大同市城市管理局2023年法治政府建设年度报告

大同市城市管理局深刻领会党的二十大精神，坚持践行习近平法治思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府法治建设要求，树立“为民办实事、为企优环境”的工作目标，加强制度化建设，强化法治监督，严格规范文明执法，提升依法行政水平，为提高城市精细化管理水平贡献力量。

一、法治建设的工作情况

（一）加强组织领导，全面推进法治能力建设

我局党组高度重视法治工作，筑牢局主要领导履行法治建设第一责任人责任，成立依法行政法治建设、行政执法责任制和普法依法治理领导小组，结合我局主要领导调整实际，对领导小组成员进行动态调整，通过强化组织领导奠定法治建设的保障基础。建立了《第一责任人履职清单》、《领导干部应知应会法律法规清单》，及时调整了《普法责任清单》，并将宪法、习近平依法治国思想纳入了党组中心学习内容，形成领导干部带头学法的良好氛围。

（二）积极推进立法工作，强化规范性文件制订和管理

根据城市管理领域“放管服”改革和经济社会发展需要，我局开展了城市管理领域法律、法规、规章和规范性文件的修改工作。为了加强污水排入城镇排水官网的管理工作，保障城镇排水与污水处理设施的安全运行，加强城镇水污染防治工作，按照2023年立法任务，我局配合市人大草拟了《大同市城市排水管理条例（草案）》，明确了排水管理、排水许可、污水处理、设施维护与保护、法律责任等标准要求。目前，已报送市司法局进行法制审核，已向各相关部门征求意见并进行了多次修改。

做好规范性文件和政策性文件备案工作。对报送的规范性文件进行认真审查，审查规范性文件是否与宪法、法律、法规相抵触；是否超越法定权限；是否与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触；是否违反法定程序以及是否存在其他不适当的情形。对报送的规范性文件做好登记、备案、分发、整理以及归档工作。本年度，我局共制定印发规范性文件3部，废止政策性文件1部。

（三）规范决策权行使，坚持依法科学民主决策

1、严格执行重大行政决策制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》。涉及我局的重点行政决策内容、重大项目的合同签订等经济活动中，充分听取局法律顾问的专业意见，经党组会全体党组成员讨论后，表决通过。所涉及的内容均记录在当期的会议纪要中，由党办统一保存。

2、充分发挥法律顾问作用。在重大行政决策、在重大项目及合同签订等经济活动，行政复议、行政诉讼及信访工作中充分征求法律顾问意见。本年度出具合法性审查意见30余份，保障了我局依法行政工作顺利开展，提高了我局重大决策质量。同时，法律顾问对我局的行政执法案卷进行法制审查，在完善案卷的同时提高业务能力，规范执法程序。

（四）不断增强法治政府意识，提高依法行政能力

1、加强政治理论学习。用习近平总书记系列重要讲话精神武装思想，切实加强机关党员的政治理论学习，抓牢思想政治建设。将习近平依法治国思想融入政治理论学习，坚持学习《习近平法治思想》，开展习近平法治思想专题学习活动，为下一步更好地进行城市管理综合执法工作奠定了思想基础。

2、参加“行政执法大讲堂”。我局组织局机关和局属一线行政执法人员，积极参加由山西省司法厅主办、山西国晋律师事务所承办的“行政执法大讲堂”线上培训活动，大约480人次参加了线上讲座。

3、开展一线执法队伍培训。一是2023年3月下旬组织开展了大同市城市管理行政执法培训，全市（含县区）的135名一线执法人员参加了培训。此次培训从习近平法治思想、山西省行政执法条例、行政执法流程、行政执法文书制作、行政救济等方面进行了系统的讲解。二是针对城市管理行政执法负面网络舆情，组织开展“优化营商环境，推进文明执法”专题培训，培训主要内容是推进文明执法的意义和主要做法，如何积极应对网络舆情。市级和各区的100名城管执法人员参加了培训。开展城市管理行政执法人员法治培训对增强执法人员的执法业务能力，规范执法程序，提高依法行政能力和水平，提升执法人员的业务素质，促进执法制度化、规范化和法治化具有重要的意义。

（五）规范执法行为，推进严格规范公正文明执法

1、全面推进行政执法“三项制度”。我局印发了《行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核实施细则》，促进城市管理行政执法公正文明，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。（1）行政执法公示制度。我局的行政执法事项和执法服务指南已在政府门户网站进行了公示，并随着执法体制改革的深入进行动态调整。在行政执法过程中统一着城市管理制式服装，严格执行“持证上岗、亮证执法”。截止2023年11月30日，共立案43起，下达处罚决定书16份，当场处罚决定书48份，涉及罚款金额715045元，行政处罚决定按照要求在“大同市信用信息平台”进行公示，公示行政处罚信息16条，帮助企业修复信用信息1条。（2）行政执法全过程记录制度。按照我局制定的《大同市城市管理综合行政执法局行政执法全过程记录制度实施细则》和《山西省行政执法全过程记录办法》要求，在执法过程中，我局行政执法人员坚持使用执法记录仪，使用省住建厅文书标准，并将影像资料刻录成光盘一并计入案卷，实现行政执法行为的全过程留痕、可回溯管理。我局局属大同市城市管理综合行政执法队早在2007年执法过程中已开始使用照相机和摄像机，2015年开始配备执法记录仪，2018年配备网络执法记录仪，执法记录仪109台，实现了每名执法人员拥有一台执法记录仪，另配有照相机、摄像机和无人机等现代化设备。（3）重大行政执法决定法制审核制度。我局成立了重大行政执法决定法制审核小组，局长任组长，分管领导任副组长，成员由法规科长、执法监督科科长、涉及提出处罚事项的科长、队长等人员组成，对超过10万元的行政处罚决定进行集体讨论、审查。大同市城市管理综合行政执法队办理的行政执法案件均由队组织召开案件讨论会议，编写会议记录入案卷保存。本年度共召开重大行政执法决定法制审核会议2次。

2、推行城市管理“柔性执法”。为进一步激发社会经济活力，根据《中华人民共和国行政处罚法》，我局印发了《城管执法领域轻微违法违规行为免罚清单（2023）》和《城管执法领域从轻、减轻行政处罚和不予行政强制措施清单（2023年）》，用更柔性的姿态、更人性化的举措，获得更好的治理效果，助燃城市“烟火气”。

（六）培育法治精神，增强守法意识

（1）落实“谁执法谁普法”的普法责任制。按照我局领导干部的分工，制定了《大同市城市管理局普法责任清单》，努力提升机关干部的法治观念，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的良好氛围。在日常执法过程中，城市管理执法人员以宣传教育、劝导示范为主，变被动管理为主动服务，杜绝粗暴执法。局属城市管理综合行政执法队建立《对违规清运驾驶员法律法规培训学习实施细则》，对渣土运输车辆违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，对当事人开展法律法规学习教育，以推行柔性执法，助力优化营商环境。

（2）严格落实领导干部学法用法工作制度。在我局党组中心组集中学习中，对《城市管理执法办法》、《大同市城市市容和环境卫生管理办法》等多部城市管理法律法规进行了集中学习。在遇到困难时中，我局工作人员均可以做到以法律为准绳，将法律条文运用到工作实际中，通过逐步丰富自己的法律知识，提高自身的法律意识，整体提升我局依法行政的能力。

（3）继续深入开展扫黑除恶专题宣传。对我局及局属工作人员开展了《中华人民共和国反有组织犯罪法》的学习活动，提高了反黑防黑的意识和能力。

（4）组织开展垃圾分类宣传活动。我局在万达广场组织开展了生活垃圾分类宣传活动。现场讲解垃圾分类小知识，举办垃圾分类知识答题，约200人参与答题，发放宣传手册800份，有效提高了居民垃圾分类意识；在大同晚报宣传报道全国垃圾分类宣传周活动；组织20名基层垃圾分类工作人员观看学习全国城市生活垃圾分类工作研讨会；号召我市垃圾分类成员单位参与微信小程序“垃圾分类齐点亮”活动。

（5）开展市政主题宣传活动。以“爱护市政排水设施，不能人为添堵”为主题，开展市政设施保护宣传活动，告诉广大市民市政排水设施的用途及随意倾倒废物的后果，并与其签订承诺书，以增强广大市民对市政设施的保护意识，共建和谐美丽家园。

（6）开展节水主题宣传活动。组织开展“第32个全国城市节水宣传周”宣传活动，现场工作人员向市民讲解了中水回用、节约用水行为规范、推广节水器具等内容，对群众关心的节水问题和家庭节水小窍门进行了解答，呼吁大家从自身做起，增强节水意识，形成人人关心节水、时时注意节水的良好风尚。另外利用公交线路、主要街道公益广告栏都进行了节水知识的宣传。

（7）开展市容和环境卫生宣传活动。在“五一”假期期间，充分利用沿街商铺LED电子屏对习近平法治思想、《民法典》、《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规进行广泛宣传。全市（含县区）内各主干街道近百块公益广告栏、电子显示屏滚动播出宣传标语，为营造良好文旅环境提供基础支撑。

（七）开展城市管理行政执法考核工作

为进一步规范我市城市管理执法工作，强化城市管理执法层级监督，切实有效提升城市管理水平，我局对市级、五区、六县的城市管理部门进行执法考评工作，坚持问题导向，深入调查研究，及时发现补齐城市管理执法工作中存在的短板弱项，提升执法效能，推动城市管理执法工作向更深层次、更高水平迈进。

（八）行政复议和行政应诉工作情况

本年度我局作为行政被复议人案件1起，按期提交了行政复议答复书。始终坚持党政机关负责人出庭应诉机制，尊重并执行法院生效判决，本年度共参与诉讼案件2起。

二、存在的问题

（一）理论学习不够深入，不够系统

对习近平总书记依法治国理论的学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对城市管理方面的法律法规学习不深，对行政执法程序的学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

（二）城管执法力量薄弱

由于城管执法人员结构年龄老化、身份未确定等诸多问题，导致现持有执法证的人员数量较少，城管执法力量薄弱，在日常执法工作中难以全面展开，在大型整治活动中力量明显薄弱，难以满足目前现代化城市管理的需要。

（三）城管执法人员综合素质还有待进一步提高

城市管理执法队伍中人员素质参差不齐，学习和工作经历各不相同，普遍缺乏综合执法所要求的法律和业务能力，执法人员整体素质需要提高。

三、下一步工作安排

（一）加强思想建设工作。持续深化“学习在先”工作机制，强化领导干部集体学法和党组理论中心组学法制度，严格履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。组织学习习近平总书记在二十大报告中强的“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”相关内容，进一步提升城管系统的法治责任意识和法治思维能力。

（二）继续完善城市管理制度建设。伴随着我市全面依法治市、加快建设法治政府工作的不断深入，城市管理行政执法也应当改善执法理念与方式。下年度将尽快编制《大同市城市管理行政执法规范》、《大同市城市管理执法指引手册》等规范执法的制度，以打造一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、严格执法、群众信赖的城管执法队伍。

（三）继续开展城市管理普法活动。强化主题教育，一是提升广大群众遵法守法意识。结合城市管理进社区、门前五包、环境卫生与疫情防控工作，开展“普法零距离、法治润民心”普法活动。二是常态化推进宪法学习宣传。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法学习宣传教育。三是落实国家工作人员学法用法制度。强化法治教育，提高我局工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。

大同市城市管理局

2023年11月27日