大同市城市管理局2021年法治政府建设年度报告

大同市城市管理局

2021年法治政府建设年度报告

2021年以来，我局在市委、市政府的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国系列指示精神、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件精神以及省、市关于法治建设的各项工作部署，着力强化各项制度建设和依法行政、文明执法能力，努力提升城市管理领域法治政府建设水平。现将我局2021年法治政府建设情况报告如下：

一、法治建设的工作情况

（一）加强组织领导，全面推进法治能力建设

我局党组高度重视法治工作，筑牢局主要领导履行法治建设第一责任人责任，成立依法行政法治建设、行政执法责任制和普法依法治理领导小组，结合我局主要领导调整实际，对领导小组成员进行动态调整，通过强化组织领导奠定法治建设的保障基础。建立了《第一责任人履职清单》、《领导干部应知应会法律法规清单》，及时调整了《普法责任清单》，并将宪法、习近平依法治国思想纳入了党组中心学习内容，形成领导干部带头学法的良好氛围。成立了局重大行政执法决定法制审核小组，保障了执法决定的合法性和有效性。

结合“学党史、悟思想、办实事、开新局”的党史学习教育，组织全局同志认真学习习近平总书记关于法治建设系列重要讲话精神，学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，夯实依法治国的政治思想基础。

（二）积极推进立法工作，强化规范性文件制订和管理

按照市人大统一安排，对《大同市城市市容和环境卫生管理办法》进行修订，2021年1月《管理办法》经省人大常务委员会通过，2021年5月起开始实施。已印制《管理办法》单行本下发各县区城市管理部门，用作加强法规的学习和宣传。按照市政府要求完成了《大同市地下设施检查井井盖管理办法》和《大同市建筑垃圾管理办法》的修改工作，两部政府规章已修订完成开始实施。

已将《大同市城市居民二次供水管理办法》报送至市人大法工委，申请列入2022年立法计划。

按照《大同市行政规范性文件合法性审核及备案管理办法》的要求，结合我局工作实际，制定了《大同市城市管理局行政规范文件合法性审核及备案流程》。2021年我局共制定规范性文件2份，并已报市政府备案。

（三）重新梳理我局权责清单和自由裁量基准

1、权责清单梳理情况。按照市委编办、市司法局、市审批局会议精神，重新梳理我局权责清单。经过3个月的多次修改，确定我局权责清单共计793项，其中行政处罚789项，其他权利4项。权责清单经市政府第63次常务会审议通过，并已在“大同市政务服务网”进行公示。为进一步划分市、区两级执法职责，我局向平城区政府和云冈区政府发送了《关于市区两级承担城市管理执法事项征求意见的函》，收到平城区政府反馈意见后函至市住建局征求意见，确保城市管理行政处罚事项均按照“同级审批、同级管理、同级执法”和“区级能够承接”的原则执行。

2、自由裁量基准梳理情况。根据我局重新梳理的权责清单处罚事项，重新梳理对应的自由裁量基准，目前有对应的地方性法规的基准梳理工作已基本完成，等待省住建厅的裁量基准完成后，合并进行合法性审核、并经党组会决议后，进行公示。

（四）规范执法行为，推进严格规范公正文明执法

1、严格落实“三项制度”，规范行政执法程序。建立健全我局《行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核实施细则》，促进严格公正文明执法，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。（1）行政执法公示制度。我局的行政执法事项和执法服务指南已在政府门户网站进行了公示，并随着执法体制改革的深入进行动态调整。在行政执法过程中统一着城市管理制式服装，严格执行“持证上岗、亮证执法”。行政处罚决定在“大同市信用信息平台”进行公示，共公示了符合条件的处罚信息44条。（2）行政执法全过程记录制度。按照我局制定的《大同市城市管理综合行政执法局行政执法全过程记录制度实施细则》和《山西省行政执法全过程记录办法》要求，在执法过程中，我局行政执法人员坚持使用执法记录仪，使用省住建厅文书标准，并将影像资料刻录成光盘一并计入案卷，实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。（3）重大行政执法决定法制审核制度。我局成立了重大行政执法决定法制审核小组，局长任组长，分管领导任副组长，成员由法规科长、执法监督科科长、涉及提出处罚事项的科长、队长等人员组成，对处罚事项进行审查，共召开重大案件审核会议1次。大同市城市管理综合行政执法队办理的行政执法案件均由队组织召开案件讨论会议，编写会议记录入案卷保存。

2、建立“行政处罚案件审核制度”。本着“有权必有责、用权受监督”的原则，完善我局内部执法监督体制，明确办案程序，规范文书制作，提高办案质量，保证我局办理的行政执法案件快速、高效、准确。

3、开展城市管理执法考核评价工作。为加强我市城市管理执法工作，规范城市管理执法行为，强化城市管理执法监督。我局开展了城市管理执法考核评价工作，以巩固开展的“强基础、转作风、树形象”专项行动的成果，树立城管执法队伍的新形象。

（五）规范决策权行使，坚持依法科学民主决策

1、严格执行重大行政决策制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》。涉及我局的重点行政决策内容、重大项目的合同签订等经济活动中，充分听取局法律顾问的专业意见，经党组会全体党组成员讨论后，表决通过。所涉及的内容均记录在当期的会议纪要中，由党办统一保存。

2、充分发挥法律顾问作用。在重大行政决策问题上做好法律咨询论证；在重大项目及合同签订等经济活动中充分征求法律顾问意见，合理规避风险；在涉及行政复议、行政诉讼以及处理化解社会矛盾纠纷问题和重大、疑难案件等提供法律意见。2021年6月我局重新聘请了法律顾问，工作期间共参与行政复议1次，行政诉讼3次，民事诉讼1次，出具法律意见书9份，每周对行政执法案卷进行审核，并建立工作日志，共计审核案件59件。

（六）不断增强法治政府意识，提高依法行政能力

1、加强政治理论学习。用习近平总书记系列重要讲话精神武装思想，切实加强机关党员的政治理论学习，抓牢思想政治建设。将习近平依法治国思想融入政治理论学习，坚持学习“习近平全面依法治国新理念新思想新战略”，将《中华人民共和国宪法》、《重大行政决策程序暂行条例》、《习近平对全面依法治国工作提出的11个要求》列入党组中心组学习，并安排部署全体党员学习《党内法规汇编》，为下一步更好地进行城市管理综合执法工作奠定了思想基础。

2、参加“行政执法大讲堂”。我局组织局机关和局属一线行政执法人员，积极参加由山西省司法厅主办、山西国晋律师事务所承办的“行政执法大讲堂”线上培训活动，大约240人次参加了线上讲座。

3、开展一线执法队伍培训。综合行政执法队开展日常执法业务培训班，培训内容包括：现场执法程序、执法办案流程、执法文书、现场勘验笔录制作、调查询问笔录制作、案件终结报告制作、视频制作、权责清单、房管，园林，市政相关法律法规。并开展军事化训练，外强素质内塑形象，培养纪律意识和服从意识，增强队伍的凝聚力，和战斗力，每位一线执法人员参与讲座、训练的时间达到150个学时。

（七）行政复议和行政应诉工作情况

本年度我局作为行政被复议人案件1起，在提交答复书后，申请人自愿撤回了行政复议申请。

我局始终坚持党政机关负责人出庭应诉机制，尊重并执行法院生效判决，本年度共参与诉讼案件4起。

（八）行政执法信息互联互通情况

我局所产生的行政处罚数据主动在“大同市信用信息平台”进行公示，已公示符合要求的数据共44条。行政检查行为按照“双随机一公开”的要求，在省级“双随机一公开”系统和“互联网+监管”系统中进行公示。

省级“双随机一公开”中，创建燃气安全运营检查和垃圾处理企业运营检查两条随机检查任务，开展联合任务2次，输入日常行政检查结果50余条。

“互联网+监管”系统中认领了目录清单70条，检查实施清单68条，涉及了市政公用审批的事中事后监管和住建领域的部分处罚事项，本年度我局共录入行政检查数据475条。

我局作为市政法委牵头的行政执法与刑事司法联席会议制度的成员单位，对涉嫌犯罪的案件会移交刑事司法机关，坚决抵制以罚代刑。截止目前，我局尚未符合移交条件的案件。

（九）加大宣传力度，营造法治氛围

1、落实“谁执法谁普法”的责任，全面开展普法宣传，制定普法清单，根据实际情况开展有针对性的普法教育。

2、积极推进普法“六进”工作。同大庆路街道共同举办了“城市管理进社区”宣传活动。通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传册等多种方式推进宪法、民法典、《大同市市政设施管理办法》等城市管理法律法规的宣传工作。

3、参加“宪法日”宣传活动。12月4日参加了“宪法日”的宣传活动，向广大群众讲解城市管理法律法规、节约用水相关规定，发放宣传资料近千份。

二、存在的问题

（一）理论学习不够深入，不够系统

对习近平总书记依法治国理论的学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对城市管理方面的法律法规学习不深，对行政执法程序的学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

（二）城管执法力量薄弱

由于城管执法人员结构年龄老化、身份未确定等诸多问题，导致现持有执法证的人员数量较少，城管执法力量薄弱，在日常执法工作中难以全面展开，在大型整治活动中力量明显薄弱，难以满足目前现代化城市管理的需要。

（三）城管执法人员综合素质还有待进一步提高

城市管理执法队伍中人员素质参差不齐，学习和工作经历各不相同，普遍缺乏综合执法所要求的法律和业务能力，执法人员整体素质需要提高。

　三、下一步工作计划

（一）强化法治制度建设。不断完善领导干部学法、规范行政执法行为，依法行政，严格监管，落实法治建设情况报告制度，并做好公示工作。

（二）加强执法队伍建设，提升依法行政能力。加强政治理论学习和法律法规知识培训，不断增强我局领导干部和一线执法人员的法治意识；严把案件质量关，确保行政执法案件质量。改进执法方式，大力推进严格规范公正文明执法。

（三）加强法治宣传，深化法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，努力提高一线执法人员的理论知识和执法技能。深入群众之中去了解大众的普法需求，加大城市管理法律法规的宣传力度，通过多种形式的宣传，对城市管理法律法规及时进行相关案例的解读，加强舆论引导，营造浓厚的法治氛围。

                           大同市城市管理局

                                                                     2022年2月21日