大同市应急管理局2023年法治政府建设年度报告

2023年以来，为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，充分发挥法治政府建设对应急管理工作发展的引领、规范、推动和保障作用，按照市委、市政府关于法治政府建设的相关要求，围绕全面高质量发展总体思路和目标，结合工作实际，不断推进应急管理领域依法治理，我局法治建设工作取得新进展。

一、2023年度法治政府建设工作开展情况

（一）完善工作机制、加强组织领导，进一步推进法治政府建设

为进一步推进法治政府建设工作，确保依法行政各项工作落地落实，结合工作实际，编制了主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单和普法依法治理工作要点，明确推进法制建设第一责任人职责总体要求，将法治理念学习内容纳入到党委中心组和机关支部学习中，使党委中心组法治理念学习常态化、日常化，通过领导干部带头学法用法，牢固树立法治信仰，进一步强化法治理念。

（二）科学制定计划、合理安排部署，严格规范文明执法

结合安全生产监管工作实际，科学制定执法计划，合理安排执法力量，严格规范文明执法。截至目前，共立案查处的143起案件，累计行政罚款485．5万元。上述案件调查取证、案件审理、文书送达等过程均实施了全过程记录，对上述查处案件全部进行了公示。

（三）严格规范执法程序，不断提升执法水平

严格执行重大行政决策法制审核制度，对作出的行政处罚决定，都严格履行案件承办部门提出处罚建议、案件审核部门审核把关的程序，尤其对于作出停产停业整顿、吊销有关许可证、对企业处以5万元以上罚款、对个人处以2万元以上罚款等处罚决定时，都由案审委员会全体会议集体讨论决定，进一步提升了执法人员执法的科学化、规范化水平。

（四）多措并举，进一步推动依法行政

一是全面运用国家应急管理部“互联网＋执法”系统开展行政执法检查活动，规范行政执法行为。二是全面运用“互联网＋监管”系统，进一步提升监管服务效能，要求“谁执法、谁录入”，数据动态及时更新，截至目前，共有1491条监管行为数据录入系统。三是强化“以案释法、以案普法、以案学法”，加强典型执法案例报送，促进全社会尊法守法，保障法律法规有效实施。四是创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”部门联合抽查工作，制定“双随机、一公开”联合执法计划，按照市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室相关要求，适时发起任务，会同相关责任部门全面展开工作，不断提高监管实效。五是坚持落实“行政执法三项制度”，深化行政执法责任制，全面提高执法人员依法行政能力，严格规范公正文明执法。六是进一步推动行政机关负责人出庭应诉和履行人民法院生效裁判工作。严格落实机关负责人出庭应诉制度，进一步做好行政复议、行政诉讼工作，一年来，未接到行政复议、行政诉讼相关案件。

（五）严格规范性文件合法性审查

严格落实局制定的《规范性文件法制审核工作规则（试行）》要求，设立规范性文件法制审核工作机构，明确有关涉及市场主体权益的规范性文件，必须进行合法性审核，未经合法性法制审核的一律不得印发。

（六）强化服务意识，提升审批效率

积极落实《山西省人民政府关于全面推开“证照分离”改革工作的通知》精神及相关要求，本着既把握准入标准、又切实方便群众办事的原则，精简审批材料、事项、程序及审批环节，行政审批效率明显改善，在行政许可受理中，除法律法规规定事项申请人需提供的申报事项材料以外，未设置其他任何需申请人提供的证明事项。非煤矿山安全生产许可审批事项办结时限为15个工作日；危险化学品经营许可事项办结时限为10个工作日；非煤建设项目安全设施审查事项办结时限为7个工作日，真正实现缩短办事时限。截至目前，行政许可申请数量164宗、受理数量163宗、许可数量163宗、不予许可数量0宗、撤销许可数量

0宗，办结率100％、公示率100％、归档率100％、满意率100％、无投诉。

（七）注重业务知识培训，强化人员能力素质提升

适时开展应急管理人员能力素质提升培训活动，通过“行政执法大讲堂”线上培训学习，借助“山西好干部在线学院”、“应急管理干部网络学院”在线学习平台，对应急管理执法岗位人员开展行政执法培训，不断提升行政执法岗位人员依法行政能力。严格生产经营单位“三项岗位人员”的培训考核，截至目前，累计培训489期21804人，考试通过19741人，通过率为90．5％（其中主要负责人和安管人员培训66期2109人，考试通过1869人，通过率88．6％；特种作业人员培训423期19695人，考试通过17872人）。通过分层次、多种类的培训，推动全市各级各部门各企业应急管理与安全生产能力的整体提升。

（八）深入开展普法宣传，大力弘扬法治精神

一是结合安全工作实际，以“安全生产月”、“安全宣传咨询日”、“5．12全国防灾减灾日”等重要活动时段为契机，通过现场发放宣传资料、拉条幅、播放视频等宣传方式，借助媒体线上报道，普及宣传《安全生产法》等法律法规，取得了明显实效。二是坚持“谁执法谁普法”责任制落实，结合日常行政执法检查、安全宣传“五进”活动及安全宣教进矿山等专题宣传报道活动，深入企业开展普法宣传，深入推进普法依法治理，促进公开、公平、公正、文明执法。三是利用“大同应急”微信公众号，向公众普及安全生产相关法律法规和相关应急逃生知识。截至目前，共发布应急工作动态198条，进一步提升了应急管理工作的主动性和受众面。

二、安全生产总体情况

市委市政府高度重视安全生产工作，不断强化安全监管，深化隐患排查治理；进一步强化“红线意识”和“底线思维”，严格落实“五不为过、五个必须”要求，拧紧安全生产责任链条，坚决筑牢安全生产防线，聚焦重点，排查治理，以“时时放心不下”的责任感狠抓工作落实；强化“以案释法、以案普法、以案学法”引导各类企业和广大职工深刻吸取事故教训，树牢安全发展理念，增强抓好安全生产的自觉性、主动性，通过各种宣传形式让安全理念深入企业、深入基层、深入群众。全市安全生产形势总体保持稳定。

1－10月份，全市共发生各类生产安全亡人事故36起，死亡43人。其中，工矿商贸及其他事故17起、死亡18人，道路交通事故19起、死亡25人。事故起数和死亡人数在全省属于数量少的梯队，从少到多各地市排名第二。

三、下一步法治建设工作重点及工作措施

（一）进一步强化思想认识，树牢法治理念

进一步强化思想认识，树牢法治理念，不断推进办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作方式。

（二）多措并举，进一步规范依法行政

一是全面推进“互联网＋执法”系统开展行政执法检查活动，进一步规范行政执法行为。二是严格“互联网＋监管”系统信息录入，坚持“谁执法、谁录入”，确保数据录入准确无误、动态及时更新。三是进一步推动“双随机、一公开”部门联合抽查工作落到实处。四是严格执法决定及规范性文件出台前的法制审核。五是全面推行“行政执法三项制度”，严格规范公正文明执法。

（三）不断加大教育培训力度、进一步提升能力素质

通过举办培训班、结合个人自学，不断加大全体干部职工业务知识培训学习力度，全面提升干部职工能力素质。严格生产经营单位“三项岗位人员”的培训考核，不断推动全市应急管理与安全生产能力的整体提升。

（四）不断拓展普法宣传渠道、进一步强化法治宣传实效

一是不断拓展普法宣传渠道；二是持续推进“谁执法谁普法”责任制落实；三是应用新媒体宣传形式。借助“安全生产月”及安全宣传“五进”等专题活动，广泛开展普法宣传，使法治理念深入人心。

大同市应急管理局

2023年12月5日