大同市人社局聚焦全市企业、群众办理人社业务的操心事、烦心事、揪心事，认真梳理现服务事项、办理流程、办理环节以及要求提交的材料，坚持集成服务、简约服务、创新服务、规范服务、方便群众的原则，持续推进全市人社系统服务管理事项改革，从优化流程、精简材料、压缩时限，促进服务提质增效挖潜，不断增强企业和群众的幸福感、获得感、满意度。目前，大同市人力资源和社会保障局“申请工亡人员有关待遇”事项已实现打包办理；20件人社服务高频事项，按照可一次办好、立等可取的即时办结事项，从接收材料到办结原则上不超过30分钟，在规定办理时限基础上提速50％以上；各项社会保险基本实现网上经办。

（三）认真落实普法责任制

2022年，大同市人社系统围绕和谐劳动关系以及农民工关注的讨薪问题，进企业、建筑工地、社区开展了系列法律宣传活动。依照省人社厅文件，制定了我市的人社系统普法规划，以《关于印发全市人力资源社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）的通知》（同人社【2022】）下发各单位、各县区人社局执行。

举办了用人单位负责人、劳资专管员劳动保障法律法规的培训。举办了多期劳动保障法律法规的培训，提高经营者守法意识。同时对各企业劳资员定期召开例会，进行培训，使其成为既是守法执行者，也是法律宣传者，达到以点带面的效果。积极组织了涉及就业、社会保障、劳动维权的各部门负责同志，在热线旁现场解答市民疑问，并积极参加12345政府服务热线宣传活动，收到了良好的社会效应。

四、严格规范劳动保障执法行为

（一）全面落实行政执法三项制度

大同市人力资源和社会保障局全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。制定、公开了“五清单两图”。

（二）认真开展“微笑大同文明执法”活动

2022年，按照市委、市政府安排部署，大同市人社局认真开展了“微笑大同文明执法”活动，着力提升人社执法的规范性、公正性和透明度，努力让人民群众在每一个执法活动中、每一个执法案件中、每一个执法程序上、每一份执法文书里都能感受到公平正义。2022年，全市共检查用人单位2691户，涉及劳动者5．7531万，补签合同1．4954万人，全市劳动保障监察部门共受理各类欠薪投诉举报线索11925件，其中国务院“互联网＋督查”平台反映案件55件，省转办投诉欠薪线索137件，全国根治欠薪线索反映平台反映案件3394件，12345接诉即办案件7825件、各级劳动监察机构受理514件。累计共为14075人追回劳动报酬2．257亿元。向社会公布欠薪严重违法单位5批次12户，将1个单位和个人列入了拖欠农民工工资“黑名单”实施联合惩戒。

五、加强行政复议和行政应诉工作

（一）进一步规范行政复议答复、举证等行为

2022年，大同市人力资源和社会保障局尊重并自觉执行行政裁决。坚持工伤疑难案件、重大仲裁案件集体会商制度，扩大司法人员、律师参与面，提高行政认定、仲裁裁决的准确性，努力减少和消除行政争议。全年共作出行政复议答复案件2件。

（二）重视行政诉讼

积极落实《关于加强我市行政机关负责人出庭应诉工作试行意见》，涉及市人社局行政争议的案件，主要负责人都能根据相关规定组织有关人员积极配合各级司法部门做好出庭应诉工作。无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。2022年，市人社局共有行政涉诉案件13件，其中1件审理中止，3件还未开庭，已开庭10件（其中：胜诉5件，败诉1件，要求重新作出认定1件，未出审判结果3件）。

六、依法化解人社信访矛盾

（一）完善人社信访矛盾化解机制

2022年，大同市人力资源和社会保障局着力完善行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼、信访工作有机衔接的纠纷解决机制。充分发挥行政调解的积极作用，集中治理重复信访，努力化解信访积案。日常工作中，及时受理人社信访案件，依法快速处理信访反映的问题和矛盾，妥善化解各类矛盾纠纷。

（二）努力构建和谐劳动关系

2022年，大同市人力资源和社会保障局着力畅通职工合理表达诉求渠道，配合相关单位加强基层劳动人事争议调解组织建设，提高调解工作效能，维护了全市劳动关系和谐和社会稳定。

七、积极开展“法治人社示范创建活动”

2022年7月份，大同市人力资源和社会保障局按照省人社厅安排部署，开展了全国“法治人社示范创建活动”，制定了我市的创建实施方案，迅速安排市、县人社部门结合法治工作实际，对照创建条件和全国法治人社示范创建评估指标，认真进行了自查自评。对自查自评发现的不足与问题，认真进行了整改，及时补齐短板。经过认真细致地查漏补缺、精心地指导县区人社部门实施、积极地向人社部和省人社厅请示沟通，市人社局向省人社厅推荐的浑源县人力资源和社会保障局，被省人社厅确定为山西省向人社部推荐的示范单位（全省共五个），现正等待人社部审核、挂牌。

八、下一步工作计划

（一）加强执法队伍建设

进一步强化行政执法队伍的法制意识和严格执法意识，避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

（二）加大普法宣传力度

根据人社工作特点与宣传教育对象的不同，进行系统部署。采用符合实际的、行之有效的方法，进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心。

（三）进一步提高人社依法行政效能

推进全局行政执法行为自觉接受群众监督，对信访案件第一时间作出合理答复。设立意见箱，充分收集群众的意见建议。主动受理群众对工作人员影响行政效能问题和行为、损害群众利益的行为投诉。建设咨询服务中心，开通网上投诉举报“绿色通道”，及时受理群众的举报投诉。

大同市人力资源和社会保障局

2023年1月13日