大同市规划和自然资源局2022年法治政府建设年度报告

2022年，我局法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进自然资源法治建设为核心，充分发挥法治对自然资源管理改革的引领和保障作用，认真履行法治政府建设职责，营造了良好的法治环境。现将年度工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真抓好学习宣传

深入学习贯彻党的二十大精神，全面拓展党史学习教育成果，严格落实中心组学习制度，有效利用“学习强国”“三晋先锋”等平台，开展教育学习，加强党性锤炼，强化理论武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

深入学习贯彻习近平法治思想、省十二次党代会有关坚持全面依法治国、加强法治政府建设的精神，落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，按照推进法治环境建设任务要求，营造公平正义的法治环境。

深入学习贯彻国家、省、市“八五”普法规划，印发了《大同市自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》，把习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展了“2．2湿地日”“4．22地球日”“5．12防灾减灾日”“6．25土地日”“6．26禁毒日”“8．29测绘日”“12．4宪法日”“草原普法宣传月”“安全生产宣传月”“扫黑除恶常态化”“打击整治养老诈骗”及贯彻《反有组织犯罪法》《湿地保护法》《信访工作条例》等集中宣传活动。

（二）全面履行系统职能

1、严格依法实施行政许可。落实权责清单管理制度，动态调整事项清单，进一步优化审批流程、提高审批效能，更新行政职权运行流程图和风险防控图。严把审核关，共办理行政许可76件。结合项目保障需求，及时完善重大项目建设用地服务保障机制，简化审批程序，缩短报批周期，全力保障项目用地需求。新建集宁经大同至原平铁路建设项目（大同市段）用地报批，常规需1年完成征地报批，3个月顺利上报省自然资源厅，6个月完成全部报批程序并取得国务院批复，为项目的高效推进提供了保障。

2、“三级联办”高效运转。积极推进“三级联办”在线服务平台建设，将31项自然资源审批事项全部纳入平台办理，实现了“全业务全流程网办”，横向包括土地、矿产、地环、地灾、测绘、资质等各类审批事项，纵向包括省、市、县的所有审批事项，全程网办、全程留痕和实时监控，使同一类事项按照“同一个尺度、同一个标准、同一个流程”推进，实现自然资源行政审批事项本地申报、本地取件、全程网办、实时监控，做到让信息多跑路、民众少跑路。

3、营商环境不断优化。牢牢把握“市场建设年”这条主线，创新工作方法，提升服务质量，持续优化营商环境。一是“标准地”改革强力推进。按照省政府《关于推进“标准地”改革的实施意见》，在市委市政府的坚强领导下，主动作为，大胆探索，积极推动“标准地”改革和区域评价工作，持续优化土地要素营商环境，努力培育市场主体，全市共出让“标准地”50宗。二是不动产登记助企惠民。坚持以企业和群众需求为导向，及时召开全市房屋产权登记确权颁证清零行动推进会，强力推进“清零行动”。升级“互联网＋不动产登记”，在全省首家完成全市域“互联网＋不动产登记”通联测试，实现了抵押登记业务“全省通办、异地办理”。深入开展了城市改造过程中安置户的房屋产权登记调研，初步形成了解决方案。坚持“专事专办、急事急办、特事特办”的原则，将原“企业服务窗口”升级为“企业服务专区”，真正实现了“三优”助企新模式，将交房即交证、拿地即发证列为改革重点事项。

4、资源保护成效明显。以卫片执法为牵引，落实最严格的保护制度，加强对土地、矿产、森林资源的保护，营造科学规范的管理秩序。一是耕地保护全面升级。严格落实全国耕地保护工作会议精神，组织签订市、县、乡三级耕地保护目标责任状，压紧压实领导责任；落实“长牙齿”的硬措施，持续加大监管力度，坚决杜绝耕地保护中的违法违规问题和弄虚作假现象，耕地保护力度持续加大。二是矿产管理不断提档。坚持生态优先、节约集约、绿色低碳的发展理念，完善矿产资源储量动态更新机制，对全市237座矿山25个矿种的开发利用统计，对大同市煤矿夹缝资源、大中型矿山已设采矿权上部或深部煤炭资源、资源枯竭矿山相邻空白资源进行摸底调查，对全市69座矿山按要求完成整改，制定《关于非煤矿山合理集约规范整合促进发展的意见》，协助晋能控股集团11座延伸石炭纪煤矿办理长期采矿许可证手续，督促部分减量重组煤矿加快办理采矿登记，按时完成矿山采矿登记的审核会签工作，矿山资源管理和保护秩序持续规范。三是林草保护持续增效。积极推进“林长制”改革，省委常委、市委书记卢东亮和市委副书记、市长张强共同签发了2022年第1号总林长令，结合林草工作实际，先后印发了实施方案、行动计划、配套制度等文件，结合资源保护形势，建立了市、县（区）、乡镇（涉林街道）、村（涉林社区）四级林长制体系，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新机制，森林资源保护工作持续加强。

（三）不断完善制度体系

根据市人大常委会年度立法计划，起草了《大同市湿地保护条例》草案并多次参与实地调研、专题会议研究。依据我局职责范围，对《山西省湿地保护条例》《山西省禁牧休牧条例》《山西省绿色建筑发展条例》《大同市桑干河流域生态修复与保护条例》等地方性法规草案提出修改意见。

加强行政规范性文件制定和管理，严格执行行政规范性文件合法性审核备案制度和公平竞争审查制度。全年发文827份，未出台规范性文件，对《大同市商品房预售资金监管实施细则（试行）》《关于印发贯彻落实〈山西省全面推行林长制的实施方案〉和五项配套制度行动计划》《大同市矿山综合整治实施方案》等文件进行了法律审查和公平竞争审查。

（四）努力提升决策水平

学习宣传贯彻《重大行政决策程序暂行条例》及《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》，严格按照局党组、局务会议制度对“三重一大”事项、行政审批和处罚等事项一律上会进行集体研究讨论决定。

充分发挥法律顾问在推进自然资源法治化方面的积极作用，不断提高法律服务意识和服务水平，协调律师参与局重大行政决策、文件合同的合法性审查及涉法涉诉等工作，出具法律审核意见函50余份，有效规避法律风险。

（五）始终坚持文明执法

全面落实行政执法“三项制度”，推行了全过程音像记录制度，提高执法人员音像记录设备配置率，设置了专门的询问室场所，建立了执法台账，及时将执法全过程音像记录资料归档保存。落实重大执法决定法制审核，规范审核程序，对规划、土地、矿产、林业共28个行政处罚卷宗进行了法制审核。印发了《大同市规划和自然资源行政执法文书格式（试行）》，规范行政处罚案卷，提升行政执法水平。

同市检察院、市公安局召开了联席会议，交流了办理案件的经验和做法。通过违法线索、案情通报、案件移送等方式实现行政执法与刑事司法的有效衔接。与市公安局建立联动机制，印发了《打击规划和自然资源领域违法犯罪工作机制》。

（六）持续强化制约监督

深化权力运行制约体系建设，制定了《大同市规划和自然资源局关于权力运行制约体系建设的工作方案》，围绕“行政审批运行规范、权力运行制度健全、权力运行公开透明、权力制约监督机制严密”目标任务，进一步建立健全防控自然资源领域廉政风险的权力运行制约体系，全面提升自然资源权力运行规范化水平。

涉及我局监管事项56项（其中包含取消监管事项2项、停用监管事项3项、在用监管事项51项），已按要求对职能范围内的行政检查、所发生的行政处罚进行“互联网＋监管”系统录入，做到发生一起录入一起，达到监管事项全覆盖，监管行为全录入。

今年市政府转办市人大代表建议13件、市政协委员提案28件，其中重点建议3件。经统计，5件与代表面商，19件与委员面商，面商率为58．5％。除政协提案88号、327号由政协委员亲自邮寄反馈信息外，其余建议、提案满意率为100％，得到了代表、委员们的广泛好评。

支持人民法院依法受理和审理的行政案件，按照《行政机关负责人出庭应诉制度》规定出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达50％，尊重并执行人民法院生效裁判。

（七）认真化解矛盾纠纷

贯彻行政复议体制改革精神，按时提交行政复议答复书5份，其中政府信息公开类4件，履行查处职责类1件。全年涉诉案件共计27件（另有6个案件接到应诉通知书但未开庭），其中行政应诉案件19件，民事合同纠纷案件3件，执行案件4件，检察院抗诉1件。经法院审理后判决驳回起诉14件，原告撤诉3件，履行职责3件，达成调解协议2件，未结案件5件。

全年共接到群众信访案件74件。其中自然资源部信访信息系统（省厅转送交办）27件，办结15件；山西信访业务办理系统（市信访局交办）47件，办结44件。治理重复信访、化解积案等专项工作信访办结率100％，化解率100％。

（八）积极应对突发事件

1、主动参与战疫行动。按照市委市政府关于疫情防控的指示要求，局党组科学统筹疫情防控和业务工作，在前期组织党员干部下沉社区参加疫情防控的基础上，抽调52名党员干部，成立三支防疫突击队，深入万城华府等社区支援社区疫情防控，为疫情防控工作做出积极贡献。

2、积极防范地质灾害。健全地质灾害隐患排查制度，组织地质灾害隐患点经常性巡回检查，加强冻融期和汛期两个关键时段的地质防范应对，对威胁严重的20处隐患点安装普适性监测仪器、3处隐患点安装专业监测仪器，地质灾害“人防＋技防”科学防范能力显著提升。

3、扎实做好防火工作。严格落实森林草原防火指示要求，开展2022年全市森林草原防火大排查大整治“百日攻坚”专项行动，全市共排查穿越林区线路区段长度254．46公里，共整治森林草原火灾隐患98处，真正做到防火于未“燃”。

（九）全面提升行政能力

将《习近平法治思想学习纲要》列入党组中心组学习内容，将习近平法治思想列入人事年度培训安排和新录用公务员初任培训计划，并依托山西干部在线学院、学习强国、三晋先锋等线上平台，采用集中学习与自主学习相结合方式进行学习。

制定了《2022年度普法学法计划》，开展专题法治学习；民法典、土地管理法和实施条例、森林法、草原法、行政处罚法等修订后，为工作人员配置新法条及释义书籍。以司法局举办的“行政执法大讲堂”培训为平台，按时组织好集中线上学习，切实提高干部队伍依法行政水平。

（十）持续加强组织领导

成立法治政府建设领导小组，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入了年终述职内容，抓好年终述法工作。第一责任人党组书记、局长把推进全市自然资源法治建设抓在手上，进行安排部署，听取工作汇报，在习近平法治思想宣贯、法治建设相关制度落实、行政执法规范化建设、法律顾问合法性审查、自然争议有效化解、“八五普法规划”等方面，切实发挥推进法治工作主导作用。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

为推进全市规划和自然资源法治建设，认真落实推进法治建设第一责任人职责，及时制定了《大同市规划和自然资源局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2022年度工作清单》和《大同市规划和自然资源局2022年度法治工作要点》，明确党政主要负责人在推进法治建设中应当履行的具体职责。局主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治工作列入了重要议事日程，确保了各项工作措施落实到位。严格落实党组中心组集体学法制度，把习近平法治思想和党章、党内法规、业务法律法规作为重要学习内容，局领导班子率先垂范，带头学习，以实际行动带动全局尊法学法守法用法。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局的法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但对标先进仍然存在着不足，主要表现在：一是法治学习还不够深入，对习近平法治思想仅停留在书面学习上，结合本职工作开展研讨交流上做得还不够好，不能做到学用结合、学以致用；二是普法工作还存在差距，普法宣传活动缺乏创新，宣传形式较为单一，普法受众不广泛；三是行政执法还需要加强，执法人员整体素质和依法行政能力有待进一步提升，且随着土地管理法、城乡规划法等法律法规的修订，相关自由裁量基准没有及时修订，影响了执法实施效果。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）抓学习，夯实思想基础。将习近平法治思想作为自然资源法治建设的根本遵循和行动指南，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握核心要义，扎实推进学习宣传贯彻习近平法治思想各项工作。

（二）抓创新，提升普法质量。坚持用习近平法治思想统领普法工作，深入宣传贯彻宪法、民法典、行政处罚法、自然资源管理法律法规和党内法规。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新法治宣传方式，提升宣传效果，注重宣传的深度性，扩大普法工作覆盖面，提高普法工作的质量和水平。

（三）抓规范，提高执法效能。严格落实行政执法“三项制度”，不断完善行政执法程序、优化执法方式、提升执法质量。加强执法人员证件管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。强化执法人员培训，不断提升执法人员的政治素质、业务能力、职业素养。继续推动自然资源综合执法改革，加强自然资源执法队伍建设。

大同市规划和自然资源局

2023年1月10日