关于市人大十六届五次会议第98号建议的答复

尊敬的XXX代表：

您好。您提出“关于推动我市民宿业发展的建议”收悉。经我们认真研究后，现答复如下：

一、您的这一建议提得很好，在政策完善和市场化建设方面对改进政府工作具有很好的参考价值和指导意义。

二、关于我市民宿业亟需规范化发展的情况和问题需给您说明的是，为进一步贯彻落实“7．21”市政府经济分析运行会议精神，按照市政府主要领导指示要求，市文旅局于7月25日—8月10日，对全市旅游民宿经营情况进行了摸底，并起草了旅游民宿业高质量发展实施意见，于8月10日经市政府第58次常务会审议通过，8月21日以政府办的名义正式印发，该意见通过加强规划引领、优化空间布局、完善配套设施、引导集聚发展、推动业态融合、创新产品发展、加大招商引育、盘活闲置资源、规范行业发展、规范经营管理、融合特色文化、强化人才支撑、推进品牌建设、强化行业自律、加强宣传推广、多元主体投入、创新金融产品、推进规模经营、建立联审机制、优化市场准营20个方面进行长远规划，对相关部门责任做出明确划分。

三、关于您提出的政策支持、环境优化、市场化建设等意见和建议我们将进一步研究，认真采纳，认真落实，现将民宿业工作情况整理如下：

（一）基本情况

市文旅局强化市县联动，以文旅产业高质量发展领导小组办公室名义印发了《关于对全市旅游民宿摸底的通知》，利用两周时间，以各县区乡镇、街道为单元进行细致深入摸排，经各县区摸底汇总，全市符合旅游民宿标准的177家（6家暂未营业），房间数1837间，床位数3291张。

从区域分布看，平城区109家（6家暂未营业），浑源县29家，云州区15家，灵丘县10家，天镇县4家，阳高县3家，新荣区3家，云冈区2家，广灵县1家，左云县1家，其中依托古城古镇建立的旅游民宿114家（大同古城98家，浑源古城16家），占比64．4％，依托乡村资源建立的旅游民宿63家，占比36．8％。

从开业时间看，2022年及以前开业的41家，2023年开业的23家，2024年开业的67家，2025年开业的42家，近三年开业的占77．2％，呈现较快增长态势。

从营收情况看，2024年营收中（旅游民宿主体自行填报，非税务报表统计），正常经营的129家，其中年营收达到30万元—50万元的11家（平城区10家，其他县区1家），50万元—80万元的11家（平城区8家，其他县区3家），80万元—100万元的5家（平城区5家，其他县区0家），100万元—200万元的4家（平城区3家，其他县区1家），200万元以上的2家（平城区1家，其他县区1家）。

从2025年1－6月营收看，半年营收达到15万元—25万元的19家（平城区15家，其他县区4家），25万元—40万元的13家（平城区11家，其他县区2家），40万元—50万元的4家（平城区3家，其他县区1家），50万元—90万元的10家（平城区8家，其他县区2家）、90万元以上的3家（平城区1家，其他县区2家）。

从用水用电量看，旅游民宿经营收入与用水用电量大致呈正相关比例，普遍呈现收入越高，用水用电量越大的特点。以用电量为例，旅游民宿房间规模在10－20间的，结合出租率变动因素，电量区间保持在3－10万度。例如琵琶老店客栈，2025年1－6月营收67万元，用水量581立方米，用电量37260千瓦时。

综上，我市旅游民宿紧跟全国住宿新业态发展趋势，近三年呈现出较快增长的态势，尤其是平城区、灵丘县、浑源县、云州区呈现出特色化、规模化，集群化发展的态势，涌现出楠舍、沐清辰、车河有机社区、于家寨等具有大同地域特色的标杆旅游民宿。伴随着旅游民宿的快速发展，行业管理、服务规范、标准建设、品质提升等方面存在明显短板和不足，全市旅游民宿行业规模小，发展水平不均衡，管理服务权责不清等仍是制约旅游民宿高质量发展的重要因素。

（二）主要特点

就目前上报的旅游民宿的情况，呈现以下几个特点：

一是单独经营的旅游民宿营收高的数量偏少。2024年全市100万元以上的仅有6家（新荣区塞上驿站、灵丘县车河有机社区、平城区柒号公馆、楠舍、琵琶老店、花筑云客轩客栈）。

二是旅游民宿培育入统空间不大。全市仅有新荣区的塞尚驿站（已入统）、平城区的花筑云客轩客栈2家旅游民宿达到入统标准。旅游民宿受到设施规模小、房间价格、房屋出租率等因素综合影响，年营收达到200万元已经是旅游民宿的“天花板”，达标入统空间不足。

三是旅游民宿发展有特色。灵丘车河有机社区，市委市政府持续打造的车河国际有机农业论坛，为旅游民宿的发展搭建了平台，山西车河有机农业开发有限公司目前经营着3个不同主题的旅游民宿，通过“旅游民宿＋有机农业＋生态旅游”的发展模式，2024年实现营收138万元，取得了较好经济效益。大同古城，将古城内四合院进行改建并融入大同历史文化元素，积极招引培育旅游民宿，实现集群发展，目前有旅游民宿98家，其中年营收达到100万元的有4家（全市6家），达到50万元的有18家（全市24家），分别占到全市总量的66．7％和75％，营收状况较好。云州区依托大同火山群、桑干河等资源，打造了15家特色旅游民宿，其中于家寨民宿今年运营以来，已实现营收96万元。

（三）下一步打算

一是发挥市级专班作用，形成发展合力。按照《大同市人民政府办公室关于促进大同市旅游民宿业高质量发展的实施意见》，发挥旅游民宿产业高质量发展市级工作专班的作用，各部门按照职责分工，细化工作任务、主动承担责任、加强协同配合，全力推进旅游民宿工作落实落细。

二是制定旅游民宿标准，促进规范管理。制定大同旅游民宿标准，从文化呈现、服务规范、建筑设计等维度建立量化指标体系；按照标准评定一批标准、优品、精品旅游民宿，进行统一授牌并实行规范化管理；实施等级旅游民宿破零行动，储备一批有达标潜力的等级旅游民宿，并积极准备申报材料；加快建立旅游民宿发展行业协会，充分发挥行业自治作用，全面提升旅游民宿标准化、规范化、专业化水平，促进旅游民宿行业高质量发展。

三是做好分级动态管理，推动入统工作。依托县（区）、乡（镇）、村（街道）的作用，一方面继续做好旅游民宿的摸底排查工作，了解其经营状况，实施动态管理，关注营收达标潜力较大的旅游民宿，及时推动已达标的旅游民宿入统；另一方面做好本辖区的旅游民宿属地管理工作，包括日常监督、服务指导等。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对政府文化旅游工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。