大同市司法局2022年法治政府建设年度报告

2022年，大同市司法局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和省市实施方案，立足“一个统筹、四大职能”，推动法治政府建设取得新成效，现将有关情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强统筹协调，深入推进法治政府建设

一是始终坚持党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想，积极推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将学习贯彻习近平法治思想纳入年度工作要点。组织起草大同市贯彻落实“一规划两纲要”实施方案（法治中国规划、法治政府纲要、法治社会纲要）和加强社会主义法治文化建设实施方案，逐步搭建起新时代推进全面依法治市的“四梁八柱”。组织起草并推动在全省率先出台《大同市贯彻落实〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉的实施方案》，切实打通中央及省市委法治建设各项决策部署在基层落实的“最后一公里”。

二是强化法治督察工作。坚持“督考一体”推进模式，推动将法治政府建设纳入全面依法治市专项督察中，通过实地督察和书面督察的形式，组织对10个县（区）和78家市直部门集中开展了上年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项考核。起草《大同市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案》，把履职情况纳入年终述职内容，将述法大会与年度目标责任考核大会相结合，实现党政主要负责人年终述法常态化。推动将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况列入全市各级党委巡察内容，有力推动中央、省市委各项法治建设决策部署落地生根、开花结果。

三是强化法治调研工作。开展专项调研，对各县（区）党委法治建设议事协调机构的机构设置、人员配备、工作情况等方面进行了实地调研，了解掌握基层情况并推动完善相关工作。完成中央专项调研3期，完成省市专项调研10期。

（二）以良法保障善治，切实提高立法质效

一是加快推进重要领域立法。起草了《大同市人民政府2022年度立法计划》，完成了《大同市大清河流域治理与保护条例》《大同市桑干河流域治理与保护条例》的起草工作，配合完成了《大同市电动车管理条例》的修订和《大同市政务信息公开条例》的废止工作。

二是严格规范性文件管理。对送审的涵盖医药卫生、安全生产、文化教育、优化营商环境等领域的127件市政府重大决策和规范性文件草案进行了合法性审查，提出各类法律审核意见161条，在审查过程中既注重对文件制定主体、权限、内容等方面的合法性审查，又对管理理念滞后、管理方式不当的措施予以纠正。

三是推进政府合同审查和涉法事务处置工作。组织起草《大同市重大行政决策程序实施细则》，切实规范市政府重大行政决策行为，促进重大行政决策管理科学化、民主化、法治化，提高决策质量和效率。年内，共审查《大同市人民政府与山西交通控股集团有限公司战略合作框架协议》等市政府合同32件，提出各类修改意见69条。

（三）规范依法行政，保障严格公正文明执法

一是进一步推进行政执法“三项制度”工作。在全省首家开展行政执法统计年报工作，形成市级执法数据统计分析情况报告。在全市行政执法部门开展“微笑大同·文明执法”主题活动。组织开展全市2022年度重点执法领域行政处罚案卷评查，对市场监管、生态环境、交通运输等十大综合执法领域行政处罚案卷进行集中评查。

二是加强行政执法人员资格管理。组织开展全市新申领行政执法证件人员公共法律知识考试，全市共设35个考点，233家单位，1605名参加考试，合格通过1485人，通过率92．67％；审核确认1374人，换发证件35人。组织开展行政执法资格清理工作，清理退休、调离和不符合执法岗位身份的人员295人。强化行政执法业务培训，组织参加“行政执法大讲堂”15期，开展专业法律知识培训34期，参训6．3万余人次。

三是深化“放管服效”改革。持续推进减证便民行动，梳理取消证明事项清单28项、保留的证明事项122项、实行告知承诺制的证明事项16项。按照市委清理隐性壁垒工作部署，进一步梳理市行政审批局证明事项保留清单，提出审核意见80余项，指导行政审批局清理证明事项43项，进一步方便群众办事创业，助力优化营商环境。

四是推动完善乡镇（街道）执法体制改革。组建专班，扎实推进乡镇（街道）综合执法队伍建设，调整完善乡镇（街道）综合行政执法事项清单，对照权责清单目录，共梳理27项执法权下放乡镇（街道）执法队集中行使。完善乡镇执法队伍考核管理机制，制定大同市乡镇（街道）行政执法文书格式范本（试行）、行政执法流程图和综合行政执法流程规范，为乡镇（街道）综合行政执法队伍建设提供具体指引。全市727名乡镇（街道）执法人员通过公共法律知识考试并取得执法资格。

（四）坚持法治为民，优化公共法律服务供给

一是切实加强律师工作。组建高水平法律服务团，全力保障开发区建设、政府招商引资、国企改革和农村集体经济“清化收”等重点工作，为全方位推动高质量发展提供全方位、系统化、专业化的法律服务。积极开展“万所联万会”“法治体检”活动，组织各律师事务所深入民营企业，帮助民营企业防范法律风险。组织开展“一社区一律师”活动，提升基层法律服务水平。在全省率先完成全市6家国资律所改制工作。完成两批次实习期满律师执业申报工作，共计审核完成67名实习人员的执业申报材料，全年累计完成律师、律所各类审批业务400余项。完成55家律师事务所、462名专职律师、137名公职律师、43名公司律师、22名法律援助律师年度检查考核工作。

二是深入推进公证和法律援助工作。全市共建成11个公共法律服务中心、126个乡镇（街道）公共法律服务工作站，发布《大同市公共法律服务工作指引》，全力推进大同市公共法律服务线上平台建设。各公证机构共办理各类公证事项22052件，组建大同市公证行业专家库，为全市公证行业发展提供强有力的人才保障。优化114项与群众生活密切相关的公证业务，切实解决群众办证难、办证慢、多头跑、来回跑等问题。在市民营企业服务中心和市侨联分别设立公共法律服务工作站，为民营企业和归侨侨眷提供优质高效的法律服务。依托免费法律服务咨询网和12348法律服务热线，为群众提供24小时免费法律服务，2022年，共提供免费法律咨询达3．1万余人次，受理法律援助案件1307件。

三是积极开展司法鉴定和仲裁工作。2022年，全市7家司法鉴定机构共办理司法鉴定案件2195件，组织鉴定专家对135本案卷进行评查分析，进一步提高司法鉴定质量。圆满完成大同仲裁委换届工作，积极办理仲裁案件，化解民商事纠纷，全年共接待当事人仲裁法律咨询共1000余人次，接受仲裁申请201件，经审查正式受理各类仲裁案件186件，标的额8．3亿余元。

四是统筹加强法治人才培养储备。坚持校地合作，与山西大同大学共同建立大同市全面依法治市理论研究与教学实践基地，推进法治人才培养与交流。全省首家“法律职业资格考试基地”在我市揭牌，进一步推动国家统一法律职业资格考试标准化、专业化、规范化。圆满完成2022年国家统一职业资格客观题考试大同考区工作，共报考1800人，参考1316人，参考率73．1％。

（五）畅通多元渠道，依法有效化解社会矛盾纠纷

一是加强行政复议与应诉工作。全市行政复议体制改革工作稳步推进，组建市级行政复议专家库，扎实开展行政复议规范化建设年活动。9县区（除云冈区）复议人员队伍均实现划转，增加行政编20人，事业编9人，办公场所、设备、专项经费等均基本得到保障。2022年共办理市政府复议案件79件，审结72件，依法纠错46件，纠错率63．9％；共办理市政府行政诉讼案件62件，召开重大复杂案件协调会11次。

二是依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发展“枫桥经验”，积极开展10个“枫桥式”司法所和30个“准枫桥式”司法所的创建工作。开展矛盾纠纷大排查大化解专项活动，2022年，全市各级人民调解组织共开展矛盾纠纷排查5473次，调解案件11371件，调解成功11234件，调解成功率为98．8％。开展人民调解员队伍建设巡礼宣传报道，联合大同广播电视台制作《情解千家结爱架连心桥》系列节目，集中宣传我市20余名优秀人民调解员的先进事迹，不断扩大人民调解工作的社会认知度和影响力。积极推进矛盾纠纷多元化解机制建设，在市信访局成立大同市信访事项调解委员会，有力化解信访矛盾纠纷，解决疑难复杂案件。在各级法院设立诉调对接工作室，实现了人民调解“进法庭”，年内，全市各调解组织接收法院委派案件1734件，结案754件。

三是坚持安全维稳底线要求。部署开展护航党的二十大维稳安保专项行动，对影响戒毒场所安全稳定的隐患问题进行大排查、大起底、大整改。坚决做好戒毒场所安全管理和安全生产工作，两个市直戒毒所连续21年实现了“六无”工作目标。部署开展社区矫正“规范执法年”活动，加强对社区矫正对象监控管理，落实社区矫正工作措施，确保了社区矫正对象安全稳定，无脱管漏管现象。严格落实重点帮教对象必接必送制度，接送率达到100％。

（六）推动法治宣传，扎实开展普法与依法治理工作

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为12·4国家宪法日活动的重要宣传内容。组织开展以“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题的宣传活动。在机场、高铁站、高速口等交通枢纽设立法治宣传栏，强化宣传力度，丰富宣传方式。召开大同市“八五”普法新闻发布会，全面阐述“八五”普法具体举措。组建大同市“八五”普法讲师团，深入宣讲习近平法治思想，通过各种方式开展宣传，努力使尊法、学法、守法、用法在全社会蔚然成风。

二是积极开展主题宣传教育。组织民法典宣传月活动，开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的大型民法典宣传咨询活动，活动现场参与群众1．2万余人次，解答群众咨询1500余人次，发放宣传资料和物品3．5万余份。组织开展国家安全教育日宣传，增强群众的国家安全意识，营造维护国家安全的良好社会氛围。开展法律援助法学习宣传活动，充分发挥普法志愿者作用，通过传统媒体和现代媒体对重点群体开展集中宣传。

三是加强社会主义法治文化建设。组织起草《大同市贯彻落实〈关于加强社会主义法治文化建设的意见〉的工作举措》，创办“大同普法”抖音号，强化精准推送，让法治文化深入人心。筹办“平城法治论坛”，挖掘、研究、宣传、弘扬大同法治文化。建设以红色法治文化为主题的法治宣传教育基地，推进县、乡、村法治文化广场、法治文化长廊等法治文化阵地建设工作，进一步提高群众的法治观念和法律素养。

四是加强法治乡村建设。积极组织民主法治示范村（社区）和法治教育基地申报工作。创建省级民主法治示范村（社区）25个，培养农村（社区）“法律明白人”5736名，覆盖率100％。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，市司法局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现如下：

一是学习贯彻习近平法治思想还不够深入，运用法治思维和法治方式推动司法行政系统法治政府建设、提升治理体系治理能力现代化的意识和能力还需进一步加强。

二是推进公共法律服务的精细化、精准化程度与人民群众日益增长的法律服务新需求还有差距。

三是行政执法的质效还需提升。严格规范公正文明执法的制度体系还需进一步完善，执法信息化、智能化应用水平还不够。

四是普法宣传的创新性还不足。运用新媒体、新技术开展普法不够全面，针对领导干部的普法还不够精准，指导县区开展农村（社区）普法工作还不够有力。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）压实党政主要负责人推进法治建设责任。制定了《大同市司法局2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将党政主要负责人履行推进法治建设责任情况纳入年度述职重要内容。强化党政主要负责人对重大改革和法治建设重点任务亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督办职责，发挥“关键少数”示范作用，推动法治政府建设各项工作深入开展。

（二）严格落实重大行政决策及请示报告工作要求。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，围绕规划计划制定、重点任务推进落实、重要制度文件起草、重大项目和资金使用、重大案件处理、敏感舆情研判等重大决策事项，年内共召开局党组会议21次，研究“三重一大”事项54件。严格落实请示报告制度，认真贯彻落实《政法工作条例》，2022年，就全面依法治市工作向市委、市政府主要领导呈批35次；就有关工作向市委、市政府请示报告14次，向市委政法委请示报告25次，切实规范履职行为、提高履职能力。

（三）积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。将习近平法治思想、宪法、法律法规、党规党纪等纳入党组理论学习中心组学习内容，共开展集体学法9次，学习习近平法治思想5次，开展法治专题讲座2次。全面加强清廉机关建设，局党组每半年专题研究一次党风廉政建设，持续推进“六治”作风大整顿。全面贯彻落实新时代政法干警“十个严禁”，切实巩固政法队伍教育整顿成果，开展集体廉政谈话3次，召开警示教育大会7场。

四、履行法院生效判决情况

2022年，大同市司法局未发生相关行政应诉工作。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是坚持党的领导，始终保持司法行政工作正确政治方向。深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，坚决贯彻落实中央和省市委法治政府建设决策部署，不断提高依法行政能力和水平。重点开展好第二批省级法治政府示范创建活动，力争在综合示范创建中取得突破、树立标杆。

二是进一步做好行政立法工作。做好2023年度立法项目的征集工作，强化沟通协调，保障各项法规如期高质量完成。继续做好政府规范性文件、合同的合法性审核工作，高质量出具各类法律审核意见书，为市政府把好法律关，当好参谋助手。开展市政府规章立法后评估工作，不断提高立法质效。着力创优法治化的营商环境，研究制定我市法治化营商环境建设意见，进一步打造公平公正的法治环境。

三是加强全市党政机关法律顾问的管理使用。出台科学的聘用考核评价办法，建立统一的法律顾问库，形成与我市经济社会发展及法治政府建设相适应的政府法律顾问工作体系，提升顾问参与政府依法决策的深度和广度。

四是进一步推进乡镇（街道）综合行政执法改革。推进市、县（区）两级综合行政执法实训基地建设，加强乡镇（街道）执法人员队伍队风队纪建设，指导开展乡镇（街道）行政执法案卷评查，开展常态化执法巡查，及时发现和制止违法违规行为，进一步规范乡镇（街道）行政执法活动。针对行政诉讼高发案件，与高等院校开展合作，重点制定政府征收补偿标准化工作流程。以城市管理行政执法领域为突破，加强十大重点综合行政执法领域规范化建设。

五是加强行政复议和应诉工作。扎实做好行政复议改革“后半篇”文章，推进行政复议规范化建设，切实提高办案质量。运用多种方式，逐步提高行政机关负责人出庭应诉率。

六是积极推进普法与依法治理工作。深入学习宣传习近平法治思想，推动落实“八五”普法系列工作。强化宣传宪法，大力弘扬宪法精神。持续开展“谁执法谁普法”年度履职报告评议活动，提高评议质量。加强法治文化阵地建设，重点完成市万达广场民法典宣传阵地、宪法广场等场所建设。深入开展民主法治示范村（社区）创建工作和农村（社区）“法律明白人”培养工程。认真组织旁听庭审活动。

七是加快现代公共法律服务体系建设步伐。进一步发展壮大律师、公证员、司法鉴定人、人民调解员队伍，有效整合充实法律服务资源。推动公共法律服务网络平台、实体平台、热线平台融合发展。深入贯彻落实《法律援助法》，持续开展“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”专项活动。加强“枫桥式”司法所创建，提高司法所统筹推进基层法治建设的能力。

八是深化“数字法治，智慧司法”建设。完成大同市公共法律服务信息平台建设，深度融合律师、法律援助、人民调解、公证、鉴定、仲裁等力量，为群众提供“一站式”线上法律服务。建设联通省级，覆盖市县乡的综合行政执法监管平台，进一步提高行政执法规范化建设水平。开发全面依法治市工作考评系统，以智能化手段全面推进法治大同、法治政府、法治社会一体化建设。

九是全面加强司法行政和法律服务队伍建设。围绕全面从严治党，落实“两个责任”，坚持不懈抓好党内政治生态建设，坚定不移坚持全面从严治党，努力打造司法行政铁军。围绕学习贯彻党的二十大精神，在全系统开展政治轮训和相关业务培训。加强律师、公证员、司法鉴定人、仲裁员、人民调解员、基层法律服务工作者等法律服务队伍建设，着力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。

大同市司法局

2023年1月9日