大同市召开“辉煌十四五 奋进新征程”主题系列新闻发布会（市司法局专场）

10月30日，大同市政府新闻办召开新闻发布会，介绍“十四五”以来全市司法行政系统取得的成就和各项工作推进情况，并回答媒体提问。

主持人：中共大同市委宣传部三级调研员 曹广涛

女士们、先生们，记者朋友们：

大家上午好！欢迎出席大同市“辉煌十四五奋进新征程”主题系列新闻发布会（市司法局专场）。

今天，我们很高兴邀请到：市司法局党组成员、副局长、新闻发言人汪冠超同志，市司法局公共法律服务管理科副科长韩意同志，请他们为大家介绍“十四五”以来全市司法行政系统取得的成就和各项工作推进情况，并回答大家关心的问题。

本场发布会议程有两项。首先，请汪冠超同志介绍有关情况。

大同市司法局党组成员、副局长、新闻发言人 汪冠超：

尊敬的各位媒体朋友、各位来宾：

大家好！“十四五”时期是我市司法行政事业改革创新、跨越发展的重要时期。全市司法行政系统坚持以人民为中心的发展思想，以法治大同建设为统领，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，奋力推进中国式现代化大同实践，为全市经济社会发展提供了坚实的法治保障。下面，我将从六个方面向大家介绍我市司法行政系统“十四五”以来取得的成就。

一、全面依法治市纵深推进，法治大同建设成色更足

我们坚持法治大同、法治政府、法治社会一体建设，推动全面依法治市向纵深发展，让法治成为大同核心竞争力的重要标志。

法治建设机制更加完善。充分发挥市委依法治市办牵头抓总、统筹协调作用，健全完善了法治建设议事协调机构工作规则、法治督察工作办法等机制。建立了法治建设年度报告、重大法治事项备案审查等制度，形成了“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的法治建设工作格局。法治大同建设规划重点任务得到全面落实，法治建设指标体系不断完善，全面依法治市工作实现系统化、科学化、规范化发展。

法治惠民项目成效显著。紧紧围绕人民群众法治需求，连续7年实施“法治为民实事”项目，解决了一批群众急难愁盼的法治问题。如今年推出的项目包括建设市级“一站式”公共法律服务中心、开展“光影照乡村普法惠民生”电影下乡宣传活动等，直接惠及群众数十万人。

法治文化建设特色鲜明。我们注重将法治文化与大同特色文化相融合，成功举办三届平城法治论坛，高质量推进北魏法制史料挖掘整理和北魏法制文化可视化研究，打造大同法治文化品牌，有力推动了中华优秀传统法律文化特别是北魏法制文化实现创造性转化和创新性发展。

二、法治政府建设规范透明，法治化营商环境持续优化

我们以法治政府建设为重点，推动政府行为全面纳入法治轨道，打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

政府立法更加精准有效。紧紧围绕全市中心工作和群众关切确定立法项目，起草了《大同市生活垃圾分类管理条例》等28部地方性法规和政府规章。在立法过程中，我们广泛听取各方意见，建立基层立法联系点制度，畅通公众参与立法渠道，确保立法更好地反映民意、汇集民智、保障民生。坚持立改废释并举，及时清理不适应改革发展要求的规范性文件，维护法制统一，五年来，会同市政府办公室共清理各类文件140余份。

行政决策更加科学民主。严格落实重大行政决策程序规定，全面推行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五大程序。建立健全政府法律顾问制度，市县两级政府及其工作部门实现法律顾问全覆盖。重大行政决策目录管理全面推行，决策过程记录和材料归档制度不断完善，行政决策质量显著提高。

行政执法更加规范文明。全面推行行政执法“三项制度”，实现市县乡三级行政执法部门全覆盖。深入实施行政处罚权下沉乡镇（街道）改革，推动执法重心下移，全市各乡镇（街道）实现“一支队伍管执法”。创新监管方式，推行“企业安静期”制度试点，减少行政检查对企业生产经营的干扰。特别是今年以来，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，全市实施不予、从轻、减轻行政处罚数量同比增长53％，入企检查数量同比下降37．9％，行政罚没款同比下降44．9％，实现行政执法“一升两降”，全市行政执法逐步从“刚性执法”向“柔性治理”转变。

行政复议公信力显著提升。创新推行行政复议“四零”制度，即“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”，有效提升行政复议的公信力、亲和力与实效性，成为化解行政争议、促进依法行政、优化法治化营商环境的“大同样板”，并被司法部在全国行政复议平台刊发推广。通过畅通“线上＋线下”申请渠道，推行“在线复议”，年均接待群众超1300人次。自新的行政复议法实施以来，市本级共办理各类行政复议案件614件，调解和解160件，调解和解率达26．1％，有力促进了行政争议的实质性化解，被司法部评为“全国行政复议行政应诉工作表现突出集体”。

三、公共法律服务提质增效，群众法治获得感不断增强

我们坚持把维护人民群众合法权益作为司法行政工作的出发点和落脚点，加快整合法律服务资源，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

服务网络覆盖城乡。加强“半小时公共法律服务圈”建设，全面建设以市级公共法律服务中心为枢纽、10个县（区）公共法律服务中心为主体、126个乡镇（街道）公共法律服务工作站为基础、村（社区）公共法律服务工作室为补充的四级服务网络，实现基层法律服务“区域全面覆盖、人员全员覆盖”，做到“小问题不出村（社区），大问题不出乡镇（街道），重大问题不出县（区）”，让群众真正享受到家门口的法律服务。

服务能力显著提升。将更多民生事项纳入法律援助补充范围，“十四五”以来办理法律援助案件9000余件，为困难群众挽回经济损失超过650余万元。律师、公证、司法鉴定等行业服务能力不断增强，办理公证事项13．3万件，司法鉴定1．4万件，12348热线接听咨询电话超过5．4万人次。

服务方式更加智能。与清华大学法治研究院合作，上线运行“水木智法AI咨询”程序，通过智能AI精准定位，为群众提供了全方位法律查询服务，总访问量达135万人次，提供法律咨询5．8万人次，取得良好效果。

四、矛盾纠纷预防化解提档升级，基层治理法治化水平稳步提升

我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建矛盾纠纷多元预防化解体系，将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

普法宣传深入人心。顺利实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法方式，运用短视频、直播等新媒体技术开展法治宣传，打造了一批普法网红和品牌栏目。全市建成法治文化阵地47个，线上线下开展各类普法宣传活动1万余场次，覆盖人数1000万人次以上，营造了遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

调解机制更加多元。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立覆盖城乡的调解组织网络。目前，全市已依法成立了2016个人民调解组织，共有调解员6638名，涌现出一批如李彩云、曹秀英、鲁学虎等优秀调解员和清泉‘警司调解室’、堡子湾‘巾帼调解室’、老骥信访调解室等8个行业专业性调解室。

调解成效更加明显。持续深化“调解进基层”活动，常态开展邻里、婚姻家庭、特殊人群等一系列矛盾纠纷排查化解行动。“十四五”以来，全市司法行政系统调解组织共排查矛盾纠纷24390次，排查发现矛盾纠纷4672件，预防矛盾纠纷2712件；调解案件25220件，调解成功24921件，成功率达98．8％。

五、重点人群管控扎实有效，平安大同建设稳中有进

我们坚持管控与服务并重，扎实做好特殊人群管理帮扶工作，为平安大同建设奠定坚实基础。

社区矫正工作更加规范。全面贯彻落实《社区矫正法》，建成智慧矫正中心。持续完善风险防控体系，建立“市－县－所”三级研判体系。打造“心网助矫”特色工程，首创“4321”工作法，建成心理工作室54个，完成心理筛查4700余人次，重点对象精准干预、精准帮扶，获评“全省教育帮扶十佳品牌”。“十四五”以来，全市社区矫正工作在全省平安建设考核中连续5年位列第一方阵。

安置帮教工作更加精准。健全安置帮教对象衔接管理机制，重点对象接送率达到100％，有效预防和减少重新违法犯罪。

特殊人群服务更加暖心。组建由265名女性律师组成的“巾帼守护团”，为全市女性安置帮教对象提供法律咨询、法律援助等法律服务，助力其顺利回归社会。充分利用“心网助矫”工程，对未成年人社区矫正对象和病、残、弱社区矫正对象提供心理辅导服务，提升其心理健康素质。

六、政治引领走深走实，新时代司法行政铁军更加过硬

我们坚持党对司法行政工作的绝对领导，锻造“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的司法行政铁军。

政治建设更加有力。始终坚持把政治建设摆在首位，持续巩固政法队伍教育整顿成果，全覆盖、深层次、多元化开展政治轮训，引导全体干警筑牢政治忠诚，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

队伍专业能力建设有效提升。主动适应法治建设需求，举办全市司法行政系统履职能力建设培训和全市司法所长、人民调解员、行政复议人员、公证员、律师、司法鉴定人等能力提升培训，推动队伍知识结构更新、本领能力提升。“十四五”以来，举办培训班50余期，培训干警5000余人次。

涌现出一批英模典型。“十四五”以来，全市司法行政系统涌现出一批先进典型。新荣区司法局西村司法所所长魏官元荣获“全国人民调解工作先进个人”和“2024年度法治人物”称号，参加国务院新闻办公室举办的“新征程上的奋斗者”中外记者见面会。平城区司法局永泰司法所所长李华荣获“全国模范优秀人民调解员”称号，受到司法部的亲切慰问。全市司法行政系统获得市级以上表彰奖励的集体24个、个人25名，展现了新时代司法行政队伍的良好形象。

下一步，大同市司法行政系统将继续锚定“跨入第一方阵”总目标，持续深耕“四大赛道”，扎实推动高质量发展，为建设能源之城、算力之城、文化之城贡献司法行政力量！

谢谢！

视频：张雁君

主持人：

谢谢汪冠超同志。

下面进入答问环节，提问前请各位记者通报所在新闻机构名称，开始提问。

山西日报记者：

展望“十五五”，围绕大同建设“能源之城、算力之城、文化之城”，市司法局有何规划和部署？谢谢！

大同市司法局党组成员、副局长、新闻发言人 汪冠超：

感谢您的提问。服务保障“能源之城、算力之城、文化之城”建设，是司法行政系统在“十五五”时期的重大使命。

我们的总体思路是法治先行、服务靠前、保障精准，推动司法行政工作与城市发展战略深度融合，为大同的转型发展提供坚实的法治支撑。具体将从以下六个方面协同发力：

第一，以更前瞻的合法性审查机制，强化制度供给。我们将积极参加我市“十五五”时期重大战略、重点项目的前期工作，做好合法合规性审查。特别是在文化旅游、人工智能、清洁能源等新兴领域，加强政策论证，确保各项改革决策于法有据、顺利推进。

第二，以更规范的行政执法行为，优化营商环境。我们将全面推行清单式执法，为能源转型、算力经济等新业态量身定制行政执法方式，明确监管边界。大力推广非现场检查等柔性执法模式，最大限度减少对企业正常经营的干扰，让执法既有“力度”又不失“温度”，激发市场活力。

第三，以更高效的行政复议渠道，提升政府公信力。我们将深化行政复议“四零”服务模式，畅通涉企行政复议“绿色通道”。对涉及新兴产业和重大项目的案件，优先受理、快速审理，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，及时纠正违法或不当的行政行为，坚定投资者在大同发展的法治信心。

第四，以更精准的普法宣传矩阵，营造法治氛围。我们将围绕数据安全、知识产权、能源政策等主题，开展“送法进企业”系列活动，推动创作一批与算力、能源、文化相关的普法产品，让法治宣传更接地气、更富时代感。

第五，以更智慧的人民调解模式，筑牢稳定防线。我们将深化“五调联动”机制，并重点向新领域拓展，推动建立行业性、专业性调解组织。同时，完善以云冈石窟为代表的“1＋2＋N”文旅调解体系，让矛盾纠纷化解更高效、更便捷，营造和谐稳定的发展环境。

第六，以更普惠的公共法律服务，夯实民生根基。我们将推动法律服务资源向产业发展一线和基层群众倾斜。在开发区、专业镇、重要景点等设立法律服务工作站，深化“法治体检”和“万所联万会”机制，为能源产业绿色低碳转型提供全链条法律支持。面向新兴企业主体，提供知识产权保护等专业服务，防范新兴领域法律风险。

山西法治报记者：

在进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，化解基层矛盾纠纷方面，大同市有哪些成功经验和特色做法？谢谢！

大同市司法局公共法律服务管理科副科长 韩意：

感谢您对人民调解工作的关注。矛盾纠纷调解，看似是解决“小矛盾”，实则关乎基层的“大平安”。近年来，我们围绕“预防在先、化解在早、处置在小”的目标，重点打造了三条特色路径，努力让矛盾纠纷化解既有力度，更显温度。

第一条路径，我们打通“五调联动”经络，构建基层治理的多元格局。

我们深知，化解矛盾不能靠单一力量。为此，我们联合市委政法委、法院、检察院、公安、信访等部门，共同搭建了“五调联动”工作机制，即“诉调、检调、警调、访调、网调”深度融合，形成了以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接的“多元解纷网”。

举个例子，对于法院适宜调解的民事案件，我们通过“诉调对接”引导至人民调解，既减轻了诉讼压力，也缓和了当事人对立情绪，降低了当事人的时间、金钱、精力成本。

同时，我们创新推动“所所对接”模式，组织全市57家律师事务所与126个基层司法所结对共建，让专业的律师资源下沉到乡村、社区，不仅参与疑难纠纷调解，更带动了乡村法律服务水平整体提升，为法治乡村建设注入了专业活力。

第二条路径，我们打造“文旅调解”品牌，让法治成为大同的暖心名片。

作为旅游城市，我们创新将调解服务嵌入文旅场景，构建了以云冈石窟为示范，联动恒山、古城的“1＋2＋N”文旅调解体系。

在云冈石窟景区，调解员们推行“调解巡回”模式，主动在游客集中区域巡查，实现“纠纷在哪里，调解就在哪里”。他们不仅是调解员，还是普法员和服务员，四名调解员累计成功调解纠纷290件，开展普法教育360次，提供便民服务620次，发放宣传手册超1．3万份，服务覆盖游客超10万人次。

这一模式在恒山等景区也迅速复制推广，恒山调解室已成功化解纠纷43件，提供法律咨询500余次。我们的目标，就是让每一位来到大同的游客，都能感受到这座城市的法治温度和安心保障。

第三条路径，我们注入“司法协理员”新血，夯实基层调解的队伍根基。

基层法治建设，关键在人。我市作为全国首批司法协理员制度试点城市，我们大胆探索，招录并培训了225名司法协理员，为基层调解队伍带来了蓬勃朝气。

这批新生力量的加入，有效缓解了基层“事多人少”的困境，他们深入乡镇（街道），成为了矛盾纠纷排查、普法宣传的一线生力军。特别值得一提的是，我们平城区永泰司法所的王恒暐（同“伟”字读音）、云冈区平喜街司法所的杨小彩两位同志，他们的先进事迹还入选了《司法所工作》杂志，这既是他们个人的荣誉，也是大同基层法治队伍建设的生动缩影。

谢谢！

大同日报记者：

“十四五”期间，大同市在公共法律服务建设方面取得了很多成效，那么接下来在进一步提升服务普惠性、便捷性方面有何计划？谢谢！

大同市司法局公共法律服务管理科副科长 韩意：

感谢您的提问。公共服务法律建设永远在路上。“十四五”期间，我们做了一些打基础、利长远的工作，也深切体会到，公共法律服务离群众越近，法治的获得感就越强。展望“十五五”，我市将紧扣“法治护航转型发展”这一主线，以服务覆盖更广、获取更便捷、体验更满意为目标，推动公共法律服务从“有”向“优”迈进，具体将从以下三个方面重点发力：

第一，在服务网络“扩面下沉”上再攻坚，让普惠公平触手可及。

我们将升级服务平台：进一步强化顶层设计，统筹公共法律服务协调发展，明确公共法律服务的基本职能和组织架构，理清部门职责和任务，形成统一管理、协调发展的工作模式。通过整合律师、公证、仲裁、法考、法律援助、司法鉴定、人民调解、行政复议、普法宣传等公共法律服务资源，建成多元化、“一站式”的综合公共法律服务中心。

我们将扩大服务覆盖：推进“半小时公共法律服务圈”提质扩容，推行法律援助“市域通办”，重点保障农民工、老年人、残疾人、退役军人等特殊群体权益。

第二，在智慧服务“数字赋能”上求突破，让法治资源随手可得。

我们将进一步加大科技创新在公共法律服务领域的应用，加强大同市公共法律服务平台建设，利用人工智能、大数据、区块链等技术，提升平台的智能化水平，实现精准普法宣传、法律援助智能保障、线上公证、线上调解、线上援助等功能，提高服务效率和质量。

第三，在服务转型“主动融入”上做文章，让法治保障精准护航。

我们将强化法治保障：紧跟全市“十五五”规划战略方向，司法行政工作将着力优化法治化营商环境，推动法律服务资源向开发区、国有企业、民营企业等重点领域集聚，深化“万所联万会”“法治体检”等机制，助力我市经济社会高质量发展。

我们将进一步优化营商环境：落实“法治是最好的营商环境”要求，持续开展新设立民营企业“法律托管”工作，为企业提供定制化法律服务，平等保护各类市场主体权益。

主持人：

谢谢韩意同志，由于时间的关系，答问环节就到这里。感谢两位发布嘉宾的情况介绍和问题解答，也感谢各位记者朋友的参与。

本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！