大同市交通运输局2023年法治政府建设年度报告

2023年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续深化交通运输法治政府部门建设，全面推进交通运输各方面工作法治化，为推动全市交通运输高质量发展提供坚实法治保障。对照《市委依法治市办关于转发省委依法治省办关于2022－2023年在全省开展法治政府建设示范创建活动的实施方案的通知》中的指标体系，现将我局本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）政府职能依法全面履行

全面落实省厅、市委市政府关于优化营商环境的工作安排，持续提升政务服务、优化营商环境，清理隐性壁垒文件24份；统筹推进政务服务“一网通办”、“跨省通办”，扩大电子证照适用范围，实现相关电子证照跨区域互认；持续推进“一枚印章管审批”改革，拟向市行政审批局划转行政审批事项25项；持续完善本部门抽查事项清单并通过市政府门户网向社会进行了公示，动态完善随机抽查“两库”，印制了《大同市交通运输局“双随机、一公开”工作实施细则》和《大同市交通运输局“双随机、一公开”工作指引》，统筹制定年度抽查计划并按时完成5项抽查任务；积极推进从业单位和从业人员信用评价和分级分类监管，督促相关科室完成对巡游出租汽车企业、道路运输相关企业、农村公路建设市场的年度质量信誉考核；将“互联网＋监管”数据归集工作纳入日常管理中，进一步加强审管联动，及时填报监管数据与监管信息，有效利用“互联网＋监管”信息改进监管的方式方法，监管数据录入量、目录清单覆盖率均排在全市前列。

（二）依法行政制度体系完善

充分发挥局党组的领导核心作用，把党推进依法治国的要求贯彻落实到推动交通运输发展的各项工作之中，定期听取法治建设工作情况汇报，推动交通运输法治政府部门建设不断深入。今年主要对聘请法律顾问、执法领域专项整治、县区承接路政执法职责进行了安排部署，协调相关部门对高铁南站周边出租车运营秩序进行整治，督促推动出租汽车行业高质量发展、网约车经营服务管理实施细则等重大事项尽快落地实施。同时，认真落实领导干部述法制度和行政机关行政应诉制度，落实支持法院审理行政诉讼案件、负责人出庭应诉、尊重并执行生效裁判等制度，最大程度消解矛盾纠纷。今年市局党办修订了《大同市交通运输局“三重一大”事项集体决策制度》，健全了依法决策机制，重点对专家论证、风险评估、合法性审核作了补充。

认真贯彻落实省、市关于健全重大行政决策机制，加强合法性及公平竞争审查的要求，严格落实《大同市行政规范性文件合法性审核及备案管理办法》，依法依规做好行政规范性文件、重大行政决策等合法性审核和公平竞争审查工作。充分发挥法律顾问、公职律师和有关专家作用，今年，已完成对我局拟定的《大同高铁站交通枢纽合同》、《天黎高速公路互通项目协议》、《公路技术状况检测评定委托合同》等11份重要文件、重要合同进行了合法性审核和公平竞争审查。

认真贯彻落实市委市政府《关于在全市推行法律顾问制度公职律师公司律师制度的实施意见》，根据工作需要，今年续聘了2名法律顾问，负责局机关和局直单位法律服务事项，已完成了法律顾问合同签约、公职律师考核备案、近三年法律服务事项梳理等工作；同时，在制定规范性文件、行政执法、交通事故、合同协议、出租汽车改革等环节均进行了法律意见咨询；今年法律顾问已参与并办结了25项非诉讼法律事务、7项代理诉讼（仲裁）类案件。为提高我局依法行政能力和水平提供有力的法律保障，有效地推动交通运输系统改革发展，预防和化解矛盾纠纷，维护行业健康稳定。

（三）行政执法严格规范公正文明

按照《大同市委全面依法治市委员会2023年工作要点》中我局承担的任务，主要开展了交通运输执法领域突出问题专项整治和交通运输领域行政执法专项监督两项工作。我局领导高度重视，分别召开了部署会、推进会并下发了实施方案。交通运输执法领域突出问题专项整治自4月中旬开始，市县两级同步开展，共发放调查问卷458份、召开座谈会52次、走访运输企业100余家、从业人员和群众共220人，共查摆各类问题23条。通过查处案件、业务培训、法制宣传、案卷评查、规范行为、健全制度、警示教育等方式有针对性地进行了集中整改，10月底已全部整改完毕；交通运输领域行政执法专项监督自9月初开始，主要联合市司法局通过查阅资料、座谈交流、随机测试、问卷调查等方式，对市县两级交通运输行政执法机构进行实地监督，并将监督报告和赋分上报省司法厅，11月初已全部完成监督任务。通过两次专项整治，执法队伍的能力素质明显提高、为民服务的宗旨意识更加牢固、执法制度更趋完善、执法行为更加规范，初步破解群众反映强烈的乱执法、暴力执法等突出问题，进一步树立执法为民的良好形象。

（四）工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

我局认真落实市委宣传部、市委依法治市办关于转发《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》要求，将学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想结合贯通起来，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大关于法治建设和交通运输的重大决策部署。将《习近平法治思想学习纲要》作为局党组理论中心组和局党支部学习的重要内容，纳入年度法制工作要点和“谁执法谁普法”普法学法责任清单；今年局党组学习习近平法治思想5次，组织交通运输系统干部职工开展习近平法治思想考试一次，结合主题教育，开展宣讲习近平法治思想党课一次。充分发挥交通运输普法阵地的作用，把习近平法治思想宣传同普法工作结合起来，积极利用汽车站、公交站点、车载视频、政府门户网、局微信公众号等平台加强宣传，推动学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想入脑入心，切实提高工作人员法治素养和依法行政能力。

认真贯彻落实省厅《山西省交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025）的通知》要求，把普法工作列入年度法制工作要点和本单位党政主要负责人职责清单；市局制定了年度《领导干部学法清单》及《谁执法谁普法责任清单》；局领导班子带头尊法学法用法守法，带头依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定；积极组织交通运输系统执法人员参加线上“行政执法大讲堂”学习，累计参加27期，平均每期参加学习人数达400多人次；结合交通运输领域行政执法监督工作，组织执法人员进行公共法律知识、习近平法治思想学习和考试。

二、本年度落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，结合工作实际，制定了《大同市交通运输局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》。主要任务有：深入学习宣传贯彻习近平法治思想、扎实开展交通运输执法领域突出问题专项整治、着力推进依法行政、丰富行业法治宣传教育、加强党对法治建设的领导。目前已全部完成。

特别是在丰富行业法治宣传教育方面，认真落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展多种形式的法治学习，抓实系统内法律法规知识培训，营造学法守法用法的行业氛围。3月份举办了全市治超暨交通运输综合行政执法工作培训班，全市交通运输系统执法业务骨干、市治超成员单位负责人等共100余人参加；8月份举办2023年度安全生产专题培训班，市县局机关、各局直单位重点运输企业负责人共109人参加；12月份举办2023年度出租汽车行业业务培训班，市县出租车业务负责人、出租车企业负责人、执法人员共60多人参加。

充分把握“宪法宣传周”、“路政宣传月”、“安全生产月”“信用交通宣传月”等重要时间节点，发挥传统媒体和新媒体宣传平台作用，大力宣传交通运输法律知识，营造浓厚的法治文化氛围。5月份开展“路政宣传月”活动期间，各级交通执法部门共出动流动宣传车40辆次、执法人员350余人次、悬挂宣传条幅40余幅、摆放展板35块、发放宣传资料1．5万余份、制作宣传无纺布袋1000个，上路宣传里程500余公里；6月份开展“安全生产月”活动期间，组织执法人员共发放交通安全宣传资料5000余份，宣传展板3块，悬挂横幅3条，现场解答各种咨询39条；11月份开展的“信用交通宣传月”和“12．4”国家宪法日宣传活动，通过局微信公众号进行宣传，还分别被大同晚报、大同日报转载宣发。

三、本年度推进法治政府建设存在的不足

一年来，我局在全面推进依法行政、严格规范公正文明执法，强化行政执法监督等方面得到有效提高，但对照法治政府建设目标、任务和要求，还存在薄弱环节。

一是法治宣传依赖传统宣传手段，法治文化视频素材选取、创作方面缺乏专业人才；机关干部作用发挥不明显，存在学得多讲的少现象。

二是“谁执法谁普法”责任制落实还有不到位的地方，普法效果有待提高。

三是执法力量与实际执法需求不匹配，影响日常执法工作的效能和质量。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是紧紧围绕交通运输中心工作开展法治宣传教育培训，尝试创新宣传手段，注重法治专业人才培养；持之以恒抓好习近平法治思想学习，领导干部充分发挥领学促学作用，带动全系统干部职工认真学习，结合工作实际抓好贯彻落实。

二是在交通运输执法办案中开展普法工作指引，加强普法工作的针对性实效性，在化解交通运输行业争议中强化普法，加强释法析理，引导当事人依法办事、依法维权、合理表述诉求；落实以案释法制度，健全以案普法长效机制。

三是发挥好交通运输主管部门的统筹协调作用，积极落实交通运输基层执法站所“四基四化”建设规范，完善相关执法制度，加大人员编制、经费保障力度，配齐配强执法人员和执法装备，满足执法工作需求。

大同市交通运输局

2024年1月8日