大同市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年3月23日在大同市第十六届人民代表大会第四次会议上

大同市人大常委会主任 谷明

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2023年是深入学习贯彻党的二十大精神的开局之年，也是我市实施“十四五”规划承上启下的关键之年。市人大常委会在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕市委推进“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略和“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，依法履职尽责，主动担当作为，持续增强人大工作实效，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设贡献了人大力量。

一、始终坚持政治统领，牢牢把握人大工作正确方向

作为党领导下的重要政治机关，一年来，市人大常委会始终把讲政治作为第一要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在依法履职中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持不懈筑牢思想根基。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，常态化落实“第一议题”制度，持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，全年组织开展党组中心组学习18次，用党的创新理论统揽和指导人大工作。扎实开展主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，举办读书班3期，开展专题学习5次，完成15项课题调研，实施调研成果转化项目16个，办理了拓展黄花大西南销售市场等7件民生实事，检视整改问题16个，完善工作举措44项，推动党员干部系统性、全方位地接受了一次政治教育、思想淬炼和精神洗礼，进一步深化了对“两个确立”决定性意义的认识，做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉更加坚定坚决。

毫不动摇强化党的领导。自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行请示报告制度，一年来，向市委请示报告重大事项、重要工作、重要情况等36次，坚决做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。邀请省委常委、市委书记卢东亮参加市十六届人大常委会第十七次会议并讲话，为我们做好新时代人大工作提供了指导、注入了动力。我们自觉在市委的领导和支持下依法推进人大工作，2023年召开人代会1次、常委会党组会议20次、主任会议15次、常委会会议9次，依法任免国家机关工作人员82名，依照法定程序把市委的决策意图转化为全市人民的共同意志。

凝心聚力服务中心大局。坚持把人大工作放在推动全市高质量发展大局中谋划推进。聚焦我市“融入京津冀、打造桥头堡”使命重任，常委会班子成员分别参与市级9个课题调研工作，紧跟市委步伐，服务发展大局。制定《大同市人大常委会关于助力“融入京津冀、打造桥头堡”的工作方案》，深入开展调查研究，在打造工业新优势、推动文旅融合、厚植生态优势等方面，以及学习借鉴湖南康养、广西文博、贵州数字经济等地经验，开展10项高质量调研，并向市委报送人大信息198条等，受到市委肯定，省委常委、市委书记卢东亮先后批示16次。作出《关于支持和保障融入京津冀、打造桥头堡的决定》，着力以法治方式保障市委重大战略深入推进。依法审议通过市政府《关于大同市国土空间总体规划（2021－2035年）》，在围绕中心、服务大局中展现人大担当。

二、始终坚持良法促发展保善治，持续丰富大同现代化建设法治供给

立法是重要的政治活动，是现代社会治理的基本方式。

一年来，市人大常委会以习近平法治思想为指导，结合全市实际，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，制定地方性法规4件、修改1件，超额完成立法计划任务，不断满足中国式现代化大同实践的法治需求。

提升立法质效。积极深化“小切口”立法探索，持续提高我市立法工作质量。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，进一步完善生态保护和环境治理法规，制定大同市湿地保护条例，助力美丽大同建设。围绕保护改善城市水生态、涵养水资源，制定大同市海绵城市建设管理条例，修订大同市水资源管理条例，推进生态文明建设。立足大同文化优势，展示文明成果，促进文化交流，制定大同市促进博物馆发展条例，支持博物馆之城建设。聚焦城市地下空间发展需要，制定大同市地下空间规划管理条例，以法治方式保障地下空间开发建设。

深化民主立法。坚持把全过程人民民主贯穿立法工作始终，深入拓展立法意见征求的范围和维度。一年来，常委会坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥立法咨询专家智囊作用，组织281名人大代表参与立法的起草、修改、调研和审议工作，邀请37名具有相关专业背景的代表深度参与，学习借鉴南京、宁波、贵阳、南宁和我省长治市等地的经验做法，不断提升立法工作水平。全年召开立法论证会5次、协调会11次、协商会2次，持续扩大立法协商范围。通过大同日报公告、网络问卷调查等多种形式，征求立法意见110余条，充分了解各方关切，精准把握群众诉求，努力使立法更接地气、更加务实管用。

践行法治精神。认真落实宪法宣誓制度，组织7批次宪法宣誓仪式，进一步增强国家工作人员的宪法意识、宪法理念。认真抓好规范性文件备案审查，依法审查规范性文件13件（其中市政府4件、市人民检察院1件，县区8件），切实维护法治统一。加强立法宣传，召开5次法规颁布实施新闻发布会，宣传解读桑干河和大清河流域生态修复与保护、电动车管理等6部法规的立法宗旨理念和实践目标，推动形成“宣传先导、示范引领、责任落实、指导落地”的立法后落实机制。制作《为长城穿上法治盔甲》《区域协同立法，保护桑干生态》等4部立法专题宣传片，在微信、抖音等新媒体得到点赞好评，使立法过程转化为普法宣传过程。

三、始终坚持正确有效依法监督，切实服务全市高质量发展大局

高质量发展是时代主题，助推高质量发展是人大监督工作的重要任务。一年来，市人大常委会聚焦高质量发展所需、群众美好生活所盼，寓支持于监督之中，依法履行监督职责，听取和审议工作报告21个，检查10部法律法规实施情况，开展调研31项（其中专题调研6项），开展集中视察3次、专题询问1次、满意度测评19项，积极推动市委重大决策部署贯彻落实。

强化经济发展监督，助推转型提质增效。听取审议“十四五”规划实施情况中期评估报告，推动经济社会发展目标顺利实现。强化计划和预算、决算审查监督，听取审议财政计划和审计工作报告等，依法管好财政资金。制定国有资产管理监督工作五年规划，听取审议国有资产和金融企业国有资产管理情况的报告，促进国有资产管理法治化、规范化。听取审议关于强化企业创新主体地位提高企业科技创新能力情况的报告，专题调研服务业恢复情况、外事工作服务全市经济社会发展情况，检查省民营经济和市个体私营经济法规实施情况，助力全市经济持续健康发展。开展清理隐形壁垒规范审批事项调研，推动我市打造优化营商环境“升级版”。就数字经济发展情况进行调研，检查大数据发展应用促进条例实施情况，作出《关于促进数字经济发展的决定》，为推动我市数字经济高质量发展提供法治保障。

强化“三农”工作监督，助推乡村全面振兴。专题调研全市设施农业发展情况、新型农业经营主体和社会化服务体系工作情况，开展乡村振兴促进法执法检查，助力“三农”驶入新赛道。开展农产品市场销售情况调研，学习考察涪陵榨菜、柳州螺蛳粉等产业发展情况，推动我市打造京津冀特色农产品供应基地。听取审议全市林下经济发展情况的报告，促进林业增效、林农增收。视察黄花产业发展情况，推动我市黄花产业做大做强。

强化生态环保监督，助推环境持续向好。听取审议2022年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，调研全市生态环境综合治理情况，检查大气污染防治法、省市大气污染防治条例实施情况，助力打好污染防治攻坚战，推动全市生态环境质量持续改善。检查大同市城市市容和环境卫生管理办法实施情况，推动解决影响我市市容环境卫生的突出问题。

强化司法监察监督，助推社会高效治理。听取审议法律顾问制度落实情况的报告，推动法治政府建设。听取审议法院行政审判工作情况报告，推进国家机关依法行使职权，维护群众合法权益。听取审议全市公安派出所建设情况的报告，进一步推进公安派出所标准化、规范化建设。检查归侨侨眷权益保护法实施情况，依法维护侨益，夯实涉侨工作法治基础。认真办理群众信访事项23件，助力依法解决群众合理诉求。

强化社会民生监督，助推群众生活品质提升。检查职业教育法实施情况，调研全市民办教育发展情况，进一步促进教育规范有序发展。听取审议全市公立医院高质量发展情况报告，就全市医改工作情况进行专题询问，推进健康大同建设。听取审议全市康养产业发展情况报告，并开展集中视察，助力我市打造京津冀区域性养生度假集聚区。检查退役军人保障法实施情况，维护退役军人权益，提高退役军人服务水平。听取审议全市社区居家养老服务发展情况报告，推动养老服务提档升级、有效供给。跟踪推进市政府10件民生实事项目，按期全部完成，不断提升全市人民获得感、幸福感、安全感。

四、始终坚持全过程人民民主重大理念，不断拓展和深化代表工作

人大工作的主体是代表、潜力在代表。一年来，市人大常委会持续增强为代表服务的意识和能力，坚持代表主体地位，不断加强代表工作制度机制建设，在践行全过程人民民主中，充分发挥人大代表作用。

做优履职服务。举办2期市人大常委会组成人员履职培训班、2期市人大代表及机关工作人员履职能力提升班，多措并举强化履职本领。建立联系代表的交流平台，常态化分享优秀代表履职经验，推送代表培训学习、调查研究等履职知识。全年邀请代表18人次列席常委会会议，组织代表656人次参加立法调研、监督调研、民生实事督办等活动，不断拓展代表参与常委会工作的深度和广度。评选履职优秀市人大代表35名，激励代表更好地履职尽责。从各级代表中评选出市级营商环境特邀监督员10名、特邀监察员4名、政法监督员7名等，充分发挥人大代表在各领域、各行业的监督作用。

做深履职平台。坚持建、管、用并举，拓展和深化全市142个代表联络站、380个代表联络点功能，实现人大代表进站履职常态化，累计接待群众10328人次，听取意见3507条，解决问题2640多个，构筑起人民群众参与立法、监督议事、学法普法、基层治理的全方位、互动式功能矩阵，搭建起多样、畅通、有序的民主渠道，为发展全过程人民民主注入新的动力和活力。积极打造“大道致远、同心联民”代表联络站工作品牌，圆满承办全省人大代表联络站工作会议，省人大常委会给予充分肯定。

做实代表活动。动员各级人大代表积极建言献策，为我市“融入京津冀、打造桥头堡”提出高质量建议120件437条，围绕清理隐性壁垒、规范审批事项、优化营商环境提出有针对性的建议34件111条。创新性的开展“访代表、察民情、解民忧”活动，走访代表190余人次，协调解决了小区供热、企业贷款难等87项问题。组织代表96人次参加有关部门的座谈会、评议会、开放日活动等，深入了解政情、民情、实情，推动相关部门不断加强和改进工作。深入推进民生实事项目代表票决制，我市的做法被推荐为山西的市级典型，在全国人大民生实事项目代表票决制工作会议上进行交流。制定人大代表参与矛盾纠纷化解制度化的措施，组织保障人大代表更加专业地助力矛盾纠纷化解，维护人民群众利益。

做好建议办理。围绕“内容高质量、办理高质量”的要求，协助代表把好议案建议政治关、法律关、质量关，实行清单式交办、台账式管理、销号式落实机制，做到既重结果、也重过程。市十六届人大三次会议期间代表提出的1件议案，由相关专门委员会审议完毕，其中涉及的1个立法项目已制定完成。大会及闭会期间收到的219件代表建议全部交办、逐件反馈，推动办理由答复型向落实型转变。继续推行“五办联动”机制，抓好10件重点建议督办，推动社区养老体系建设、农村物流发展、村级医疗服务水平提升等一些具体问题得到解决。

五、始终坚持自身建设，全面提升政治能力和履职水平

打铁还需自身硬，百炼才能出精钢。一年来，市人大常委会保持练内功、强根基的定力，持续加强政治、思想、组织、制度、纪律、作风建设等，努力打造让党放心、让人民满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关。

持续加强党的建设。贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强常委会和机关党的建设，召开党建暨党风廉政建设工作会议，定期听取机关党组工作汇报，不断深化“善法为民”党建品牌创建，推动机关党建和人大工作互促共进。认真履行全面从严治党主体责任，修订《市人大常委会机关进一步贯彻落实中央八项规定精神实施细则》，并严格抓好落实，坚决防止形式主义、官僚主义。坚持“三建统筹”，扎实推进清廉人大机关建设，支持派驻纪检监察组履行职责。认真落实意识形态责任制，坚决守好人大意识形态阵地。

不断完善工作机制。严格执行常委会议事规则，落实民主集中制原则，推动常委会各项工作依法有序开展。制定《关于贯彻落实赵乐际委员长在晋调研时讲话指示精神重点任务分工方案》，从助力经济社会发展、发挥代表作用、加强自身建设5个方面推动39项措施落实，高质量推进新时代人大工作。建立执法检查“问题清单”跟踪监督机制，进一步提升执法检查工作质效，力促做好监督“后半篇”文章。健全完善会议服务、检查调研、安全保障等方面制度，推动机关规范有序、高效运转。

扎实推进队伍建设。大兴学法崇法之风、读书学习之风、调查研究之风、务实担当之风，召开机关青年干部履职能力提升交流会、机关“干群面对面，同心谋发展”专题研讨会，举办法治专题讲座，选派信息员到市委办跟班学习，进一步激励人大干部加强思想武装、锤炼过硬本领、奋勇担当作为，以政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的良好形象建功立业。主动争取市委和相关部门的支持，进一步优化常委会工作机构，增设预算工作委员会，更好地适应新时代人大工作需要。

密切工作联系联动。加强与上下级人大沟通联系，注重与兄弟市开展工作交流，自觉接受省人大的工作指导。2023年，配合全国人大和省人大开展专题调研、执法检查33次，与县区人大开展联合监督工作3次，邀请县区人大常委会负责同志列席常委会会议48人次，召开市县人大常委会办公室主任工作会议，加强了纵向联系协同，强化了横向学习借鉴，提升了工作整体质效。

积极讲好人大故事。管好用好“一网、一号、一刊”，不断加大大同人大工作宣传力度。在全国人大网站、人民代表报等省级以上媒体刊登理论文章、经验交流、工作信息26篇次，人大信息工作走在了市直机关前列。制作《议案建议追踪》电视栏目13期，全方位报道代表议案建议办理落实情况。组织完成“三晋人大代表采风行”大同活动，14位人大代表接受采访，多角度发出人大制度好声音、讲出人大工作好故事。

各位代表！一年来，常委会和全体代表一道，认真履职，主动作为，为推动全市经济社会高质量发展作出了人大贡献。我们深深体会到，做好新时代地方人大工作，必须坚持党的领导、政治引领；必须坚持服务大局、担当作为；必须坚持依靠人民、服务人民；必须坚持法治思维、法治精神；必须坚持问题导向、目标导向；必须坚持稳中求进、守正创新，努力让人民代表大会的制度功效充分释放、更好发挥。

各位代表！过去一年常委会工作所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导、省人大常委会有力指导的结果，是市“一府一委两院”及有关部门密切配合、通力协作的结果，是市县乡人大上下联动、协同奋进的结果，是全体人大代表、机关工作人员担当尽责、团结奋斗的结果，也是全市人民和社会各界信任支持、积极参与的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标新使命新要求，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法工作与高质量发展的要求还有差距；监督精准度、实效性还需进一步增强；“两个联系”的内容和形式仍需进一步丰富；干部的专业化工作水平有待进一步提升，等等。常委会高度重视这些问题，在今后的工作中都要认真研究、加以改进。

今年的主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年常委会的工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真践行全过程人民民主，全面履行宪法法律赋予的职责，深入贯彻落实市委十六届六次全会暨市委经济工作会议的部署要求，锚定我市转型“四步走”战略目标，聚焦“融入京津冀、打造桥头堡”重大使命，围绕深耕“四大赛道”和完善“15886”工作体系重点任务，统筹谋划、全力推进立法、监督、代表等工作，坚定扛起以法治方式服务高质量发展的责任担当，为我市加快全方位转型、实现“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标贡献人大力量。

一要紧记党的全面领导，推进政治能力再提升。牢牢把握人大机关的政治属性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续巩固深化主题教育成果，落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，更好地统揽和指导新时代人大工作。把坚持党的领导更加具体地落实到人大工作全过程各方面，自觉按照市委的部署要求，不断加强和改进人大工作，更好地将人大制度优势转化为市域治理效能。聚焦市委中心任务，立足人大工作职能，进一步规范完善向市委请示报告制度，更加科学有效地履职尽责。按照省人大常委会和市委安排部署，组织开展好庆祝全国人民代表大会成立70周年活动，认真落实坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重要要求。

二要紧盯改革发展所需，推进立法质量再提高。落实市委要求，回应群众关切，把握立法权限，深入推进立改废工作，以高质量立法为高质量发展提供法治保障。持续探索小切口、有特色立法，及时把改革实践中的成熟做法上升为法规制度。今年，聚焦加强城市排水防涝设施规划建设与运行维护，提高防治洪涝灾害能力和安全保障水平，制定大同市城市排水管理条例。助力完善城市功能，提升城市品质，修订大同市市政设施管理办法。助推文明城市创建、社会治理，修订大同市养犬管理规定。推进档案工作法治化、信息化、现代化，修订大同市档案管理办法。贯彻执行上位法有关规定，结合我市实际，废止大同市促进个体私营经济发展条例。

三要紧贴全市中心大局，推进监督实效再增强。精选监督议题，加强跟踪问效，推动“一府一委两院”不断完善和改进工作。围绕推动经济平稳运行，认真听取审议计划、预决算、审计、国有资产管理、国有企业改革深化提升等报告；围绕推进产业转型，开展煤炭清洁高效利用促进条例、旅游条例执法检查，专题调研县域经济发展、科技进步法律法规实施、文旅产业融合发展情况等；围绕促进乡村振兴，听取审议推动农业“特”“优”发展情况的报告，专题调研金融助力乡村振兴情况等；围绕生态文明建设，开展水资源管理条例、水污染防治条例执法检查，并对水污染防治情况进行专题询问，就城市园林绿化工作进行专题调研；围绕安全生产，检查安全生产法、特种设备安全法实施情况；围绕保障改善民生，听取审议全市就业促进工作和义务教育均衡发展情况的报告等；加强对司法工作的监督，听取审议人民调解、法院执行工作情况的报告等，深入践行为民造福的政绩观。

四要紧跟党的决策部署，推进决定任免工作再深化。继续完善人大讨论决定重大事项的工作机制，围绕我市深耕“四大赛道”实践需要，及时讨论、依法作出推动“特”“优”农业发展、促进文旅产业高质量发展有关决议决定，确保相关工作在法治轨道上有序开展。始终坚持党管干部原则，进一步完善工作程序，依法做好选举任免工作，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。积极探索对常委会任命人员的监督方式，依法督促有关国家机关工作人员更好地为人民用权、为人民履职、为人民服务。

五要紧抓主体作用发挥，推进代表工作再提质。践行全过程人民民主重大理念，进一步提升代表联络站、基层立法联系点运行质效，更好地发挥民主民意表达的平台载体作用。落实好“两个联系”要求，持续完善邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、专题调研等制度，扩大人民群众对人大工作的有序参与。深化“五办联动”机制，统筹加强议案建议交办、督办、反馈，推动解决群众关心的问题，让代表满意，让群众受益。提高代表培训工作系统化、规范化、专业化水平，增强代表政治素质、履职能力。加强代表履职管理，激发代表履职热情。聚焦民生热点问题，紧盯民生实事项目，加快推动民生成果转化落地。

六要紧扣“四个机关”定位，推进自身建设再走深。认真落实全面从严治党要求，着力加强党的建设，持续强化依法履职的思想、政治、组织保障。纵深推进清廉人大机关建设，持之以恒落实中央八项规定精神，抓好干部监督管理，巩固良好政治生态。深化宪法法律和人大业务知识学习，不断提高依法履职能力。用好“四下基层”工作方法，深入开展调研质量提升年行动，推动各项工作接地气、察民情、聚民智、惠民生。进一步完善常委会运行机制，严格依法按程序履职。推进人大机关文化建设，创新书香人大、智慧人大建设内容，涵养新风正气。加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，营造推动人大工作的浓厚氛围。深化与上级人大沟通联络，密切与县区人大联系交流，持续提升全市人大整体工作水平。

各位代表，做好今年工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，依法履职、开拓奋进，凝心聚力、真抓实干，稳中求进推动人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化大同篇章作出新的更大贡献！