大同市住房和城乡建设局关于市政协十四届五次会议第30号提案的答复

尊敬的蔡志荣委员：

您好。您提出的“关于消除＇城市伤疤＇，提升大同的整体形象的提案”收悉。经我们认真研究后，现答复如下：

一、您的这一提案提得很好，切中问题要害，对进一步发挥行业主管部门的职能有很强的指导意义，对改进政府相关行政部门的工作有很好的提示作用。

二、关于“亿丰商贸城、东小城等多处＇烂尾楼＇，既影响历史古都的美观，也与知名文化旅游城市格格不入。由此引发的业主群体上访事件，造成社会不稳定因素。”情况和问题需给您说明的是大同作为能源城市，在转型发展中，房地产市场发展不规范，企业融资渠道单一，抵抗市场风险较弱。大同市的烂尾楼大多形成于2016年以前，这些楼盘由于企业市场定位失误、后续资金不足以及涉及经济纠纷等原因造成“烂尾”，影响较大的有文苑华庭、亿丰商贸城、东小城、奕城名都等。这些烂尾楼项目业主反响强烈，且与开发商的矛盾突出，多次上访。

针对房地产领域多年来积累的矛盾和问题，我市多方举措，强力推进该项工作。将问题楼盘作为化解矛盾攻坚的重中之重，进一步加大处置力度，实行“清单式”管理，积极推进项目处置工作。

（一）对建设手续不齐全的项目，加快完善相关手续，尽快启动项目建设。

文苑华庭由大同市明达房地产开发有限责任公司开发建设，项目性质为商品房，建设规模为4．5万平方米。住宅400套、商业（写字楼）10000平米。因资金的问题项目停工，未能履行按期交付承诺，业主多次上访。经市政府2017年8月6日现场办公协调，按属地管理的原则，由当时的城区政府牵头，抓紧落实项目有关资产查扣，房管、规划、热力、电力等部门协调办理下一步手续，开发公司负责人每周在文苑华庭办公，遇有特殊情况必须快速到场，积极面对上访群众，做好解释沟通工作。目前该项目已经交房。

（二）对资金链断裂的项目，积极协调金融机构，加大融资帮扶力度。

大同亿丰商贸中心延期交付问题。该项目位于平城区，建设单位为山西亿丰置业有限公司，因资金问题无法交付，涉及群众多，矛盾大，市政府和平城区政府一直在积极处理该信访问题，协调引进有实力的企业进场，目前通过土地置换方式引进山西四建进场，旁边的15亩地建设两栋公寓楼，其中一栋430套全部用于安置亿丰商贸中心的购房者。

奕城名都项目由大同市奕城房地产开发公司开发建设，是市政府2009年批准的城市棚户区改造项目，建设面积35．62万㎡。该项目于2013年6月开始建设，到2016年底已完成主体工程的60％左右，因资金链问题项目停工。市政府成立专门的协调组，进行协调。2017年5月，当时的南郊区马军营乡项目指挥部按照有关精神正式重新启动该项目并进行资金注入，目前项目顺利开展，楼盘已交付使用。

（三）对原企业无力推进的项目，寻找合作伙伴等途径推进项目建设。

东小城项目总占地面积600亩，建筑面积100万平方米，总投资70亿元，设计规矩计划为大型城市综合体。因为资金链断裂，2014年停工，项目陷入烂尾，引发购房群众不断上访。2020年以来结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，夯实责任，主动服务，张书记和武市长多此在项目现场办公，协调办理相关手续，在各级部门的大力推动下，建设单位深特集团与中地国际控股集团合作，全面复工，完成建设面积30万平凡米。截止目前，项目一期已全面完成，二期正在有序推进。开发单位2020年3月份召开了项目推荐会，邀请全省有实力的企业入驻东小城，项目推荐会成绩斐然。

三、针对“烂尾楼”这一情况，我们不仅想办法解决已经出现的问题，而且要从根源上断绝“烂尾楼”。“烂尾楼”的问题，给老百姓带来了巨大损失。针对这个问题，我局根据省、市部署，开展了专门对新建商品房预售资金进行监督管理的工作。凡是2017年6月12日起，新取得商品房预售许可的项目，都必须进行预售资金监管。开发企业建立预售资金监管专用账户，并取得开户证明后，方可领取预售许可证，进行房屋预售。预售过程中，开发企业必须将购房人按照合同约定所缴纳的各种购房款存入资金监管专用账户。我局按照工程进度节点拨付资金。预售资金监管工作的开展，可以有效避免楼盘烂尾，在促进开发企业良性运转的同时，保障购房人的合法权益。自2017年6月至2021年6月30日，市区范围内（平城区、开发区、云冈区、新荣区）共有123个新建楼盘项目（含17个已解除监管的项目、14个未解除监管但已完成销售的项目）进入监管流程，监管资金达428亿元。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对政府城市建设及形象方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

大同市住房和城乡建设局

2021年9月16日