大同市审计局2023年法治政府建设年度报告

2023年度，在市委、市政府和省审计厅的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实《大同市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉的实施方案》工作部署，积极推进法治政府建设各项工作任务落地见效。现将本年度法治政府建设开展情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治政府建设组织领导。

坚持党对法治政府建设工作的领导，认真学习贯彻党中央、国务院和省、市党委政府有关全面依法治国和法治政府建设精神和工作部署。根据人事变动情况，及时调整法治建设工作领导小组，确保法治建设工作组织健全、领导有力，推动我市审计事业始终在法治轨道上健康发展。制定《大同市审计局2023年法治建设工作要点》《大同市审计局2023年普法依法治理工作要点》和普法责任清单，为法治建设各项工作任务的落实提供制度保障。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想。

坚持习近平法治思想在法治政府建设中的指导地位，将习近平法治思想列入领导干部学法清单和党员干部学习计划。全年党组中心组集中开展习近平法治思想专题学习3次，组织全体审计干部集中学习1次，参加省、市组织的专题学习3次；同时，为了检验学习成果，组织全体审计人员开展了习近平法治思想理论知识测试，进一步将习近平法治思想的学习宣传和贯彻落实推向深入。

（三）严格依法履行审计监督职能。

按照“全覆盖”和“两统筹”审计工作要求，围绕市委、市政府中心工作和重点任务，依据市委审计委员会批准的年度审计计划，认真组织重大政策落实、预算执行、财政决算、经济责任、农业农村、民生社保、政府投资、国有企业及自然资源资产等审计项目实施。全年共完成审计项目62个，查出各类问题1025个，其中：管理不规范资金42．46亿元、违规资金0．86万元、非金额计量问题706个，下达审计决定13份、责令上缴财政资金0．73亿元，出具审计移送处理书共22份，提出审计建议206条，在我市经济社会发展中较好地发挥了审计监督职能作用。根据市委、市政府工作部署，将优化营商环境相关政策落实和工作推进情况列入审计内容，全年审计报告反映的营商环境方面问题涉及工程款支付、工程质保金政策落实及市场主体倍增工作推进等多个方面，问题金额共计7500多万元，助推我市营商环境优化升级。切实履行审计查出问题整改督促检查责任，推动被审计单位认真落实审计整改主体责任，强化主管部门对其管辖行业领域问题整改的监管责任，采取台账管理、对账销号的方式，对整改情况进行动态管理，同时将审计整改情况列为今后的审计内容，促进审计成果转化利用。

（四）积极组织开展法治学习宣传活动。

1．突出宪法学习宣传。为了维护宪法权威，弘扬宪法精神，坚持将宪法知识列入新任职人员法律考试内容，并举行任职入职宪法宣誓仪式，促进审计干部不断提高忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的思想意识。在“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动中，按照市委全面依法治市委员会普法守法协调小组工作要求，在单位内部利用网络平台、电子屏幕等营造浓厚宣传氛围；在我市集中宣传活动现场设立宣传展板、发放宣传资料，积极向市民宣传习近平法治思想、《宪法》《审计法》等法律知识，取得了较好效果。

2．认真开展法治宣传主题活动。按照市委、市政府法治工作安排部署，积极组织开展各项法治宣传主题活动。在“美好生活·民法典相伴—法典宣传进景区，助力文化旅游季”宣传活动中，我局分管领导带领局妇委会、团委10余名同志，在华严寺广场组织开展法治宣传，向游客及市民发放《民法典》《审计法》《旅游法》等法律知识宣传手册500余份，赠送印制法治宣传文字的小礼品400余件，活动现场气氛热烈，群众参与热情高，达到了宣传目的；在“法治文化学习宣传月”活动中，我局主要领导在党组中心组学习会上向班子成员宣讲北魏时代传统法治文化，利用学习强国、三晋先锋、微信公众号、内部学习交流群、电子屏幕等新媒体学习传播法治文化，营造浓厚学习宣传氛围。此外我局还采取多种形式，组织开展了“国家安全日”、“防范非法集资宣传月宣传日”、“打击治理电信网络诈骗”、“旁听法庭庭审”、“国际档案日”等主题活动，法治学习宣传的适用性和普惠性不断提升。

（五）持续推进“谁执法谁普法”。

注重将法治宣传与审计业务紧密结合，以落实“谁执法谁普法”责任制为抓手，利用审计项目进点会、问题核实、征求意见、审计整改等环节，积极向被审计单位普及审计财经法律知识。为了推动县区内部审计工作开展，全年分别在云冈区、灵丘县等6个县区举行了共600多人次参加的内审工作专题培训，积极向县区相关领导、部门负责人和内审工作人员宣讲《审计法》及内部审计政策法规，对提高县区内审工作水平发挥了积极作用。根据省审计厅工作要求，制作报送“以案释法”审计案例和法治宣传动漫视频，其中动漫视频被推送参加全省2023年法治动漫微视频征集展播评选活动，并且荣获“优秀奖”。

（六）从严规范审计执法行为。

1．严格审计项目管理。认真落实《国家审计准则》和《山西省审计厅审计现场管理办法》等审计业务管理规定，加强审计现场管理，充分发挥审计组组长负责制、复核审理及业务会议等审计业务管控环节作用，从严控制审计质量，确保审计项目取证充分、定性准确、处理恰当，审计结果客观公正。

2．执行行政执法三项制度。在审计执法过程中，严格按照规定时限向被审计单位下达审计通知书；以审计项目为载体，对调查了解、现场审计、征求意见、科室复核、法规审理及审计报告等环节进行全过程记录，全面系统归档保存，实现审计执法可回溯管理。

3．制定包容处罚事项清单。为落实我市包容审慎监管执法政策精神，规范审计执法过程中的行政处罚行为，依据《山西省审计机关审计处罚裁量基准》，制定《大同市审计局轻微违法行为不予行政处罚事项清单》《大同市审计局不予实施行政强制措施事项清单》《大同市审计局从轻行政处罚事项清单》和《大同市审计局减轻行政处罚事项清单》并在政府官网公示，同时下发至县区审计机关要求参照执行。

4．严格遵守审计工作纪律和廉政规定。及时召开全局廉政教育大会，出台《大同市审计现场督察办法》，督促全体审计人员在年度审计项目中自觉遵守审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，严格执行“审计公示”“双举报箱”“廉政监督员”“廉政谈话”“廉政承诺”“廉政回访”“遵守审计工作纪律反馈”等制度，切实将工作纪律和廉政规定贯穿到审计执法全过程。

5．积极发挥法律顾问作用。注重在重大经济事项和审计业务管理制度制定等方面发挥法律顾问审核把关作用，今年将拟出台的《大同市审计局政府投资项目购买服务审计管理办法》送交法律顾问审核，并按照《法律审核意见书》提出的意见进行了修改完善。

（七）认真组织法治建设问题整改。

根据市委依法治市办下发的《关于深化法治政府建设推进政务公开整改工作的通知》和《大同市深化法治政府建设推进政务公开整改清单》文件要求，局党组对法治政府建设存在的“审计信息公开力度不足”问题高度重视，召集相关领导和科室进行分析研究，对整改工作作出安排部署，制定问题整改清单，明确整改措施，及时完成整改任务。对《中央依法治国办关于对山西省开展市县法治建设工作实地督察的反馈意见》反映的问题，我局对照问题清单积极组织整改，并按时报送整改报告。

（八）不断提升审计队伍整体能力。

为了加强审计队伍能力建设，我局积极组织审计干部参加各类审计业务能力培训。全年共组织参加业务培训27次，其中：参加上级审计机关组织的业务培训9次，自行组织及参加我市相关部门专业培训18次。通过教育培训，审计干部的政策水平和专业素质明显提升，队伍能力进一步增强。

（九）注重加强政务诚信建设。

按照我市信用主管部门工作要求，制定《大同市审计局2023年社会信用体系建设工作要点》，组织局领导、科室及下属事业单位负责人签订政务诚信承诺书，对坚持依法审计、严格守信践诺等作出书面承诺，积极打造阳光审计、诚信审计；以发放资料、解答咨询等方式，组织开展“6．14信用记录关爱日”现场宣传活动，帮助广大群众了解信用知识、增强信用意识；完成2022年度个人信用记录的填报、审核和收集，形成我局审计干部个人信用档案；认真落实《大同市审计局信用分级分类监管制度》，对审计人员参加审计项目情况进行信用风险分级分类评定，推动诚信建设与审计业务、廉政建设、法治建设相互促进、共同提高。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）用法治思维推动工作的能力不够强。部分审计干部对审计发现的问题，就事论事现象还不同程度存在，揭示问题背后体制机制方面缺陷的力度不够，没有用政治的高度和法治的思维去研究和分析问题，审计站位还不够高，大局观和宏观性不够强，审计思路和工作理念需要转变提升。

（二）法治工作与审计业务的融合度不够深。国家审计工作职能和业务管理体制，决定了我局需要经常在外市和县区实施审计项目，与法治工作在时间安排上的冲突未能有效化解，部分审计干部无法参加单位组织的法治学习宣传等集体活动，法治建设发展不够均衡，与审计业务的融合度需要进一步增强。

（三）法治学习不够全面。在法治学习中，我局审计干部普遍以审计财经法律法规为主要内容，对公共法律知识的学习相对较少，重业务、轻其他的现象未能完全消除，学法、用法、普法的知识面不够广泛，全面性、协同性需要提升。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2023年度，我局主要领导严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，坚持将法治建设与审计、党建等工作共同研究、一体推进，审计法治化建设取得新进展。

（一）制定履职清单。依据《山西省贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》和《大同市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》文件要求，结合审计工作职能，制定《大同市审计局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》，明确本年度我局党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责的主要工作、重点任务和责任部门，保证法治建设各项任务顺利开展。

（二）坚持以上率下。在局党组和法治建设工作领导小组的领导下，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治工作亲自部署、亲自协调，全力推动法治建设重点工作；坚持党组中心组率先学法，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平法治思想，以及相关党内法规和行政法律法规知识，推动领导干部带头学法、守法、用法。认真落实年终述法制度，将党政主要负责人和班子成员年终述法列入年度目标责任考核内容，不断提升领导干部用法治思维和方式推动工作的能力。

（三）严抓工作落实。全面总结年度法治政府建设开展情况，及时向市委、市政府报送法治政府建设年度报告并在官网发布；大力推进政务公开，在政府网站公示权责清单、行政处罚裁量基准、包容处罚清单、审计结果、行政执法年度统计等信息；按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《中共大同市委、大同市人民政府转发<市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）>的通知》文件安排，认真抓落实、求实效，法治建设工作水平不断提升。

四、下一年度推进法治政府建设主要安排

在下年度工作中，我局将继续坚持法治政府建设取得的成功经验和好的做法，按照市委、市政府法治政府建设安排部署，认真推进各项工作。

一是继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平法治思想，认真学习领会二十届中央审计委员会第一次会议精神，紧扣习近平总书记提出的“六个聚焦”重点任务和“三个如”要求，一体推进审计揭示问题“上半篇文章”与审计整改“下半篇文章”，在我市经济社会发展中更好地发挥审计监督职能作用。

二是学习贯彻党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署和工作要求，加强党对法治工作的领导，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，确保法治政府建设各项任务顺利完成。

三是坚持以审计质量建设为基础，通过集中教育、专题培训、以审代训等方式，不断提升审计队伍业务素质和综合能力；注重加强审计项目管理，从严规范审计执法行为，严格按照法定职责、权限和程序开展审计监督，推动审计专业化、规范化、法治化建设再上新台阶。

大同市审计局

2024年1月4日