大同市教育局2023年法治政府建设年度报告

大同市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格按照中央、省、市关于法治宣传教育的决策部署，结合教育工作实际，全面推进法治政府建设和教育法治宣传工作，努力构建学法遵法守法用法的法治格局。现将开展情况报告如下：

一、深入贯彻落实法治政府建设工作部署要求

（一）全面依法履职，落实“谁执法谁普法”责任制

1．深入学习宣传贯彻习近平法治思想。持续推动全市教育系统广大干部师生深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想纳入理论学习中心组重点学习内容，党组中心组学习2次，通过专题学习、研讨交流、党支部自学等方式，学深悟透、学以致用。探索把习近平法治思想融入学校教育，做好进教材、进课堂、进头脑工作。

2．落实日常学法用法制度，提升机关法治能力。制定了《大同市教育局党政主要负责人推动法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》，明确落实领导干部学法制度，通过建立理论中心组学法制度、法治讲座、集体学法、网络平台学习等方式，深入贯彻学习党的二十大精神、《全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《民法典》、《未成年人保护法》等相关法律法规，强化机关人员的法治思维和法治理念，自觉提升依法行政、依法治教的工作能力。

3．健全完善“谁执法谁普法”工作机制。研究出台《大同市教育局2023年普法责任清单》，落实国家机关普法责任制。《责任清单》明确教育局应履行的普法工作任务，确定了局各职能部门的普法责任，推动形成分工责任、各司其职、齐抓共管的法治宣传工作格局。

4．出台法治宣传教育五年规划。市教育局认真研究国家、省、市对教育法治宣传工作的要求，结合大同教育实际，制定实施《大同市教育系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》，深入开展法治宣传教育。每一年度，市教育局都按照教育部、省教育厅以及市委、市政府推进法治建设的新要求、新布置，认真研究制订工作要点，不断提升全市教育系统广大师生员工的法治观念和法律素养。

（二）坚持依法行政，积极推动行政执法规范化建设

1．全面开展“双随机一公开”联合执法。作为牵头单位，制定了《大市教育局2023年度“双随机一公开”部门联合执法抽查计划》，抽查计划共计2项，即民办学校年检和校外培训监管。作为配合单位，配合市气象局开展部门联合执法1项，即学校综治安全工作的监管。目前已圆满完成3项联合抽查任务，全面做到随机抽查全覆盖，合计抽查各类主体10家。

2．推动打造法治化营商环境。充分运用好“互联网＋监管”系统。做好审管联动，确认教育行政审批数据2300余项；全面梳理和认领监管事项10项，完善检查实施清单7项，监管事项认领率100％，积极录入监管数据42条，监管行为覆盖率突破50％。推进全生命周期教育服务事项工作。编制形成《大同市教育局自然人全生命周期教育服务事项清单》（同教法［2023］44号）印发至各县区教育局。目前，已于大同基础教育网建立“大同市教育局自然人全生命周期教育服务事项专栏”，将教育服务事项的办理目录清单向社会公布，逐步实现“一件事、一次办”。

3．组织完成行政执法证申领工作。加强行政执法资格管理，目前有大同市教育局1个行政执法主体，行政执法人员43名，其中行政执法监督人员6名。2023年组织局机关行政执法人员参加山西省行政执法证申领，申领行政执法证6人，行政执法监督证2人，坚持做到持证上岗、亮证执法。

（三）浓厚普法氛围，全面推进未成年人普法教育

1．开展“法治进校园”。制定出台《大同市教育局关于开展2023年度“未成年人保护”法治宣传教育活动的通知》，进一步加强青少年的规则意识、法治观念。印发《大同市教育局关于2023年开展<中华人民共和国反有组织犯罪法>学习宣传活动的通知》（同教法［2023］11号）组织全市各中小学校利用主题班会或安全教育课组织学生学习，使学生深刻认识有组织犯罪的危害，增强防范有组织犯罪意识。印发《大同市教育局关于开展“民警进校园护航共成长”法治宣传活动的通知》（同教法［2023］54号）开展反欺凌、反暴力、防性侵、防诈骗等法治教育，提醒学生自觉抵制不良行为，树立正确价值观，增强敬畏法律的安全素养和法治意识。2023年全市各中小学校开展各类法治讲座两百余场，涉及20余万学生。

2．加强宪法宣传教育。为贯彻落实习近平总书记关于宪法学习宣传教育的系列重要指示精神，市教育局积极开展各类宪法普法活动。下发了《大同市教育局关于切实做好2023年度“宪法卫士”行动计划的通知》，积极组织全市中小学校学生充分利用暑假时间，在教育部全国青少年普法网进行宪法知识学习，目前参与学生数182163。印发《大同市教育局关于做好山西省学生“学宪法讲宪法”系列活动的通知》，组织全市中小学校学生积极参与，选拔优秀学生参加省级决赛，高中组演讲选手获得全省一等奖。下发《大同市教育局关于做好2023年度全市教育系统“宪法宣传周”系列活动的通知》，组织全市各中小学校20万学生积极参与“宪法宣传”活动，开展“宪法晨读”。

3．加强部门联合。联合团市委，印发了《“法治教育＋心理健康”进校园专项行动方案》，积极组织开展青少年法治教育宣传和落实、抓好在校学生心理健康辅导以及建立健全校园安全管理制度等工作，为全市在校学生营造平安、绿色、健康的学习成长环境。

（四）推进依法治校，多措并举加强未成年人保护

1．做好新入职教师入职查询工作。充分利用全国教师管理信息系统中教职员工准入查询功能，认真细致地开展新入职教师的查询工作，下发《大同市教育局关于做好密切接触未成年人单位从业人员信息查询工作的通知》，切实抓好教职员工入职查询制度的落实，坚决清理和杜绝不合格人员进入校园教职工岗位，确保将具有违法犯罪记录的人员挡在校园之外，从源头阻断伸向未成年人的“黑手”。

2．加大强制报告制度宣传力度。建立健全《大同市中小学校侵害未成年人案件强制报告制度》，增强学校领导干部对强制报告制度的理解和认同，彻底摒弃过去发生校园欺凌和校园性侵后采取内部消化的方式；下发《大同市教育局关于开展侵害未成年人强制报告制度主题宣传活动的通知》，组织开展以“强制报告，“未”你撑起保护伞”为主题的宣传活动，积极采取多种有效宣传措施，扎实推进强制报告制度的贯彻落实。

3．全面推进依法治校。制定《大同市教育局开展依法治校示范校创建活动的实施方案》，细化落实责任，按照创建工作要求扎实推进，在全市各学校自主申报的基础上，通过申报材料审查、实地考察等环节创建“大同市依法治校示范校”，并择优推荐参加省级创建活动。印发《大同市教育局关于表彰大同市第一中学校等18所“大同市依法治校示范校”的决定》（同教字［2023］107号），组织挂牌奖励，并向社会公布。

（五）配强法治副校长，充分发挥法治副校长积极作用

1．健全法治副校长相关机制。制定出台了《大同市中小学法治副校长管理工作实施方案》，明确了法治副校长的职责，建立了法治副校长任职培训和年度考核奖励机制。联合公、检、法、司等部门印发《大同市法治副校长联席会议制度》和《大同市中小学校法治副校长述职评议考核制度》，明确各法治工作部门的职责，强化学校安全保障，提升中小学法治建设水平，发挥好中小学法治副校长作用。

2．配齐配强法治副校长。印发《大同市教育局关于全市中小学校正式聘任兼职法治副校长工作的通知》（同教法［2023］8号），为全市466所中小学校配备了法治副校长，完成新一届408名法治副校长的聘任工作，实现法治副校长全覆盖，配备率100％。

3．建立法治副校长人才库。印发《大同市教育局关于建立大同市法治副校长人才库的通知》，严格人才库选拔，并积极建立法治副校长配备情况台账，全面摸清全市法治副校长聘任情况底数，并实行定期更新的动态管理机制。目前，我局已基本建立“大同市法治副校长人才库”，由公、检、法、司部门的432名政法干警组成，于11月底于大同市政府网公布，接受社会监督。

4．充分发挥法治副校长普法的积极作用。印发了《大同市教育局关于开展2023年度全市中小学校法治副校长开学季“法治教育第一课”的通知》，组织全市中小学校积极对接法治副校长，讲好开学“法治第一课”，结合我市近几年发生的校园案件，向青少年普及防治校园欺凌、预防性侵害、防范电信网络诈骗等与安全生产相关法律法规，实现互动交流零距离。

二、存在的问题和困难

近年来，市教育局在全面落实法治政府建设，推进依法治市工作方面做了一定的工作，取得了一些成效，但和市委、市政府和社会公众的要求有差距，还存在一些不足和短板。主要体现在：

（一）教育法治工作的长效机制有待完善。公、检、法、司、教等部门相互联动、相互融合、各司其职，形成合力的工作机制有待健全和完善。

（二）法治副校长的作用发挥的不够。多数法治副校长与学校联系不够紧密，每学期开展普法讲座次数不够多、参与学校法治建设工作的程度不够深。

（三）法治队伍建设有待加强。全市各中小学校法治工作人员配备情况尚不能满足工作需求，普遍缺乏有法律专业知识以及法律从业北京的专业法律力量。

三、下一步打算

（一）持续推动全市教育系统广大干部师生深入学习贯彻习近平法治思想。把学习习近平法治思想纳入理论学习中心组重点学习内容，通过党组中心组学习、专题学习、研讨交流等方式，学深悟透、学以致用。组织教育系统干部师生开展系统学习和培训，抓好全市各中小学校法治教师队伍、法治副校长的学习教育培训。探索把习近平法治思想融入学校教育，做好进教材、进课堂、进头脑工作。

（二）逐步建设一支高素质的法治教师队伍。学校应加强对全体教师的师德教育，使教师树立正确的教育观、质量观和人才观，增强实施素质教育的自觉性，不断提高自身的思想政治素质和业务素质。加强在校学生的法治教育，必须要有一支专门的法治教师队伍，建议学校有计划地聘请法律顾问或者法治副校长担任法治课程的教学任务，同时要加强对全体教师的法治培训，把法治思想透到整个教育教学过程之中。

（三）突出抓好青少年法治教育。要根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展法治教育，努力形成渐进科学、法治教育体系；利用校园网、校电视台、红领巾广播站等，有计划的定期向学生宣传法律知识，剖析法律现象，用事实教育学生；另外，各学科教师有计划地将法治教育渗透到学科教育之中，使学生潜移默化地感受到遵纪守法的必要性。

（四）加强德育教育和心理健康教育。一是常规教育与法治教育相结合。各校把行为规范教育、思想道德教育、心理健康教育和普及法律知识紧密结合起来，将其列为学校一项常规性教育工作，抓牢抓实。二是与心理健康教育相结合。通过进一步健全心理健康咨询机构，提高学校教师的预见能力，请心理教育专家学者到学校作讲座、开展心理咨询等，对问题学生加强观察，重点帮教，及时疏导。

（五）进一步加强部门联合净化青少年成长环境。积极主动联合公安、工商、文化等相关职能部门，统一协调，联合行动，综合执法，加大对学校及周边环境的综合治理工作。尤其是对学校周边百米以内的游戏厅、网吧等娱乐场所的依法治理，该关闭的坚决关闭，对一些成年人娱乐场所要从严管理，严格禁止青少年学生出入，为青少年健康成长创造良好的社会法治环境。

今后，我们将进一步贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，坚持系统化学法、精准化普法、规范化执法，推进青少年法治教育规范化、常态化，提升依法行政、依法治校和依法治教能力，为全市教育高质量发展营造良好法治环境。

大同市教育局

2023年12月7日