大同市行政审批服务管理局2023年法治政府建设年度报告

2023年，大同市行政审批局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，以法治手段持续提升政务服务水平，扎实推进依法行政，法治政府建设各项工作展现新气象、取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措

（一）强化组织领导，全面落实法治政府建设责任。

大同市行政审批局将法治政府建设纳入局党组年度工作重点，及时安排部署法治政府建设工作。深入传达学习贯彻党的二十大关于坚持全面依法治国、加强法治政府建设部署要求，定期研究工作推进，及时听取工作汇报，讨论解决难点堵点，督促重大事项有力落实，并结合领导岗位调整和工作实际，对局法治建设工作领导小组进行调整，形成一把手负总责，分管领导具体抓，科室负责人积极落实的领导机制，为法治建设工作落实提供组织保障，确保各项工作依法、有序开展。

（二）加强法治学习，全面提高法治思维和依法行政能力。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。局党组把学习贯彻习近平法治思想纳入理论中心组学习计划，今年以来组织习近平法治思想专题学习4次。同时，坚持常态化集体学法，自觉把《宪法》《民法典》《行政复议法》和《优化营商环境条例》《一枚印章管审批条例》等与审批职能密切相关的法律法规列入学法用法清单，做到重大法律多次学、新出法律迅速学、相关法律重点学。通过主要负责人宣讲、行政执法培训、旁听庭审等多种方式，教育引导全体机关干部不断提升法治思维和法治能力。

二是切实落实“谁执法谁普法”制度。制定局机关《2023年度学法用法计划》，落实“谁执法谁普法”责任清单和领导干部学法清单，将行政审批普法融入为民办实事、为企优环境工作中。立足窗口普法，在办理业务的同时向企业群众发放各类惠企法律政策材料，截至目前，我局针对205项审批事项，共办理许可事项34654件，发放惠企政策材料8000余册。同时，在12．4宪法宣传日、4．15国家安全日等重要节点，开展《宪法》《国家安全法》等法律法规宣传，结合执法活动和窗口服务广泛宣传新修订的《行政复议法》。组织2023年法治宣传月活动，通过悬挂横幅、投放宣传屏等多种形式，加强习近平法治思想和北魏传统法治文化宣传力度，增强企业群众法治观念。

（三）依法履行政府职能，持续打造法治化营商环境。

一是组建“重点项目审批中心”和“帮办代办服务中心”。围绕省市重点项目、招商引资项目、重点民生项目、重点民营项目四方面做到“快办”和“办快”，组建了重点项目审批中心，进行跟踪服务，做到项目不能因为审批而“误事”和“误时”。到目前，省市207个重点审批项目按大类实行专人跟踪调度，主动服务，没有审批中梗阻现象。推行“重大项目、重点企业”首席秘书制度，设立“迎商中心”。组建了30人代办员队伍，对促投、发改、工信、住建、水务、农业、交通等重点单位实行“一对一”帮办服务。

二是打造无差别受理“综合窗口”改革试点。按照“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”模式，着力破解窗口忙闲不均、排长队等局面，推动政务服务由“多窗申请”向“一窗受理”转变。目前综合窗口系统已开发建成，现正在市政务大厅试运行。综合窗口系统已经集成了“单办件”、“一件事”及“并联审批项目”的受理接件及出件发证功能，实现了申请人办事不再接触业务相关审批人员，做到了审批业务“综窗进、综窗出”，提升了窗口利用和人力资源效率。

三是融入“京津冀”推动跨省通办。加强京津冀政务协同，推动资格资质行政许可结果互认，降低制度性交易成本。与乌兰察布市、张家口市共同签订了《“乌兰察布市—大同市—张家口市”政务服务“跨省通办”合作协议》，开启了三地间政务服务“跨省通办”合作。分别与北京市海淀区政务服务管理局、北京市石景山区政务服务管理局、北京市门头沟区政务服务管理局、天津市南开区人民政府政务服务办公室、内蒙古自治区呼和浩特市、太原市行政审批服务管理局签订了政务服务“跨省通办”合作协议，全面推开大同市与“京津冀”地区政务服务“跨省通办”合作序幕。

四是推进山西省“一体化服务能力提升”省级试点。为给我市营商环境高质量发展提供有力支撑和监管保障，发挥首创精神，积极争取全省监管创新试点，力争实现以“点”的突破推动“面”上提升，切实提升我市监管效能。省行政审批服务管理局已同意我市作为全省开展“综合监管一件事”试点、非现场监管试点和审管深度联动工作试点。

五是调整市直部门权责清单。对市教育局、市公安局、市财政局、市人社局、市市场局等14家单位权责事项223项进行调整，其中新增权力事项35项，取消权力事项41项，变更权力事项147项。为进一步深化各开发区体制机制改革，充分发挥开发区转型发展“主阵地”的优势和作用，实现“区内事、区内办”，市行政审批制度改革工作领导组办公室再赋予云州现代农业产业示范2项市级行政权力事项，赋予左云经开区6项市级行政权力事项，赋予云冈经开区2项市级行政权力事项，赋予广灵县经开区4项市级行政权力事项。

六是打造“7x24小时”政务服务超市。为推动企业群众高频政务服务事项“随时办、就近办、自助办”，打造更多的“7x24小时”政务服务超市。根据省审改办相关要求，印发了《关于推进“7×24小时”自助政务服务工作的通知》。目前我市在市级政务大厅已设置“7×24小时”自助服务区，能办企业事项15项、个人事项5项，可以自助办理打印医保证明、征信证明，打印银行凭证、更换手机号等正常建设银行非现金业务，缴纳煤气费、交警罚款等一系列公共服务事项。

（四）健全行政执法体系，推进严格规范公正文明执法。

一是持续强化决策规范化建设。按照科学、合理、规范、高效、依法、安全、快捷的原则，结合我局实际起草《关于实行行政审批事项分级审批的意见》（试行），将审批事项分为科员、科长、审批委员会、局务会、党组会五级分级审定，提高审批效率，规范权力运行，防范审批风险。

二是严格落实行政执法三项制度。组织行政执法人员专业法律知识考试，坚持实行持证上岗，亮证执法，2023年6名干部顺利通过行政执法资格考试，取得行政执法证，清理3件行政执法证件。严格落实行政执法公示制度，在行政执法专栏中公示公开行政执法人员、职责、权责清单、保留证明事项目录等事项，增强行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。严格执行《山西省行政执法全过程记录办法》，规范文字记录，根据行政审批事项、性质及流程等，规范审批文书制作，明确审批案卷标准，确保审批文书和案卷完整准确。

（五）做好行政复议及应诉工作，切实履行法院生效裁判。

一是全面推行法律顾问制度。2023年，我局全面贯彻落实《山西省党政机关法律顾问管理办法》等相关法规制度，聘请2名法律顾问，将重大行政执法决定、行政协议合同等重大决策部署纳入合法性审查的范畴，前置性预防、避免和减少法律风险，充分发挥法律顾问贯彻法治理念、开展法律风险评估等作用，不断提高依法行政、依法决策、依法办事的能力。

二是按期履行法院生效裁判。严格落实行政机关负责人出庭应诉，做到答辩形式规范、说理充分、证据全面，并在法定期限内向法院提交答辩材料并按时出庭应诉，确保应诉工作完成到位。今年以来，我局共发生行政复议案件1宗，上期结转一审案件1宗，新增一审行政诉讼案件6宗，二审案件5宗，审结案件均已切实履行法院生效裁判，行政机关负责人出庭应诉率100％。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

我局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，及时研究解决中央依法治国办市县法治建设督察反馈等法治建设重大问题，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中。制定《大同市行政审批服务管理局2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，明确工作目标、主要任务和具体举措，不断健全法治建设工作机制。

落实会前学法制度，坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，采取集中学习、研讨交流等形式，加强局党组和机关全体干部职工的学习培训。今年以来，局党组及机关全体人员共学习各类法律法规及相关文件8次。同时，深入学习《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，进一步增强依规治党的自觉性、坚定性，时刻保持头脑清醒、意志坚定，坚决不碰不触红线底线高压线。

三、本年度推进法治政府建设存在的不足和问题

一年来，我局在法治政府建设方面取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：一是法治宣传教育的方式方法有待于进一创新，目前，我局法治宣传教育主要还是通过悬挂横幅、举办讲座等方式进行，虽然在普法实践方面有一些积极的尝试和探索，但总体力度还不够，需要进一步加强。二是学法的内容不够丰富导致工作人员对法治的学习积极性欠缺，对法律法规的学习持久力不足。这些都需要我们在今后的工作中不断进行改进和提高。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）推进法治政府建设第一责任人职责。坚持局党组对法治政府建设的绝对领导，以《大同市进一步贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025）〉的工作任务清单》为指引，立足当前、着眼长远，以上率下、共同发力的原则，围绕深化“放管服”改革优化营商环境主线，大力提升政务服务精准度和满意度，充分发挥审批工作在大同全方位推动高质量发展中的作用。

（二）加强行政审批法治培训。抓住“关键少数”，深入学习贯彻落实习近平法治思想，按规定开展局党组学法活动，强化领导带头，引领全局树立对法治的敬畏与尊崇。多形式开展法律知识和行政执法培训，多举措开展行政审批人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。认真组织落实宪法学习，增强宪法意识，弘扬宪法精神。

（三）深入推进普法宣传教育工作。结合工作实际，认真谋划2024年普法重点，创新开展法治宣传教育工作。坚持做好普法宣传教育。在普法对象上更加注重窗口人员等重点对象的普法教育，在普法内容上要重点抓好各类新法规、新政策的宣传。对审批事项的办理流程、法律法规依据、承诺时限等信息进行实时动态调整和更新，同时继续主动全部向社会公开，依法实施行政审批。

（四）推动政务服务效能提升。按照全国一体化政务服务平台标准规范要求，积极运用新技术，通过业务、数据、应用、技术深度融合，提升政务服务线上线下融合水平，打造泛在可及的业务服务体系、智慧便捷的能力支撑体系、高效联动的业务协同体系、智慧政务数据分析指挥中心，全市域一网通办服务能力取得新突破，建成全省第一、全国一流的一体化政务服务体系。

大同市行政审批服务管理局

2024年1月2日