大同市人民政府办公室2023年法治政府建设年度报告

2023年以来，市政府办公室在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的正确指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省政府法治建设要求，紧紧围绕市委法治建设“一规划、两纲要”三个配套实施方案确定的工作任务，坚持系统观念、法治思维、强基导向，以法治政府建设高质量发展为目标，高标准、多举措、全方位推动市政府办公室法治工作再上新台阶，取得新成效。现将有关工作情况报告如下：

一、推进法治建设的主要举措及成效

（一）提高政治站位，加强组织领导，推动法治建设高质量发展。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，我办高度重视，立足工作性质和职能定位，不断完善法治政府建设工作机制，按照市政府孟德昌秘书长安排部署，及时调整完善组织机构，构建起主要领导牵头负责，分管处级领导具体落实，市政府办公室党组办、综合科、督查室、信息办、文电科、建议提案科、机关党办、信息化中心等主要责任科室负责人合力推进的法治建设工作体系。市政府办公室主要负责人认真履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》各项规定，坚持法治建设工作亲自谋划，重点环节亲自组织，重要工作亲自过问，重大问题亲自协调，重要任务亲自督办。机关工作人员全员参与，上下联动，科学分类，精准施策，形成了法治政府规范化建设齐抓共管的良好局面。

（二）狠抓学习落实，注重机制创新，提升工作人员依法履职能力。一是班子成员集中学法常抓不懈。市政府机关党组严格落实党委理论学习中心组集中学法制度，深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，对标紧跟省、市中心工作，指导市政府办公室机关党委各支部严格落实学法制度。全年安排市政府常务会议专题学习了6部法规，分别为《中华人民共和国反垄断法》《促进个体工商户发展条例》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国道路运输条例》《防范和处置非法集资条例》《山西省防范和处置非法集资工作实施细则》；审议地方性法规5部，分别为《大同市水资源管理办法（修订草案）》《大同市海绵城市建设管理条例（草案）》《大同市湿地保护条例（草案）》《大同市地下空间规划管理条例（草案）》《大同市促进博物馆发展条例（草案）》；审议行政规范性文件2部：《大同市消防安全责任制实施办法（草案）》《大同市人民政府关于印发大同市促进生物医药和大健康产业发展若干措施的通知》；废止行政规范性文件1部：《关于废止<大同市牛奶生产经营管理办法>的决定》。市政府机关党组专题学习习近平法治思想4次，安排部署2023年市政府办公室法治建设专项工作2次，进一步推动学以致用、以用促学，有效提升了班子成员依法履职的能力和水平。二是机关工作人员学法用法扎实推进。市政府办公室为所有机关党员干部发放了《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》《中华人民共和国民法典》等书籍，采取线上依托“山西干部在线学院”等网络平台学习，线下机关党组领导干部带头集中学习与各支部自主学习相结合的方式贯彻落实习近平法治思想，共组织机关工作人员专题学习习近平法治思想2次，学习相关条例、规章11次，并定期检查、通报学习情况。3月27日，邀请市委党校专家教授围绕“学习贯彻党的二十大精神”主题，组织全体党员干部开展了为期5天的专题学习，进一步学懂、弄通、吃透精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到各项工作中去；4月11日，邀请市国家安全局专家以树牢总体国家安全观、筑牢国家安全人民防线为主题，结合典型案例，举办了一期生动的国家安全教育讲座，通过学习，进一步锤炼了机关党员干部的党性修养，有效增强了机关党员干部维护国家安全利益的自觉意识。日常工作中，针对承担法治建设任务相关业务科室工作人员及县区部门工作人员，在办文办事办会过程中做到常提醒、常要求、常检点，严格依据法律法规开展工作，严防发生“错、忘、漏”问题，确保政府工作的严肃性。三是研究解决法治政府建设重大事项及时有效。市政府办公室注重完善法治政府建设工作机制，定期协调、定期研究解决重大事项。为切实加强市政府办公室涉行政复议、涉诉案件出庭应诉工作，彻底扭转我市行政机关负责人出庭应诉率一季度在全省排名靠后的局面。结合本单位实际，制定出台了《市政府办公室出庭应诉工作办法》，在副处实职范围内轮流出庭应诉，取得明显效果，2023年二季度出庭应诉率跃升92．86％，较一季度增长32．86％；三季度出庭应诉率达到了95．2％；四季度出庭应诉率达到100％。

（三）严格程序流程，夯实基础建设，提高法治工作执行力。一是积极发挥参谋助手作用，协调推进疑难问题解决。针对省委依法治省办第四督导组交办我市的“中央依法治国办在朔州市督察期间发现的大同市政府未履行法院生效判决案件”整改事项，市政府办公室领受任务后，组织人员第一时间调阅相关资料，进行深入细致地研究，充分发挥参谋助手作用，献言献策，意见建议得到了市政府领导的认可，并积极协调督促有关县区及部门履职尽责，有效推动了未履行生效判决案件解决进度。二是不断加强和规范政务督查，推动各项工作落地落实。围绕市委市政府重大决策部署，紧盯年度工作目标任务，坚持目标导向、问题导向和结果导向，不断完善督查机制，加强督查督办，印发了《大同市人民政府办公室关于印发2023年市政府重点目标任务清单的通知》。督促各责任单位建立抓落实工作机制，细化分解任务，明确责任和推进措施。每月对各项任务进展情况进行跟踪督办，并通过亮红、黄、绿灯的方式进行考评和通报。227项任务达标率90．3％，其中深化法治政府建设工作推进机制，达到序时进度。抓好省委省政府13710督办平台交办任务督查。严格执行省政府13710工作制度，260项省委省政府13710督办平台交办事项中，已办结103项，其他157项按要求正常推进。三是严格落实重大行政决策制度流程，做好行政规范性文件制定与监督管理工作。为细化重大行政决策程序的组织实施工作，规范市政府重大行政决策行为，促进重大行政决策管理科学化、民主化、法治化，提高决策质量和效率，市政府办公室印发了《大同市重大行政决策程序实施细则》。2023年度市政府重大行政决策目录公开发布。为完善依法决策程序，印发《大同市人民政府办公室关于进一步优化市政府办公室发文办理流程的通知》，要求在政府发文、常务会议议题上会前将合法性审核程序前置，凡政府发文卡和常务会议议题审批卡未经合法性、合规性审核或审核不通过，一律退回重审。四是持续深化信息公开，不断提高政务公开能力水平。市政府办公室按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。统一规范市县两级政府信息公开平台12个，建立主动公开目录2239个，实现了按要素查找。设立财政预决算、行政事业性收费、重大决策预公开、食品药品监管、稳岗就业、养老服务、义务教育、涉农补贴、公共文化服务、社会救助等专题专栏，及时公开相关政策，为群众提供精准服务。2023年政府门户网站主动公开政府常务会议10次、新闻发布会52场，回应热点关切46次，政府文件42件、政策解读35件、政府信息21664条，用户总访问量达1688万次，实现政府信息高普及、高覆盖、高知晓。县区政府门户网站实现127个乡镇（街道）和267个县级政府组成部门机构职能、负责人、联系电话等信息公开全覆盖。五是及时回应民意，圆满办结人大代表建议和政协委员提案。强化建议提案办理工作跟踪督办，确保建议提案办理进度加快、办理质量提升。今年共办理了省人大代表建议11件、省政协委员提案12件；办理市人大代表建议214件，市政协委员提案279件。通过充分听取意见，邀请代表和委员参加办理工作，积极采纳代表和委员的建议，推动问题的落实和解决，受到了代表和委员的好评。所有建议提案均在规定时限内办复，办复率达到100％，代表和委员的最终满意和基本满意率100％，我办获评市政协2022、2023年度“提案办理先进单位”称号；六是架设好党群“连心桥”，不断完善“12345”热线平台工作。市政府办公室从群众需求和诉求出发，持续优化提升12345政府服务热线工作，通过电话、微信、QQ、微博、网站、电子邮箱、短信、传真等八种方式，24小时受理群众诉求。全市热线处办网络覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级承办单位共1976家，办理单位用户总数达到4500个。热线开通近10年来，共受理群众诉求640万件，办结率99．5％。目前，日均建单量达到了3500件，为民办事实现常态化、规范化、机制化，打通了服务群众“最后一公里”，真正做到“民有所呼、我有所应、接诉即办”。2023年8月被第十九届中国呼叫中心产业发展年会评为“2023年度十佳市政及公共事业热线”；9月被全国第七届12345政务服务便民热线大会评估全国普通地级市热线排名第11位，全省排名第一，并获评“质效双优典范”；10月被全国第五届政务热线发展论坛评为“B＋”等级，全省排名第一，并获得“服务企业优秀单位”荣誉称号。

二、推进法治政府建设中存在的不足

一是部分工作人员的法律素养与履职要求有差距。法律法规学习不够经常、深入，对上级文件精神及政策法规理解不深不透，运用法律手段解决矛盾和问题的能力还不够强；二是推进法治政府建设缺乏创新手段。工作满足于上级安排部署，扑下身子研究探索新时期法治政府建设的新思路、新举措劲头不足，亮点工作不多；三是普法宣传形式不够新颖、方式不够多样、覆盖面不够广，指导运用到工作实践中的成效不明显。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责有关情况

市政府办公室认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》规定，主要负责同志坚持以身作则、以上率下，带头抓好本部门推进法治政府建设各项工作。2023年多次组织市政府机关党组成员集中学法，进一步推动学以致用、以用促学，有效提升班子成员依法履职能力。抓住领导干部这个“关键少数”，全面推进法治建设第一责任人年终述法全覆盖。将法治政府建设工作列入重要议事日程，制定了《大同市人民政府办公室党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》、《2023年度市政府办公室学法清单》等一系列工作措施，进一步细化工作目标任务，逐项明确牵头领导、承办科室、目标要求和完成时限等，确保各项工作任务按时间节点推进、按标准要求完成。认真落实学法用法制度，通过机关党组集中学法、党支部集中学法、网上学法、干部在线学院APP等多种学习渠道组织机关工作人员开展学法活动，并定期检查、通报学习情况，要求业务科室人员在办文、办事、办会过程中严格依据法律法规开展工作，极大提升了工作人员的法治素养。

四、2024年法治政府建设工作打算

2024年，市政府办公室将严格按照市委市政府及市委依法治市委员会工作要求，提高认识，加强领导，着力解决存在问题，全面推进法治政府建设各项工作措施落实到位。

一是做好示范引领，在落实第一责任人履职上下功夫。市政府办公室主要负责人带头，充分利用党组会、中心组学习等时机，持续跟进学习习近平法治思想及相关法律法规，营造浓厚的学法用法氛围。紧密联系实际，制定完善市政府办公室党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单，及时研究解决法治政府建设工作重大事项。

二是强化学以致用，在提高法治思维能力上下功夫。落实落细领导干部议法学法制度，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。加强机关工作人员思想政治教育和法律法规培训力度，采取走出去、请进来等多种方法，不断提升机关工作人员的整体素质和业务能力，切实找准法治思维与实际工作的契合点，推动学习成果转化为依法履职的工作实绩。

三是完善制度体系，在提高工作执行能力上下功夫。依托大同市创建法治政府建设示范市活动契机，结合我办工作实际，构建形成职责明确、依法行政的法治建设工作体系，抓好全年行政规范性文件监督管理、重大行政决策目录及政务信息公开、政务督查、建议提案办理、政务服务便民热线平台建设等重点工作任务落实，严格程序管理，抠细风险节点，强化跟踪督办，以创建促工作提升，以示范带动发展，不断推进市政府办公室法治政府建设工作再上新台阶。

四是拓宽宣传渠道，在强化普法实效上下功夫。紧紧围绕法治政府建设中心工作，积极探索运用新媒体，聚焦机关工作人员，聚焦县区、市直部门及群众等服务对象，将社会关注高的规章制度、政策法规、工作流程规范、重大行政决策等内容融入到法治宣传各个环节，不断增强宣传工作的主动性、指导性和时效性，形成富有成效的“渗透式”普法宣传模式，营造学法守法用法的良好氛围。

大同市人民政府办公室

2024年1月10日